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1、海南省农产品市场体系建设 “十四五” 发展规划海南省商务厅2021 年 11 月目 录前 言 1一、发展基础 3( 一) 农产品市场设施不断完善 3(二) 农产品产量规模稳定增长 3(三) 农产品市场规模不断扩大 4( 四) 农产品流通环境明显改善 4(五) 农产品物流设施逐步完善 4(六) 农产品绿色通道稳定发展 5二、面临形势 6( 一) 发展机遇 6(二) 发展挑战 7(三) 供给需求预测 9( 四) 设施与土地需求预测 11三、总体思路 12( 一) 指导思想 12(二) 基本原则 13(三) 发展目标 14四、空间布局 15( 一) 农产品批发市场布局 16(二) 专业批发市场布局
2、20I(三) 农贸市场布局 21( 四) 农产品产地市场布局 22五、主要任务 25( 一) 推进农产品流通基础设施升级 25(二) 建立和完善公益性市场体系 27(三) 培育多元化农产品市场主体 28( 四) 完善农产品供应链管理体系 29(五) 创新农产品冷链加工贸易 30(六) 延伸农产品市场上下游产业链 31(七) 发展和完善农产品电子商务 31(八) 打造特色农产品安全品牌 32(九) 建设农产品市场数字化平台 34(十) 推动农产品物流服务标准化 34(十一) 加强农产品市场信用体系建设 35六、重点工程 36( 一) 农贸市场改造提升工程 36(二) 农产品产地初加工设施建设工程
3、 36(三) 生鲜冷链体系建设工程 37( 四) 绿色农产品市场打造工程 37七、环境影响 38( 一) 环境影响分析 38(二) 预防和减缓环境不良影响措施 39II八、保障措施 40( 一) 建立长效机制、加强组织领导 40(二) 拓宽融资渠道、形成政策合力 40(三) 加大人才引进、注重持续培养 41( 四) 落实用地需求、促农产品流通 41(五) 完善行业管理、发挥协会作用 42九、组织实施 42附件 1 43附件 2 44附件 3 45III前 言“十四五”时期是我省高质量、高标准建设中国特色自 由贸 易港，落实阶段性重点任务，形成早期收获的关键五年。为贯彻 落实海南省国民经济和社会
4、发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要明确的目标任务，引导市场主体统筹要素资源， 降低农产品流通成本，完善服务功能，更好地适应城乡居民消费 提质、转型和升级的新发展趋势，编制本规划。本规划依据 2021 年中共中央 国务院关于全面推进乡村振 兴加快农业农村现代化的意见(中央 1 号文件)、中共中央 国 务院海南自 由贸易港建设总体方案国务院办公厅关于以新业 态新模式引领新型消费加快发展的意见(国办发202032 号) 、 国家发展改革委等 12 部门关于进一步优化发展环境促进生鲜 农产品流通的实施意见(发改经贸2020809 号) 、国家发展 改革委等 28 个部门和单位联合印发的关于印
5、发加快培育新 型消费实施方案的通知(发改就业2021396 号) 、 中共中 央办公厅、国务院办公厅印发的建设高标准市场体系行动方案 海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要商务部办公厅关于印发的通知(商办建函2015693 号) 等文件精神 编制。- 1 -本规划所称的农产品主要指鲜活农产品1。农产品市场指为鲜活农产品批发交易活动提供场地和设施设备的场所，包括农产 品批发市场、农产品产地市场、农产品专业批发市场和农产品零 售市场。本规划为专项规划 ， 编制范 围 为海南岛全域 ， 期 限为 2021-2025 年，展望 2035 年。1注：关于进一步完善和落实鲜活农产
6、品运输绿色通道政策的通知(交公路发2009784 号) 规定 的鲜活农产品，包括粮食、新鲜蔬菜、新鲜水果，鲜活水产品，禽肉、肉类、蛋奶等主要品种。- 2 -一、发展基础(一) 农产品市场设施不断完善“十三五”期间，建成海口农产品中心批发市场以及海口秀 英、琼山等区域性农产品批发市场，三亚鸿港、南果、崖州农产 品批发市场，琼海福松农产品批发市场，新建东方市万通农产品 (商品) 批发交易市场，基本形成了以海口农产品中心批发市场 为核心，海 口、三亚、琼海、儋州、东方区域性批发市场为支点 的全省农产品批发市场体系。全省建成农贸市场 (零售) 509 家， 其中主城区 142 家、乡镇 367 家，实
7、现了每 1. 5 万人拥有 1 个市 场的发展目标。通过实施农贸市场升级改造，农贸市场标准化、 规范化水平明显提升，全省建成商业冷库、 田头预冷库容量约 162 万 m3 。其 中 ，5000m3 以上冷库容量约 占冷库总容量的 92. 2，如罗牛山冷库、中铁保税冷库及三亚佳翔冷库等已具有 一定规模。(二) 农产品产量规模稳定增长2020 年，全省主要农产品产量约 1291. 18 万吨， 同 比增长5. 57 。其中，瓜菜产量为 572. 19 万吨，同比增长 0. 78 ；水 果产量为 494. 61 万吨， 同 比增长 9. 10 ；水产产量为 166. 90 万吨 ， 同 比下降 3.
8、 06 ； 肉类产量为 57. 48 万吨 ， 同 比下降12. 39。注：数据来源：2020 年 12 月海南统计月报。- 3 -(三) 农产品市场规模不断扩大2020 年，全省限额以上粮油、食品类批发市场规模 89. 13亿元，同比增长 24. 94。零售额 29. 71 亿元，同比增长 1. 6。 农贸市场销售量 367. 41 万吨，同比增长 26. 8 。限额以上农产 品批发市场主体 18 个，从业人员共 187 人。表 1-1 2019-2020 年海南省农贸市场主要农产品销售量单位：万吨品种粮食蔬菜猪肉牛羊肉家禽鲜蛋鱼鲜奶水果合计201992. 8389. 2519. 213.
9、2523. 274. 4725. 482. 0429. 92289. 722020116. 58112. 3624. 594. 2729. 656. 8132. 123. 6237. 41367. 41注：1. 2019 年农贸市场销售量数据，根据海南省统计年鉴(2020) 人民生活相关数据分析所得；2. 2020 年农贸市场销售量和限额以上批发市场数据，来源于 2020 年 12 月海南统计月报。(四) 农产品流通环境明显改善经过“十三五”时期的建设和发展，我省建立了以批发市场、农贸市场为主体的农产品流通模式，全省约 75农产品经由农产品批发市场和农贸市场销售。市场硬件设施显著改善，市场管
10、理制度和运行机制基本建立，市场环境脏、乱、差、湿的现象明显 改善。随着“互联网+农产品”流通方式的普及，连锁经营、电子 商务、物流配送等新型流通方式快速发展，“农超对接”“农校对接” “直供直销”等流通模式和农业产业化经营模式不断涌现。(五) 农产品物流设施逐步完善截至 2020 年底，全省已开通国内、国际集装箱航线 33 条，- 4 -基本形成了覆盖我国沿海及东南亚国家主要港 口，辐射亚欧及大 洋洲的航运线布局。全省运行国内航空航线 448 条、国际以及地 区航线 103 条，货运航线 8 条，初步形成“4 小时 8 小时飞行经 济圈”。其中，境内航线网络覆盖国内所有省会城市 (除拉萨) 及
11、主要城市，境外航线航班覆盖东南亚、东北亚、欧洲、大洋洲 等共 20 个国家和 62 个城市 (含港澳台) 。全省高速公路通车总 里程达 1254km，实现了“县县通”高速，公路通车总里程 4. 02 万km，公路密度为 118. 51km/百km2，每万人拥有公路约42. 56km。 乡镇公路通达率 100 ，村村公路通达率 99. 88 ，实现全省自 然村通硬化路率 100 。全省铁路营运里程 1033km，其中，环岛 快速铁路全长 653km，西环货线铁路正线全长 363. 8km，年设计 货物运输能力 1000 万吨。农产品物流设施的完善和运输通道的畅通为农产品流通提供了重要保障。(六)
12、 农产品绿色通道稳定发展2019 年，全省通过滚装运输进岛鲜活农产品 251. 09 万吨， 年进岛量较稳定。其中，瓜菜 172. 86 万吨，水果 48. 23 万吨， 水产品 (含冻鱼) 25. 45 万吨，禽畜 3. 11 万吨，肉类 (含冻肉) 0. 81 万吨，其余 0. 63 万吨。2019 年，全省通过滚装运输出岛的 鲜活农产品 754. 54 万吨，年出岛量稳定增长。其中，瓜菜 244. 99 万吨，水果类 408. 38 万吨，水产品 68. 72 万吨，活禽 8. 4 万吨，其余 23. 95 万吨。绿色通道政策的实施和完善，为南菜北运、北菜南运建立了全省“菜篮子”的供应流
13、通大通道，为我省菜篮子- 5 -“保供稳价”发挥了重大作用。二、面临形势(一) 发展机遇国家全面推进农业农村现代化建设。农业农村现代化是实施 乡村振兴战略的重要组成部分。2021 年中央 1 号文件明确提出， 到 2025 年城乡基本公共服务均等化水平明显提高，粮食和重要 农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化， 农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成， 有条件的地区率先基本实现农业现代化。以上目标要求为农产品 市场体系建设提供了新的发展动能和发展机遇。热带特色高效农业是我省主导产业。热带特色高效农业是海 南 自 由贸易港建设“3+1+1”现代产业体系的重要领域
14、。海南是 我国冬季瓜菜生产的优势区，每年供应国内市场和出口的冬季瓜菜、热带水果等鲜活农产品约900 万吨。海南岛沿海区域内海水产品总产量达 207. 29 万吨，约占全国水产品产量的 6 。随着 高新技术加快迭代更新，海南热带水果、冬季瓜菜以及海洋捕捞、 海上养殖等热带农产品将进入量值升级期，推动了农产品流通服 务向价值链、产业链中高端发展，为我省农产品市场体系建设提 供了广阔市场。消费升级迫切需要提升农产品供给能力。随着我国居民生活 质量的提高，对生鲜农产品消费提出更高要求，需要加快提升农 产品供给质量，提高农产品商品化处理能力；加快完善产地市场、- 6 -农产品公益市场和流通网络，补齐农产
15、品流通设施冷链物流设施短板，建立稳定的产销对接机制和畅通高效、贯通城乡、安全可追溯的农产品现代流通体系；需要完善“最初一公里”和“最后一公里”的配送体系，促进“微循环”，全面提升农产品消费供 给能力，推进供给与需求适配，为农产品流通提供了巨大潜在市 场空间。冷链加工贸易是自贸港建设重点领域。根据世界粮农组织 (FAO)2020 年农产品市场报告，在农产品和食品贸易量中， 超过三分之一发生在全球价值链中。初级商品往往先要出口加工 成食品后再出 口，需要建设现代农产品加工设施，为海南利用自 由贸易港零关税和加工增值30%货物内销免关税等政策开展农产 品加工贸易提供支撑。数字技术为农产品流通提供新动
16、能。随着数字技术的发展， “互联网+农业”“互联网+流通”等新发展业态不断涌现。数字 经济颠覆了传统流通模式，为农产品线上展示、线上拍卖、线上 交易、电子结算等新型流通体系建设创造更大的发展空间。数字 技术推动了农产品的分级、分选、预冷、包装等流通加工处理和 配送集成，提高了流通效率，为农产市场体系建设带来新的发展 机遇。(二) 发展挑战消费市场跨入规模化增长时期。随着海南自 由贸易港建设的 加快推进，特别是全岛封关运作以后，制度优势和人口红利加快- 7 -释放，2025 年预计全省消费人口将达到 1503 万人2 。消费人 口 的增长将推动我省农产品消费进入规模化、高端化、国际化阶段。 这对
17、农产品供应链体系提出了适度超前、高标准建设、国际化环 境的客观要求。农产品流通组织化程度低、成本高。我省农产品流通主体规 模小，公益性农贸市场占比不足 15 ，流通组织化程度低。相 当一段时期，农贸市场备受“高菜价”的困扰。结合我省农产品 流通现状，借鉴国内外城市农产品流通的经验，建立以公益农贸 市场为主导的“菜篮子工程”流通体系，创新保供稳价体制和机 制，促进农产品流通高质量发展，是流通领域供给侧改革的重要 任务。农产品供给与消费需求失衡。我省农业种植具有明显的季节 性特征，夏季是绿叶菜生产淡季，蔬菜产量比春季、秋季、冬季 减少约 42 。 同时夏季也是我省旅游淡季，平均旅游人数比旺 季降低
18、约42 。夏季市场月平均零售总额比 12 月消费峰值降低 22左右，需要建立供应链弹性供应机制。自然条件影响农产品供给。受热带海洋天气影响，琼州海峡 每年约有 40 天封航或者停航。应对自然条件影响，建立应急保 障体制和机制，保障“米袋子”“菜篮子”供给，是摆在全省流2注：本规划人口是指消费人口，包括常住人口、旅游人口、候鸟型人口。人口基础数据依据海南省第七次全国人口普查主要数据。预计到 2025年，全省常住人口 1200 万人左右，旅游消费人 口 204 万 (旅游消费人口=预计旅游人数平均每个旅客在海南天数/365)，候鸟人口 99 万。- 8 -通领域的重大任务。(三) 供给需求预测31
19、. 农产品产量预测。预计到 2025 年，全省主要农产品产量 约 1900 万吨，复合增长率约 4 。到 2035 年，全省农产品总产 量约 2500 万吨，复合增长率约 6。2. 农产品消费量预测。预计到 2025 年全省主要农产品消费 量约 600 万吨，复合增长率约 4 。到 2035 年全省农产品消费 量约 1000 万吨，复合增长率约 12。根据中国食物与营养发展纲要 (2014-2020 年)，参考中 国居民膳食指南2016 版世界粮农组织 (FAO) 的食物营养元素 表，我省居民膳食指标与国家以及 FAO 给出的“食物平衡”法估 算的供应量基本一致。表 2-1 2025 和 20
20、35 年海南省农产品消费需求预测表单位：万吨品种/年份2025 年2035 年粮食165228糖料122189瓜菜151252水果61125鱼类2395猪肉27513本规划供给需求预测基础数据，根据海南省统计年鉴2020数据进行加工测算所得。农产品 产量预测数据，未扣除供应国内市场鲜活农产品数据。- 9 -品种/年份2025 年2035 年牛羊肉711禽肉2859鲜蛋821鲜奶610合计5981041按照 日消费量测算，到 2025 年，全省农产品 日消费量将达 到 19077 吨。其中，海澄文定地区为 6684 吨，西部地区为 3058 吨，东部地区为 3219 吨，中部地区为740 吨，大
21、三亚地区为 5376吨。表 2-2 2025 年全省农产品日均消费量预测表品 种2025 全省人日均消费量 (克/人/日)2025 年全省日均消费量 (吨/日)粮食3375064糖料2593893瓜菜2934405肉类1522282水产731093水果1291945蛋类15227奶类11168合 计1269190773. 综合需求分析。根据全省农产品消费量、供应量以及供应 国内市场出岛量分析，我省农产品对外依存度达到 64左右。- 10 -由于农业生产季节性原因，6 月至 9 月需增加岛外蔬菜供应量为 3000 吨/天，以保障“菜篮子”供应。同时，全省需储备 5. 7 万吨各品种瓜菜，以满足
22、3 天因大雾、 台风等恶劣天气影响而造成岛外蔬菜运不进来的应急需求。表 2-3 20202035 年海南省农产品年消费需求平衡表单位：万吨项目/年份2020202120222023202420252035消费量4835095305515765981041供应量981102010591101115011911607出岛量8078338598859119371196需外域采购量309322330335337344630注：1. 供应量按照农产品生产量进入流通领域耗损20 ，农产品作为工 业原料加工转化为工业产品占 16. 9进行测算。2. 需外域采购量= (供应量-出岛量) -消费量。(四) 设施
23、与土地需求预测本规划采用国际通行的吞吐量强度测算方法，测算全省农产 品市场用地需求。市场交易场地面积标准：城市综合批发市场、农产品专业批 发市场为 30 吨/年，产地市场为 20 吨/年4 。市场交易场 地面积与总建筑面积匹配比例为 1:5。土地需求容积率按照 2. 5 计算。4注：市场交易场地面积=年吞吐量/吞吐量年；市场总建筑面积=市场交易场地面积*5；交易市 场土地需求面积=市场全部面积/容积率 (2.5)。- 11 -1. 批发市场交易面积与用地需求。全省农产品批发市场交易 场地面积 31. 23 万m，总营业面积 156. 17 万m。土地需求 937 亩。区域性批发市场面积与用地需
24、求。全省区域性批发市场交易 场地面积 26. 2 万m，总营业面积 138. 2 万m。土地需求 672 亩。产地市场面积与用地需求。全省产地集散中心交易场地面积 13. 12 万m，总营业面积 65. 6 万m。土地需求 393. 6 亩。2. 农贸市场 (零售) 用地需求由市县人民政府参照海南省城镇农贸市场规划建设管理办 法 2007海南省农贸市场建设与管理规范 DB46/T 80-2019等 农贸市场建设相关规范和标准，结合当地实际情况，出台具体政 策明确。区县级中心农贸市场。区中心城区、县城综合性农贸市场负责区域内农产品批发和社区零售，可按照吞吐量 1520 吨/m/年标准建设。原则上
25、建设面积 10000m以上，辐射半径 1500m 以 上。建设面积 5000m以下，辐射半径 5001000m。乡镇农贸市场零售市场。可按建筑面积 50100m/千人 (常 住人 口) 标准规划配置，也可根据当地政府相关规划确定的规模 进行建设，以满足乡镇居民日常消费需求。三、总体思路(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党- 12 -的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、坚持新发展 理念、适应新发展格局，以更好地服务人民群众生活为目标，主 动对接国内外市场体系，完善跨区域产销链条，依托岛内“丰” 字形高速公路网，以海 口、三亚为两极，以儋州、琼海为两翼，
26、以中部枢纽为连接，形成节点功能完善、区域布局合理、流通绿 色经济、信息互联互通、设施共用共享的农产品市场体系。(二) 基本原则市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置的决定作用， 更好发挥政府作用，鼓励社会资本参与农产品市场体系建设和运 营。强化政府事中事后监管，降低企业合规成本，营造良好的市 场环境。建立以企业为主体，政府规划、政策引导，数字化监管 的现代农产品市场体系。全省统筹、分级布局。在“十三五”农产品批发市场建设发 展的基础上，全省统筹市县社会经济特征、人口规模、居住空间 分布、土地资源等因素，均衡布局农产品批发市场。衔接本省全 国性农产品产地市场和全省农产品产地市场，形成与生产基
27、地协 同发展的产业集群，联接农户和消费者。各市县重点落实、对接 全省农产品批发市场布局并做好农贸市场规划建设。总量控制、供需适配。充分考虑自 由贸易港建设对农产品消费需求的趋势，科学分析生产规模和消费市场需求，合理配置农产品批发市场和产地市场，整体上实现市场供需平衡。- 13 -充足供应、稳定价格。突出农产品批发市场保供稳价、安全 环保的公益属性，将农产品批发市场纳入城市规划体系，加大对 公益性农产品批发市场政策扶持力度。强化农产品批发市场衔接 现代农业产业体系，提升生产基地与市场对接能力，提高农产品 流通效率。创新发展、提升价值。加强产地市场和批发市场的分拣分类、包装贴牌、冷链物流等增值服务
28、功能，提升价值链，延长服务链。加强农产品生产技术创新，推动农产品产量增长向品质提升转 变，增强农产品流通市场竞争力。(三) 发展目标力争到 2025 年，建成以全省农产品 (菜篮子) 中心市场为 中心，区域农产品批发市场为主体，联通全省农贸市场的农产品 市场网络体系，形成布局合理、主体规模、网络完善、功能齐全、 配送高效、数字化、规范化、可追溯的农产品现代流通体系。建 成 12 个辐射全国、面向全球的中心农产品批发市场，积极融 入双循环新发展格局，打造联通国内外市场的流通枢纽。1. 空间布局优化合理。构建以海口农产品批发市场为核心的 多层次、广覆盖的市场布局体系。重点建设全省农产品中心市场 和
29、全省大宗冷链产品交易中心以及区域性批发市场。培育或引进具有全球农产品资源整合能力的大型农产品批发市场企业 23家，打造 12 个国家级农产品专业市场。- 14 -2. 流通组织化程度持续提升。区域农产品批发市场交易量占 总交易量的70以上，流通环节减少 1/3，批发市场摊位法人率 达到 40。3. 新型流通模式不断创新。农超对接率达到 2530 ， 中 央厨房直供直销显著发展，电子商务广泛应用，服务业态不断创 新发展。4. 数字化水平明显提高。建立全省统一的批发市场平台，物 联网在批发市场体系中广泛应用，完善追溯体系，建立信用体系。5. 冷链物流服务体系完善。建设批发市场分配冷库，完善配送网络
30、，全省农产品损耗率至少降低 15 ，省内果蔬类农产品冷链流通率提高到 35 ，冷链运输率达到 60。6. 公益性市场作用更加突出。建立公益性农产品市场长效机制，全省农产品批发市场以及区域性农产批发市场对“菜篮子工 程”的品种实现 100覆盖，公益性农贸市场市县 (区) 覆盖率 100。到 2035 年，全面建成农产品数字流通体系，农产品市场交 易环境达到国际一流水平。建成具有自 由贸易港特色的国际化农 产品品牌、食品安全品牌和品种品牌体系。农产品服务网络基本 覆盖南亚、东南亚。四、空间布局根据市县产业资源禀赋、人口分布、消费能力等因素，结合 农产品流通基础设施发展情况、交通条件、地理区位等资源
31、要素，- 15 -统筹全省农产品市场空间布局。按照东、西、南、北、中的基本 架构，规划建设海 口、三亚、儋州、东方、琼海、琼中农产品流 通商贸圈。按照全省同城化进行网络构建，布局省级农产品批发 中心市场 1 个，大宗冷链产品交易中心 1 个，区域性农产品批发 市场 6 个，公益性农产品批发市场 18 个，形成联通市县批发市 场和产地市场，辐射终端消费市场 (农贸市场，含公益性农贸市 场) 的现代农产品市场体系。(一) 农产品批发市场布局农产品批发市场的功能：应具备保供稳价、农产品集散、价 格形成、信息服务等功能，并承担农产品公益性市场功能。1. 农产品批发中心市场布局农产品批发中心市场是全省农
32、产品流通的枢纽，农产品供应 链头部企业，发展成为全省最大的综合性农产品批发企业。按照 海南自 由贸易港建设要求，主要服务国内国际两个市场以及本省 区域批发商场、专业批发市场，辐射粤港澳大湾区、服务全国、 面向世界，促进农产品流通供应链管理和农业的产业化，打造全 国热带农产品经营规模最大的数字化生鲜农产品商贸物流平台。 农产品批发中心市场主要分为海南农产品批发中心市场和海南大宗冷链产品交易中心 2 个功能区。海南农产品批发中心市场。在海口大型农产品批发市场的基 础上，进一步提升和优化，打造全省农产品 (菜篮子) 中心市场。 按照国家以及省政府对公益性市场要求，提升承担全省农产品- 16 -(菜篮
33、子) 采购供应和批发配送能力，发挥公益性市场保障市场 供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等公益功能 作用。建立和健全农产品价格指数发布、价格形成等功能。发挥 其在全省粮食、蔬菜、肉类、水产品、水果等农产品流通、货物 集散、信息发布等方面的主导作用。承担全省农产品应急供应保 障任务。按照 2025 年全省农产品 出岛总量 30线下市场交易量测算，海南农产品批发中心市场供应能力为 281 万吨/年，批发市场交易面积 9. 36 万 m2 ，总营业面积 46. 8 万 m2 ，用地面积 188 万 m2 (276 亩) 。年交易额 1650 亿元及以上，市场产出率 3. 6 万元 /m2
34、 及以上。海南大宗冷链产品交易中心。充分利用 自 由贸易港制度优势，依托海南农产品批发中心市场现有设施条件，整合全省热带 农产品产业资源和进口加工贸易资源，筹建海南大宗冷链产品交 易中心。重点聚焦国际国内生鲜农产品流通，建设涵盖生鲜农产 品采购、加工、储存、运输、销售一体化转口贸易供应链服务体 系。构建热带特色农产品和国际食品冷链一体化平台，实现线上 数字化交易和线下实体交易融合发展。2. 区域性批发市场区域性批发市场是全省农产品流通骨干网络的重要组成部 分，是连接中心批发市场和农贸市场的流通枢纽。区域性批发市 场对于促进保障“菜篮子”供应、减少流通环节、降低流通成本、- 17 -稳定物价具有
35、重要作用。通过合理配置和能级提升，本次规划全 省区域性农产品批发市场 6 个 (不含地级市区级批发市场)。海口区域批发市场。根据城市发展空间布局，进一步完善海 口市农产品区域批发市场 (公益性) 功能，优化秀英区、龙华区、 美兰区、琼山区和江东新区农产品批发市场布局。服务“海澄文 定”，覆盖人 口 526. 72 万人，市场供应能力 244 万吨，批发市场 交易面积 8. 13 万m，总营业面积 40. 7 万m，用地面积 16 万m (240 亩) 。年交易额 146. 4 亿元及以上，市场产出率 3. 6 万元/ m及以上。三亚区域批发市场。新建三亚市农产品批发市场 (公益性)， 完善三亚
36、鸿港批发市场、南果农产品批发市场、崖州综合农产品 批发市场功能。服务“大三亚”地区，覆盖人 口 424 万人，市场 供应能力 196. 3 万吨，批发市场交易面积 6. 5 万m，总营业面积 32. 7 万m，用地面积 13. 1 万m (196. 4 亩) 。年交易额 117. 7 亿 元及以上，市场产出率 3. 6 万元/m及以上。儋州农产品批发市场。服务洋浦、昌江、白沙、临高西部地区，覆盖人 口 195. 6 万人，市场供应能力 90. 6 万吨，批发市场 交易面积 3 万m，总营业面积 15. 1 万m。用地面积 6 万m (90 亩) 。年交易额 58. 6 亿元及以上，市场产出率
37、3. 88 万元/m及以 上。东方农产品批发市场。以万通农产品 (商品) 批发市场、宏 鑫广场 (农产品) 批发市场为基础，完善服务功能，对接火龙果、- 18 -菠萝、香蕉等产地集散市场，打通国内市场通道。重点服务东方 市“菜篮子”供应，覆盖人 口 45. 53 万人，市场供应能力 21. 1 万吨，农产品批发交易面积 0. 7 万m，农产品总营业面积 3. 5 万 m，用地面积 1. 4 万m (21 亩) 。年交易额 14 亿元及以上，市 场产出率 4. 0 万元/m及以上。琼海农产品批发市场。以福松农产品批发市场为基础，扩大 市场规模，提升和完善交易市场功能，服务琼海、万宁东部地区， 覆
38、盖人 口 253 万人，市场供应能力 114 万吨，批发市场交易面积 3. 8 万m，总营业面积 19. 6 万m，用地面积 7. 8 万m (117. 5 亩)。 年交易额 46. 6 亿元及以上，市场产出率 2. 38 万元/m及以上。湾岭农产品批发市场。以湾岭农产品产业园区为基础，规 划建设农产品批发市场设施，服务琼中、屯昌、五指山等中部 地区。覆盖人 口 58 万人。市场供应能力 27 万吨，批发市场交 易面积 0. 9 万m，总营业面积 4. 5 万m，用地面积 1. 8 万m ( 2 6 亩) 。年交易额 9. 0 亿元及以上 ，市场产出率 2. 00 万元/m 及以上。表 4-1
39、 区域性批发市场建设规模和用地面积表单位：万m名 称供应能力 (万吨)交易面积 (万)总营业面积(万)用地面积(亩)备注海口区域批发市场2448. 1340. 7240三亚区域批发市场196. 36. 532. 7196. 4儋州区域批发市场90. 6315. 190- 19 -名 称供应能力 (万吨)交易面积 (万)总营业面积(万)用地面积(亩)备注东方区域批发市场21. 10. 73. 521琼海区域批发市场1143. 819. 6117. 5湾岭区域批发市场270. 94. 5263. 公益性农产品批发市场支持市县政府改造和新建一批公益性农产品批发市场，不 仅承担保供稳价、价格监测预警以
40、及农产品检验检测和追溯等 作用，还具备开展产销连接、服务产地农民和促进乡村振兴等 公益功能。十四五期末，每个市县原则上建成 1 个以上公益性 农产品批发市场。(二) 专业批发市场布局本规划所称的农产品专业市场是指以经营 12 种类农产品 种批发为主，兼顾零售，经营规模较大，服务对象集聚程度高， 农产品占该市场经营总量的 80以上，提供专门商品和专业化 服务的交易市场。1. 粮食批发市场在海南农产品批发中心市场，建设海南省粮油批发市场。利 用业已形成规模的粮油批发市场基础，实行数字化、智能化升级 改造，建设面对“海澄文定”区域粮油批发市场。在规划建设的 三亚崖州农产品产地市场中，划出适当区域建设
41、三亚粮油批发市 场，开展面向“大三亚”地区粮油批发服务。依托琼海、湾岭、 儋州区域农产批发市场，布局粮油批发市场功能，构建粮油供应- 20 -主渠道。表 4-2 海南省粮油专业批发市场布局表序 号名 称服务范围1海南省粮油批发市场全省2海口粤海粮油批发市场海澄文定3三亚粮油批发市场大三亚4儋州粮油批发市场西部地区5琼海粮油批发市场东部地区6琼中湾岭粮油批发市场中部地区2. 水海产品批发市场利用海南农产品批发中心市场和三亚崖州水海产品产地市 场的区位优势，整合海南岛沿海渔港、海上牧场、海水养殖和冷 链生鲜加工贸易资源，统筹建设海 口、三亚水海产品专业批发市 场，形成全省水海产品集散中心，打造国际
42、冷链交易中心。3. 活禽批发市场考虑到城市公共卫生和动物防疫要求，全省不设置统一的活 禽专业批发市场。但是鉴于禽类消费是我省居民消费比例最大的 食品消费品种，各市县可根据实际需要，依托较大规模的养殖场 或者乡镇集市开展活禽交易和屠宰服务。(三) 农贸市场布局各市县根据本地经济社会发展情况，结合人口增长、旅游和- 21 -候鸟人口变化规律、消费习惯等因素，统筹配置农贸市场 5 ，包 括生鲜超市、农贸市场、便民菜店、农产品连锁销售网点等终端 消费市场设施，与批发市场网络对接，丰富“菜篮子工程”，为 城乡居民消费提供便利化服务。同时，按照每个区县 (含县级市) 至少建设 1 个公益性农贸 市场的原则
43、，完善全省农产品公益性农贸市场布局，确保公益性 功能全覆盖。按照 2025 年全省消费人 口 1503 万人、服务半径 1000m、服 务人 口 510 万人标准配置农贸市场，打造 15 分钟农产品消费 圈。农贸市场市场规模，按 250m/千人的标准，新建或者改造 形成新的标准化终端消费市场。新建市场建筑面积一般应不小于 1000m。每个市场应当预留 15以上农民自产自销专区或者公 益性市场交易区。到 2025 年实现新增终端消费市场网点约 900 个，实现城乡全覆盖。(四) 农产品产地市场布局农产品产地市场是指在农产品优势区建设的，为稳定农产品 供应，具备农产品快速、大批量集散功能，具有较高
44、商品率，本 地农产品交易量达到 60以上的农产品市场。通过农产品产地 市场建设，形成与农业生产基地相适应的产地流通体系。重点加强国家级农产品产地专业市场设施建设，加快提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能，5 农贸市场指用于销售蔬菜、水果、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及 其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固 定场所，是城市公益性的公共配备服务设施。- 22 -积极培育我省热带特色农产品市场的后发优势。本规划农产品产地市场农产品类别，主要包括水果、瓜菜及 渔产品。1. 农产品产地市场布局根据全省热带农产品产业布局，规划建设产地市场 25 个。 产地市场建成以后，覆盖全省 80以上水果、瓜菜优势区，实 现大部分水果、瓜菜通过产地市场出口或者出岛。表 4-3 海南省热带农产品产地市场布局表市 县数量位置集配能力 (万吨)场地规模(万)配套冷库 (m3 )海口市1红旗镇1531250三亚市2崖州区2042500天涯区122. 41250琼海市2中原镇122. 41250塔