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1、附件 3河南省生态环境厅规范性文件认定指导意见为进一步做好规范性文件的制定、审核、备案等工作， 根据国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管 理工作的通知(国办发2018 37 号)、河南省行政规范 性文件管理办法(省政府令第 169 号)等规定 ，结合我厅实 际，制定本指导意见。一、规范性文件的认定标准规范性文件，是指我厅依照法定权限、程序制定并公开 发布的， 涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍 约束力，在一定期限内反复适用的各种决定、规定、命令、 办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件的总称。二、规范性文件的认定要点规范性文件的内容具备行政性、外部性、规范性等特征， 可以
2、从以下几个方面把握：(一)关于“行政性” ，可以从文件的制定主体是否符合 法律、法规规定的要求，文件的内容是否属于行政管理的范 围及是否作为行政管理的依据等方面把握；(二)关于“外部性” ，可以从文件调整对象是否属于行 政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织等方面把握。调整对象不是指规范性文件发布的 对象，而是指规范性文件中管理内容涉及的对象；(三)关于“规范性” ，可以从“一定期限内反复适用” 、 “普遍约束力” 、“涉及权利义务”等方面把握。“一定期限”包 括几天、几个月或者几年；“反复适用”是指文件作出的规定， 自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可多次适用；“
3、普 遍约束力”是指规范性文件的内容适用于不确定的公民、法人 或者其他组织；“涉及权利义务”的内容，主要是指直接或者 间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制 性事项，以及相应的权利义务。三、规范性文件的认定方法认定规范性文件主要看文件内容，即辨别文件的内容是 否符合规范性文件的特征。认定规范性文件也可以从文种上作排除判断。按照党 政机关公文处理工作条例(以下简称公文处理条例)第 八条规定的公文种类，其中通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要等 7 个文种的公文不宜认定为规范性文件，其他文 种的公文是否属于规范性文件，应依文件内容来判断。四、规范性文件排除清单( 一 ) 不具备行政
4、性特征的文件1. 各类领导小组、联席会议等临时性行政机构、议事协 调机构及其办公室发布的文件 ；2. 党委名义发布的文件；3. 生态环境综合性规划及专项规划(规划中要求或者禁 止、限制行政相对人作为或者不作为的除外) ；4. 生态环境地方标准；5. 不含有行政管理规范的技术规程、技术操作文件；6. 仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目 的文件；7. 会议文件，如会议通知、会议讲话等文件；8. 公示办事时间、办事地点等事项的便民告知文件；9. 其他不具备行政性特征的文件。( 二 ) 不具备外部性特征的文件1. 机关、机构“三定”规定
5、；2. 对厅机关、各区域督察办、直属各单位工作人员制定 的有关人事管理、收入分配、后勤管理、财务管理、教育培 训、考评奖惩等方面的文件；3. 对厅机关、各区域督察办、直属各单位或者下级生态 环境部门制定的工作计划、工作要点、内部工作制度、管理 制度、工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件；4. 商洽性工作函，包括机关之间的商洽工作、询问和答 复问题，向省政府、生态环境部的请求批准、请示、报告、 汇报等文件 ；5. 为推进专项工作而成立工作领导小组、协调机构等的通知；6. 涉密文件或者依法不公开的文件，如会议纪要等文件；7. 其他不具备外部性特征的文件。( 三 ) 不具备规范性特征的文件1
6、. 就特定人和特定事项发布的通告、公告、通知等文件；2. 行政许可决定、行政处罚决定和其他行政决定；3. 各类应急预案；4. 对特定事项的批复；5. 其他不具备反复适用、普遍约束力、涉及权利义务特 征的文件。五、特殊规范性文件的认定1. 我厅转发下级生态环境部门的规范性文件，表示同意 规范性文件的内容，属于规范性文件；我厅经过省政府同意 后制定发布的规范性文件，纳入我厅的规范性文件管理。2. 我厅原文转发省政府、生态环境部等上级规范性文件， 不属于我厅的规范性文件；但转发上级规范性文件的同时提 出具体实施措施或者补充意见，并涉及不特定公民、法人或 者其他组织的权利、义务的，属于我厅的规范性文件
7、。3. 我厅为实施专项行动或者阶段性整顿，部署有关工作， 明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或 者实施方案)，不属于规范性文件；但如果此类方案的内容涉 及不特定的公民、法人或者其他组织权利、义务的，属于规 范性文件。4. 我厅出台的指导意见类别的文件原则上不属于规范性文件，但文件内容涉及管理职权或者行政措施，而且影响 公民、法人或者其他组织权利义务的，属于规范性文件。5. 规范性文件清理后，宣布关于继续有效、废止、失效 文件的决定，属于规范性文件。六、其他有关事项1. 根据公文处理条例规定，纪要是记载会议主要情 况和议定事项的公文。纪要的有关内容涉及公民、法人或者 其他组织的权利义务，需要作为行政管理依据的，应当另行 制定规范性文件对外发布。2. 根据公文处理条例规定，批复是适用于答复下级 机关请示事项的公文。批复的内容对批复机关管辖范围的同 类事项具有普遍指导意义，需要作为行政管理依据的，应当 另行制定规范性文件对外发布。3. 根据公文处理条例规定，函是适用于不相隶属机 关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事 项的公文。函的有关内容涉及公民、法人或者其他组织的权 利义务，需要作为行政管理依据的，应当另行制定规范性文 件对外发布。