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1、 1 海南省人民政府办公厅关于印发海南自由贸易港营商环境评价工作方案的通知琼府办202216 号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：海南自由贸易港营商环境评价工作方案已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。海南省人民政府办公厅2022 年 3 月 12 日(此件主动公开)海南自由贸易港营商环境评价工作方案开展营商环境评价工作，既是对优化营商环境改革成效的有效评估检验，也是激发改革活力、挖掘改革潜力、增强改革动力的有力之举。为全面落实党中央、国务院及省委、省政府优化营商环境工作部署，进一步激发市场主体活力，结合全面建设海南自由贸易港远景目标，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以
2、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持法治化、国际化、2 便利化原则，以转变政府职能为核心，以打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标，坚持目标导向、问题导向、市场主体需求导向，借鉴国内外先进经验，建立指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价体系，力求评价工作研判营商环境存在的最突出问题和市场主体的最强烈痛点、助推破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍，为持续推进和深化全省营商环境改革提供基础支撑。(二)基本原则。坚持统一标准，对标先进。对标国际先进，充分借鉴国际主要营商环境评价方法。对标国内先进，依托中国营商环境评价指标体系及
3、其评价方法，坚持对标国内先进优化营商环境经验做法。对标省内先进，统一数据标准、统一评分标准、统一采集方式，实现自查自纠，以评价促改革。坚持实事求是，科学评价。指标体系客观、合理反映海南营商环境基本面貌，指标定义、评价范围规范无误，设计依据清晰准确。采用多维度评价数据核对印证，评价结果真实有效。坚持目标导向，关注重点。指标设计以提升市场主体获得感满意度、创一流营商环境为目标，重点梳理市场主体首要关切和海南营商环境突出问题。立足海南自由贸易港建设重点任务，突出海南自由贸易港特殊制度安排，体现海南在投资、贸易、运输体系、人才以及数据要素流动等方面的探索实践。坚持协同推进，深化改革。建立健全营商环境评
4、价工作 3 协同推进机制，加强组织领导，强化责任落实和业务协同。研判短板和共性问题，梳理典型案例，持续深化改革，鼓励制度集成创新，推动营商环境更加优化。坚持与时俱进，动态调整。结合海南自由贸易港阶段性发展成果与目标、国内外优化营商环境工作趋势，根据评价工作推进及数据积累情况，适时动态调整指标体系、评价要点、评价方法等。二、评价范围包含市县层面、自由贸易港重点园区层面和省级层面。(一)市县层面。对 18 个市县(三沙市除外)分别开展评价，力求研判各市县特性短板和共性问题。(二)自由贸易港重点园区层面。对现有 11 个自由贸易港重点园区(以下简称重点园区)分别开展评价，梳理呈现重点园区营商环境阶段
5、性建设成果和有利于营商环境建设的因素和条件。(三)省级层面。对营商环境进行整体评分，突出“全省一盘棋、全岛同城化”思路，对标国内标杆案例，对营商环境全面摸底。三、开展评价工作时间安排和评价数据采集区间评价分年度营商环境评价和上半年度营商环境重点指标评价。(一)年度评价。每年 3 月底前完成对上年度评价工作。评价数据采集区间为上年度 1 月 1 日至 12 月 31 日。4(二)上半年度重点指标评价。每年 8 月底前完成本年度上半年度重点指标评价。评价数据采集区间为本年度 1 月 1 日至 6 月 30 日。评价根据当年全省优化营商环境工作部署及实际推进情况选取部分重点指标。四、评价机制(一)指
6、标体系。海南自由贸易港营商环境评价指标体系包括 24 个一级指标、97 个二级指标及若干评价要点(详见附件 1)。一是秉承对标国内先进水平目标，参照中国营商环境评价指标体系设定部分一、二级指标。二是对接中华人民共和国海南自由贸易港法优化营商环境条例海南自由贸易港建设总体方案海南自由贸易港优化营商环境条例等法律法规文件要求，从建设海南自由贸易港阶段性重点任务出发，突出海南自由贸易港特殊制度安排，总结提炼出“贸易自由便利”“投资自由便利”“跨境资金流动自由便利”“人员进出自由便利”“运输来往自由便利”和“数据安全有序流动”等 6 个一级指标。三是坚持以市场主体需求为导向，结合海南现阶段优化营商环境
7、工作进展，从时间、流程、成本、获得资源便利性等方面，评价市场主体全生命周期参与市场经营活动便利性。(二)评价方法。委托第三方专业机构开展评价。1.指标设置。5 根据事权和服务事项范围，从海南自由贸易港营商环境评价指标体系选取海南自由贸易港营商环境市县参评指标(详见附件 2)、海南自由贸易港营商环境重点园区参评指标(详见附件 3)、海南自由贸易港营商环境全省综合参评指标(详见附件 4)。2.数据来源。一是依据公开数据，收集各级政府已公开统计数据、政策制度类文件、新闻报道等。二是依据数据公报，获取部分基础数据。三是依据相关业务数据，收集评价期内全量工单统计数据、部门网上填报数据，组织少量电话访问，
8、原则上不组织部门开展集中填报。四是依据网上调研问卷，按 10%的比例抽取符合样本条件的企业、行业机构填报网上问卷。五是实地调研，对政务服务大厅、办事窗口或终端开展调查，选取部分调研问卷反映问题的企业进行回访验证。3.评分方式。按照平均法，分级确定指标权重。采用前沿距离得分法计算便利度得分。其中，市县以最优市县为前沿、重点园区以最优园区为前沿，计算便利度得分。全省评价依据各市县常住人口数量确定市县参评指标权重，计算全省便利度得分；对市县未参评指标，采用前沿距离法，通过调研确定全国前沿计算我省得分。同时，由省工商联同步开展海南省营商环境企业满意度 6 调查，将省工商联等部门营商环境企业满意度调查纳
9、入便利度得分，占总分值 20%。(三)结果及应用。评价结果将形成市县、重点园区、省级 3 个层面的营商环境便利度分析报告。评价结果纳入海南自由贸易港建设进程评价和市县高质量发展综合绩效考核等，并作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要参考。评价发现的问题和提出的改革建议将作为深化营商环境改革，推进制度集成创新的重要依据。评价形成的典型案例和创新成果将作为先进经验在全省宣传并复制推广。五、实施保障(一)加强组织领导。省优化营商环境工作专班办公室牵头组织全省营商环境评价工作，各相关部门密切配合，按照工作方案要求，推进指标体系研判、问题梳理和数据采集等工作，确保评价结果真实客观反映我省营商环境发
10、展水平。(二)强化责任落实。各市县、各部门、各重点园区要加强工作调度，强化工作联动，充分发挥主体责任，组织各领域全面做好营商环境评价各项准备工作。(三)抓好评价结果应用。以评价结果运用为切入点，主动作为，努力发现我省营商环境短板和共性问题，梳理典型案例，及时总结和推广典型经验和做法，持续深化改革和制度集成创新，推动营商环境更加优化。附件：1.海南自由贸易港营商环境评价指标总表 2.海南自由贸易港营商环境市县参评指标 7 3.海南自由贸易港营商环境重点园区参评指标 4.海南自由贸易港营商环境全省综合参评指标 8 附件 1海南自由贸易港营商环境评价指标总表注：1.单位。表示该指标所采取的计量单位。
11、当单位为“指数”时，表示该指标为定性指标，根据主要依据确定若干得分点及评分标准。2.评价范围。分市县层面、自由贸易港重点园区层面和省级层面。市县层面（以下简称市县）：依照事权及服务事项，选用 19 个一级指标、61 个二级指标。自由贸易港重点园区层面（以下简称园区）：依照管理权限、服务事项、特殊政策及去重原则，选用 14 个一级指标、37 个二级指标。省级层面（以下简称省级）：保留全部指标进行评价。3.省级数据来源单位。为该指标对应的数据来源单位，主要负责配合提供或帮助协调各市县及有关部门提供企业样本、部分业务数据（例如工单数据）。评价原则上不以访谈、座谈等形式收集数据，采用线上方式收集数据，
12、不集中填报。序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位 9 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位1开办企业便利度（环节、时间）环节：个时间：工作日主要评价企业从设立到具备一般性经营条件，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间。其中：环节是指从设立登记（包括名称预先核准）开始，到刻制印章、申领发票，最终完成员工社保登记截止；时间是指完成上述环节所需要的天数（工作日）。重点关注企业开办中的电子化运用、一窗受理等情况。市县园区省级2开办企业成本成本：元主要评价企业从设立到具备一般性经营条件，所涉及的政府审批和外部办事流程中企业所缴纳的各项费用，按照占当地全社会人均可支配
13、收入的百分比计算。市县园区省级3（一）开办企业注销企业便利度（环节、时间）环节：个时间：工作日主要评价注销企业的环节和时间。其中：环节是指简易注销和一般注销的流程；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。重点关注企业注销服务专区工作情况。市县省级省人力资源社会保障厅、省公安厅、省市场监管局、省大数据管理局、省政府政务服务中心、省社会保险服务中心、省住房公积金管理局、省税务局 10 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位4聘用情况指数主要评价企业聘用员工情况。包括是否签订劳动合同；劳动合同的内容是否完备；签订劳动合同的程序是否合法；劳动合同的期限和试用期时长是否合法；企业用工备
14、案情况；劳动合同的履行和解除是否合法；执行当地最低工资标准情况。园区省级5工作时间指数主要评价加班费用的规定、用工时长的规定、特殊工时制度的监管与审批、休假制度以及夜间津贴标准等监管。省级6裁员规定指数主要评价企业裁员是否符合法律法规规定。包括企业是否制定企业裁员合规工作指引；是否实现裁员备案材料网上申报；对拟进行经济性裁员的企业，是否指导依法依规制定职工安置方案；是否有解决大规模裁员的应对机制；是否有劳动争议的工作联动机制等。省级7（二）劳动力市场监管裁员成本指数主要评价企业的裁员成本落实情况。衡量经济补偿金、通知裁员解聘的时限、经济补偿金和解聘时限的情况，以及当地对于裁员方面出台或落实的相
15、关规定等内容。包括是否提前 30 日向工会或者全体职工说明情况；是否依法依规支付经济补偿金；是否向企业发放失业保险稳岗返还资金。市县省级省人力资源社会保障厅 11 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位8公共服务质量指数公共服务质量包含监管质量和公共就业服务两个部分。监管质量主要评价失业保障；工资按时支付；平等就业；劳动合同签订率；劳动保障监察案件结案率；劳动争议仲裁案件结案率；平等就业情况；简化优化仲裁具体办案程序。公共就业服务主要评价人社经办事项的办事流程、办事时间；人社政务服务线上线下融合，为群众提供多样性、多渠道、便民化服务；公共就业服务中职业培训、失业保障的情况；就业困
16、难帮扶、就业援助工作开展情况；创业担保贷款政策的落实情况和就业补助资金的使用情况；开展补贴性职业技能培训指标完成情况；多渠道促进就业情况；在线提供就业服务、支持灵活就业情况等。市县园区省级9办理建筑许可便利度环节：个时间：工作日主要评价企业投资建设社会小型低风险项目和社会投资一般类工业建设项目，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节耗时。市县园区省级10（三）办理建筑许可办理建筑许可成本成本：元主要评价企业投资建设小型建筑物，所涉及的政府审批和外部办事流程中企业所缴纳的各项费用。市县园区省级省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省大数据管理局、省政府政务服务中心 12 序号一级指标二级指标单位说
17、明评价范围省级数据来源单位11建筑质量控制指数指数主要评价建筑法规获取便利性、施工期间工程质量和安全、建筑从业人员专业水平等情况，具体包括建筑法规质量指数、施工前质量控制指数、施工期间质量控制指数、施工后质量控制指数、责任和保险制度指数和专业认证指数等内容。市县省级12电子采购平台指数主要评价政府采购电子平台建设的情况，包括全流程电子化、监管功能、各平台互通共享、政府采购信息公开等。省级13采购流程指数主要评价预算与采购方式、招标和投标流程的监管制度建设情况、开评标相关规定、政府采购人主体责任强化情况、对政府采购代理机构的监管职能。市县省级14采购结果确定和合同签订指数主要评价中标后采购结果的
18、确定和双方签订采购合同、质疑投诉等情况以及对中小企业的扶持情况。市县省级15（四）政府采购合同管理指数主要评价合同管理中关于履约保证金、合同公开、变更以及政府采购清单的情况。市县省级省财政厅、省公共资源交易服务中心 13 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位16支付和交付指数主要评价政府采购中采购人支付款项情况、验收与后期质保情况。市县省级省财政厅17行政审批核准备案和办事程序指数主要评价招投标行政审批核准备案和办事程序规范性，包括入场备案登记流程、信息公示公告规范性、投标及履约保证金的收取和退回规范性、开标现场规范性等内容。市县省级18招标投标流程指数主要评价招投标全流程规范
19、性情况。市县省级19公开透明度指数主要评价招投标信息公开情况。市县省级20异议投诉和行政监督指数主要评价投诉发起渠道、投诉处理渠道及处理结果的公开等内容。市县省级21（五）招标投标交易全流程电子化指数主要评价电子交易平台、公共服务平台、行政监管平台建设情况，以及各电子平台与其他平台互联互通情况。市县省级省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省政府政务服务中心、省公共资源交易服务中心 14 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位22交易成本负担成本：元主要评价招投标全流程企业的成本负担情况。市县省级23法规制度环境指数主要评价招投标领域法规制度落实情况，
20、完善招标投标监管体制机制及法律援助、企业进入本地招投标市场的难易程度。省级24获得电力便利度环节：个时间：工作日主要评价企业首次获得用电，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间。其中：环节是指从用电报装申请开始，到现场勘查、供电方案答复环节、费用评估、设计单位工程图纸设计、审图、开挖手续办理、外部连接工程，最终完成竣工验收签订合同并通电截止；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。市县园区省级25（六）获得电力获得电力成本成本：元主要评价办理过程企业所缴纳的各项费用负担。市县园区省级海南电网公司 15 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位26供电可靠性和电费透明度指数指
21、数主要评价年度系统平均停电时间停电和频率（城市口径和农村口径）、电压监测点电压合格率、保障供电稳定性的措施、配网自动化监测手段、对违规施工行为造成电网设施破坏的查处机制以及电力公司在客户端或营业厅对外公开事项。市县省级27获得用水用气便利度环节：个时间：工作日主要评价企业首次获得供水、燃气，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间。其中：环节是指从用水用气报装申请开始，到确定用水用气方案、办理占掘路许可、竣工验收，最终完成通水通气截止；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。市县省级28（七）获得用水用气获得用水用气成本成本：元主要评价办理过程企业所缴纳的各项费用。市县省级省发展改革委、
22、省住房城乡建设厅、省水务厅29（八）登记财产登记财产便利度环节：个时间：工作日主要评价企业办理产权转移登记的环节和时间。其中：环节是指从房源验核开始，到不动产登记申请、资格审查、缴税，最终完成缴费领证截止；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。市县省级省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省测绘地理信息局 16 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位30登记财产成本成本：元主要评价办理转移登记所缴纳的登记费用。市县省级31土地管理质量指数指数主要评价财产（不动产）信息查询的便利程度，是否建立方便的查询渠道方便查询产权信息。根据对基础设施可靠性、信息透明度、地理覆盖
23、范围、土地争议解决等维度的综合评价，反映地区土地管理质量水平对不动产转让登记的支持能力。市县省级32企业融资便利度百分比主要评价企业申贷获得率、出台融资支持政策、提供创新型金融产品、融资总量增长、贷款到期接续融资可得性等情况。市县园区省级33担保登记便利度指数主要评价企业申贷担保登记渠道、方式。市县园区省级34（九）获得信贷小微企业融资覆盖面百分比主要评价获得融资的小微企业数量及占比。市县园区省级省地方金融监管局、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局 17 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位35征信数据完备性可得性指数主要评价征信机构中个人和企业的征信数据情
24、况。市县园区省级36诉讼便利度指数主要评价上市公司在发生关联交易后，如果向关联交易发起人提起诉讼，被告是否要提供法律未规定的文件、股东能否直接质询被告和证人、举证标准以及诉讼费等方面的内容。省级37多元化解决纠纷便利度指数主要评价公司纠纷的多元化解纷机制建设情况。市县省级38（十）保护中小投资者维权救济服务指数主要评价司法行政机关联合证券监管机构组织证券领域律师及法官为中小投资者提供公益性法律宣讲、组织普法宣传活动以及定期发布典型司法裁判案例、开展司法宣传推广工作的情况及维权救济服务提供情况。市县省级省司法厅、省高级法院、证监会海南监管局 18 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源
25、单位39知识产权制度政策体系指数主要评价知识产权制度政策环境和体制机制建设情况，包括知识产权战略实施 方案制定及实施具体情况、知识产权专项政策制定情况、知识产权体系及机构建设情况等。省级40知识产权创造质量和运用效益指数主要评价知识产权创造质量及运用效益提升相关的情况，包括知识产权统计数据、以知识产权质押融资及知识产权运营服务体系建设情况等内容。市县园区省级41知识产权全面保护指数主要评价知识产权保护的行政执法和司法救济是否有效衔接，行政保护和司法保护是否高效有力，诉讼和非诉解决体系是否立体完备，行业自律是否有效运行，知识产权保护的社会共治局面是否有效形成等。市县省级42（十一）知识产权创造、
26、保护和运用知识产权公共服务指数主要评价知识产权公共服务的均等化、可及性程度。主要包括知识产权公共服务的便利度、知识产权公共服务的标准化，以及知识产权公共服务的供给水平等。省级省知识产权局 19 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位43社会满意度满意率主要评价企业针对参评单位开展知识产权工作情况体验感和满意度。市县园区省级44跨境贸易便利度指数；通关时间：小时主要评价本区域跨境贸易创新成果类文件、优化业务流程、资料内部共享、推进并联审批、减少办理环节等主动措施，减少通关时间提升跨境贸易便利度的情况。省级省商务厅、省交通运输厅、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南海事局、省邮政管
27、理局45进出口边境合规成本成本：美元主要评价港口或边界装卸的成本，包括其他机构进行的通关和检查程序。省级46（十二）跨境贸易进出口单证合规成本成本：美元主要评价从雇佣报关行到港口或边界装卸程序全过程中，获取单证、准备单证、处理单证、展示单证、提交单证费用。省级省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局47（十三）纳税纳税次数次数：次主要评价合并缴纳税项、推动税项网上办理，减少纳税次数情况。市县省级省社会保险服务中心、省住房公积金管理局、省税务局 20 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位48纳税时间时间：小时主要评价缴纳税费的总时间。市县园区省级省社会保险服务中心、省住
28、房公积金管理局、省税务局49总税收和缴费率百分比主要评价为企业缴纳的税费占商业利润的比例。省级省社会保险服务中心、省住房公积金管理局、省税务局50报税后流程指数时间：小时主要评价样本公司在纳税申报之后发生以下四种事项所需要的时间：填报增值税留抵退税申请；获得增值税留抵退税；企业所得税错报后修正；企业所得税错报审计。市县省级省社会保险服务中心、省住房公积金管理局、省税务局、人行海口中心支行51（十四）执行合同立案便利度时间：工作日主要评价提交立案申请到立案的时间（包括起诉书送达到对方当事人所需时间）以及立案便捷方式（包括立案登记、网上立案、网上立案、跨域立案，一次性告知，24小时法院，残疾人绿色
29、通道，预约立案）。市县省级省发展改革委、省司法厅、省高级法院 21 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位52审判效率时间：工作日主要评价法院组织和诉讼程序、案件管理、法院自动化、替代性纠纷解决机制四项要素。这些评价内容集中体现为商事案件办理的效率和质量，并扣除不计入审理、执行期限的要素。市县省级53执行效率时间：工作日主要评价执行案件结案平均用时，根据执行案件（首次执行）结案平均用时进行计算。市县省级54执行成本成本：元主要评价平均律师费、诉讼费用和执行费用情况。市县省级55（十五）办理破产破产债权保护指数主要评价债权人（银行）收回债务（贷款）所需时间、成本和债权人回收率。省级
30、省司法厅、省高级法院、省市场监管局、省税务局、人行海口 22 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位56破产法律框架质量指数指数主要评价破产法律体系中破产程序启动、债务人资产管理、债权人参与程度等情况。根据对企业破产过程中包括启动程序、债务人资产管理、重整和债权人参与情况等现有法律框架的充分性和完整性的综合评价，反映企业破产法对企业再生和企业清算的保障能力。省级中心支行57“双随机、一公开”监管覆盖率指数主要评价市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项等方面；平台建设、平台功能等方面；一单两库一计划完善度、动态更新情况；抽查检查工作的科学性、规范性，差异化、信息化监管等方面；跨部门
31、联合抽查的规范性文件的制定及执行情况等方面。市县园区省级省市场监管局等省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议各成员单位，省消防救援总队58（十六）市场监管信用监管与信用档案指数主要评价信用平台与各部门、各业务系统、政务服务大厅等数据联通情况，信用信息、信用报告的应用情况；信用承诺、信用评价、联合奖惩、信用修复全流程信用监管的落实情况；重点领域红、黑名单，重点人群、重点机构信用档案建设情况。市县省级省发展改革委、省大数据管理局等省级各部门 23 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位59“互联网+监管”指数主要评价“互联网+监管”的责任部门在组织制度层面的工作推进情况；监
32、管事项清单、检查实施清单的编制及与“双随机、一公开”的关联情况；在“互联网+监管”系统录入各类监管信息的完善度及更新情况。市县省级省发展改革委、省市场监管局、省大数据管理局60监管执法规范度指数主要评价对不同领域、对象、事件等的监管执法标准的制定，明确监管执法的规则及其落实的情况。省级省司法厅61监管体制机制创新指数主要评价监管体制机制创新情况。市县园区省级省市场监管局等省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议各成员单位，省消防救援总队62网上服务便利度时间：工作日在线办理深度：指数主要评价政府提供网上服务的便利度，包括网上申请操作难易程度、网上服务效率和在线办理深度等。市县省级63（
33、十七）政务服务大厅服务便利度指数主要评价政务大厅提供服务的便利度，包括窗口设置、大厅硬件设置情况。市县省级省大数据管理局、省政府政务服务中心 24 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位64线上线下融合度指数主要评价线上线下提供服务的一致性，线上线下服务一致性覆盖（商事相关）事项数量等。市县省级65政策服务满意度满意率主要评价涉企政策的开展情况，包括兑现专窗设立等情况。市县园区省级66政务服务满意度满意率主要评价企业、群众对政务服务的感受度和满意度。市县园区省级67政务服务方式创新指数主要评价办事流程“一次性”告知、推进审批服务标准化、“减证便民”、政务服务集中办理、行政审批中介
34、服务改革、政务服务加强监管与服务创新等主题。市县园区省级68创新创业活跃度指数主要评价创新创业成果、平台及其服务质量等方面工作。市县园区省级省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅69（十八）包容普惠创新人才流动便利度指数主要评价人才、人才载体及人力资源服务产业发展水平、人才服务建设等情况。市县园区省级省委人才发展局、省人力资源社会保障厅、省公安厅 25 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位70市场开放度指数主要评价本区域市场开放水平、投资促进力度以及外商投资服务与保护等情况。园区省级省商务厅71基本公共服务群众满意度指数基本公共服务群众满意度包含文化开放
35、与包容、人才教育、医疗福祉、养老服务等四个领域。其中：文化开放与包容主要评价文化基础供给及服务能力，包括公共文化设施投入、公共文化服务及保障措施情况。人才教育主要评价教育资源配置情况，包括当地学前教育、义务教育、特殊教有发展现状以及教育均等化、信息化、专业化、现代化发展水平。医疗福祉主要评价医疗服务能力，包括当地基础医疗资源供给情况和医疗卫生事业发展情况。养老服务主要评价养老服务供给能力，包括养老服务资源供给情况和养老服务建设成效。市县园区省级省旅游和文化广电体育厅、省教育厅、省卫生健康委、省民政厅72蓝天碧水净土森林覆盖指数指数主要评价空气质量指数、水体质量指数、土壤保护指数和森林绿化指数反
36、映当地的环境质量。市县园区省级省生态环境厅 26 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位73综合立体交通指数指数主要评价通过公路、铁路、民航、港口、轨道交通、物流服务反应当地的交通基础设施及提供服务情况；包括当地及交通设施建设、交通服务及交通产业发展现状。市县园区省级省发展改革委、省交通运输厅74产业链和产业集群指数指数主要评价政府对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展工作开展情况；包括产业扶持政策、信息化水平提升、产业转型升级、新型公共基础设施建设、数字经济建设等开展情况。园区省级省发展改革委75（十九）贸易自由便利获得
37、“零关税”货物进口资质环节：个时间：工作日成本：元主要评价企业获得“零关税”自用生产设备进口资质的便利度（环节、时间）和成本；企业获得“零关税”交通工具及游艇进口资质的便利度（环节、时间）和成本；企业自愿转让“零关税”自用生产设备、交通工具及游艇时的便利度（环节、时间）及成本。市县园区省级省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局、海口海关、海南海事局 27 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位76免税市场指数主要评价消费者体验侧数据评价离岛免税的便利程度，具体评价选购、预定货物的便利性，提取货物便利性；发生退换货问题时的处理效率和满意度。本次评价暂不
38、对离境免税（包括机场和市内免税）、岛内居民免税进行评价。省级省商务厅、海口海关77跨境服务贸易指数跨境服务贸易是指境外服务提供者以跨境方式（通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式）向海南自由贸易港内市场主体及个人提供服务的商业活动。主要评价境外服务提供者以“跨境支付”方式提供服务的便利程度。根据海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）（琼府办2021 43 号），评价各有关部门推动境外服务提供者从事清单内非禁止性领域相关审批事项的程序简化和流程优化的相关工作。园区省级省商务厅，特定行业有关部门 28 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位78知识产权（国际）交易流动环节
39、：个时间：工作日成本：元主要评价获得 IP 单位许可权便利度和成本；企业完成知识产权权属转让/许可便利度和成本。园区省级省地方金融监管局79市场准入环节：个时间：工作日成本：元主要评价企业获得许可证的便利度和成本，市场准入承诺即入制相关行政审批及备案的便利度和成本。市县园区省级省发展改革委、省市场监管局，相关行政审批部门80外资企业准入环节：个时间：工作日成本：元主要评价外资开办企业便利度和成本。市县园区省级省商务厅、省市场监管局81境外融资环节：个时间：工作日成本：元主要评价企业跨境融资签约备案便利度，金融机构跨境融资备案便利度，企业申请提高融资限额便利度。园区省级省商务厅、省地方金融监管局
40、、人行海口中心支行82（二十）投资自由便利境外投资环节：个时间：工作日成本：元主要评价企业/金融机构境外投资项目（非敏感类）备案便利度和成本；境内有限合伙人（QDLP）试点资格申请及备案便利度。园区省级省发展改革委、省商务厅、省地方金融监管局、人行海口中心支行 29 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位83跨境资产管理服务能力环节：个时间：工作日成本：元主要评价金融机构开展跨境资产管理服务试点便利度和成本。省级省地方金融监管局、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局84自由贸易账户开立环节：个时间：工作日成本：元主要评价自由贸易账户开立便利度和成本。园区省级85
41、贸易外汇结算便利化环节：个时间：工作日成本：元主要评价贸易外汇收支便利化试点银行设立便利度（环节，时间）和试点企业资格申请便利度和成本。省级86（二十一）跨境资金流动自由便利跨境投资外汇管理环节：个时间：工作日成本：元主要评价境外直接投资外汇登记便利度（环 节、时 间），境 外 有 限 合 伙 人（QFLP）外汇登记便利度（环节、时间），境内直接投资外汇登记便利度（环节、时间），境内有限合伙人（QDLP）外汇登记便利度（环节、时间）。省级省地方金融监管局、人行海口中心支行、证监会海南监管局 30 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位87完善金融市场体系环节：个时间：工作日成本：
42、元主要评价设立公募基金管理公司的便利度（环节、时间）和成本，境内外金融机构在海南全资拥有或控股参股期货公司的审批便利度（环节、时间）和成本，全国性股份制商业银行在海南设立支行的耗时。省级88金融业开放度环节：个时间：工作日成本：元主要评价设立境外证券基金期货经营机构设立分支机构便利度（环节、时间）和成本，设立各类保险组织及保险公司便利度（环节、时间）和成本。园区省级省地方金融监管局、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局89免签入境时间：小时成本：元主要评价外籍人士免签入境的便利度（手续数量、时间）和成本。省级90（二十二）人员进出自由便利外籍高层次人才引入环节：个时间：工作日
43、成本：元主要评价外籍高层次人才评定便利度（环节、时间）和成本，及外籍高层次人才获得在海南开展工作的便利度（环节、时间）和成本。市县园区省级省委人才发展局、省科技厅、省公安厅、省政府政务服务中心、海口出入境边防检查总站91（二十三）运输来往自由便利船舶登记环节：个时间：小时成本：元主要评价船舶登记便利度（环节、时间）和成本。省级省财政厅、省交通运输厅、海口海关、省税务局、海南海事局 31 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位92外籍船员管理环节：个时间：小时成本：元主要评价获得外国船员适任证书承认签证的便利度（环节、时间）和成本 和 外籍人员获得船员证书的便利度（环节、时间）和成
44、本。省级93船舶出口退税环节：个时间：工作日主要评价船舶退税的便利度（环节、时间）。省级94保税油供应环节：个时间：工作日成本：元主要评价船舶/航班办理保税油加注便利度（环节、时间）和成本。省级95航班进出港效率指数主要评价航班进出的便利度（环节、时间）和航班正常率。省级96（二十四）数据安全有序流动增值电信业务开放度环节：个时间：工作日成本：元主要评价企业获得增值电信业务经营许可的便利度（环节、时间）和成本。省级省通信管理局 32 序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位97跨境数据传输管理指数主要评价企业申报数据出境的便利度和成本，其中包括安全评估，以及数据跨境传输安全管理试点
45、相关制度建设。省级省委网信办 33 附件 2海南自由贸易港营商环境市县参评指标注：权重：一级指标按照平均法确定权重。二级指标结合所属一级指标的评价要点数量及重要程度，按照平均法确定权重。序号一级指标二级指标二级指标权重1开办企业便利度（环节、时间）35%2开办企业成本35%3（一）开办企业注销企业便利度（环节、时间）30%4裁员成本50%5（二）劳动力市场监管工作质量50%6办理建筑许可便利度35%7办理建筑许可成本35%8（三）办理建筑许可建筑质量控制指数30%9采购流程25%10采购结果确定和合同签订25%11（四）政府采购合同管理25%34 序号一级指标二级指标二级指标权重12支付和交付
46、25%13行政审批核准备案和办事程序 20%14招标投标流程16%15公开透明度16%16异议投诉和行政监督16%17交易全流程电子化16%18（五）招标投标交易成本负担16%19获得电力便利度35%20获得电力成本30%21（六）获得电力供电可靠性和电费透明度指数35%22获得用水用气便利度50%23（七）获得用水用气获得用水用气成本50%24登记财产便利度40%25登记财产成本30%26（八）登记财产土地管理质量指数30%35 序号一级指标二级指标二级指标权重27企业融资便利度25%28担保登记便利度25%29小微企业融资覆盖面25%30（九）获得信贷征信数据完备性可得性25%31多元化解
47、决纠纷便利度50%32（十）保护中小投资者维权救济服务50%33知识产权创造质量与运用效益 35%34知识产权全面保护30%35（十一）知识产权创造、保护和运用社会满意度35%36纳税次数35%37纳税时间35%38（十二）纳税报税后流程指数30%39立案便利度25%40审判效率25%41（十三）执行合同执行效率25%36 序号一级指标二级指标二级指标权重42执行成本25%43“双随机、一公开”监管覆盖率25%44信用监管25%45“互联网+监管”25%46（十四）市场监管监管体制机制创新25%47网上服务便利度20%48大厅服务便利度20%49线上线下融合度15%50政策服务满意度15%51
48、政务服务满意度15%52（十五）政务服务政务服务方式创新15%53创新创业活跃度20%54人才流动便利度20%55基本公共服务群众满意度20%56蓝天碧水净土森林覆盖指数20%57（十六）包容普惠创新综合立体交通指数20%37 序号一级指标二级指标二级指标权重58（十七）贸易自由便利“零关税”货物进口100%59市场准入50%60（十八）投资自由便利外资企业准入50%61（十九）人员进出自由便利外籍高层次人才引入100%38 附件 3海南自由贸易港营商环境重点园区参评指标注：权重。一级指标按照平均法确定权重。二级指标结合所属一级指标的评价要点数量及重要程度，按照平均法确定权重。序号一级指标二级
49、指标二级指标权重1开办企业便利度（环节、时间）50%2（一）开办企业开办企业成本50%3聘用情况50%4（二）劳动力市场监管工作质量50%5办理建筑许可便利度50%6（三）办理建筑许可办理建筑许可成本50%7获得电力便利度50%8（四）获得电力获得电力成本50%9企业融资便利度25%10（五）获得信贷担保登记便利度25%39 序号一级指标二级指标二级指标权重11小微企业融资覆盖面25%12征信数据完备性可得性25%13知识产权创造质量与运用效益 50%14（六）知识产权创造、保护和运用社会满意度50%15（七）纳税纳税时间100%16“双随机、一公开”监管覆盖率50%17（八）市场监管监管体制
50、机制创新50%18政策服务满意度35%19政务服务满意度35%20（九）政务服务政务服务方式创新30%21创新创业活跃度14%22人才流动便利度15%23市场开放度15%24基本公共服务群众满意度14%25（十）包容普惠创新蓝天碧水净土森林覆盖指数14%40 序号一级指标二级指标二级指标权重26综合立体交通指数14%27产业链和产业集群指数14%28获得“零关税”货物进口资质40%29跨境服务贸易许可30%30（十一）贸易自由便利知识产权（国际）交易流通30%31市场准入25%32外资企业准入25%33境外融资25%34（十二）投资自由便利境外投资25%35自由贸易账户开立50%36（十三）跨