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1、 安全生产委员会会议记录同志们：这次会议的主要任务是：总结一季度全市平安生产工作，分析当前平安生产工作面临的形势和困难，支配部署今后一段时期工作任务，进一步统一思想，明确任务，狠抓各项平安生产措施的落实，推动全市平安生产形势持续稳定好转。刚才，市安监局局长、市安委会副主任李康同志传达了国务院安委会、省安委会关于马上开展全国、全省平安生产大检查的通知精神，通报了1至3月全市平安生产工作状况，提出了下一步的工作目标和详细要求，我完全同意，请抓好实行。下面，我讲两个方面的看法。一、充分相识当前平安生产形势的严峻性今年以来，在市委、市政府的领导下，全市各级各有关部门接着深化“平安生产年”各项部署，在组
2、织开展“三项行动”、加强“三项建设”、严格监督管理、深化专项整治、排查治理隐患等方面做了大量工作，促进了全市平安生产形势的相对稳定，未发生重特大平安生产事故。但是，各类平安生产事故总量与去年同期相比大幅度上升，非法违法生产经营在一些地方起先反弹，全市平安生产工作面临的形势依旧非常严峻，主要表现在：一是事故总量有较大上升。事故起数同比上升28.9%，死亡人数上升36.7 %，受伤人数上升18.1%，上升幅度都达两位数。二是部分重点行业领域事故多发频发。道路交通事故起数同比上升29.3%，死亡人数上升33.3%，受伤人数上升14.3%；3月17日至4月11日不到一个月的时间，建筑施工连续发生3起事
3、故，死亡3人，影响较大。三是部分县（区）工矿商贸企业事故多发。思茅区发生工矿商贸企业事故4起，死亡4人，事故起数同比上升300%，死亡人数同比上升300% ；景东县发生工矿商贸企业事故2起，死亡2人。造成当前平安生产形势严峻的主要缘由：一是思想相识不到位，麻痹大意。事故大幅上升，暴露出一些地区、部门和单位的平安生产工作时紧时松，在思想上没有真正树立起平安发展的理念，工作不主动，也充分说明白平安生产监管工作稍有松懈、稍有减弱，事故就可能严峻反弹。二是平安监管主体责任落实不到位，工作存在漏洞和薄弱环节。个别县（区）、部门深化基层、深化企业开展工作不够，平安监管不到位，工作存在标准不高、要求不严、落
4、实不够、履职实力不强等问题，不能真正将平安生产各项决策部署及工作措施落到实处。三是平安生产主体责任落实不到位，平安基础管理薄弱。一些企业重生产、轻平安，主动抓平安工作的机制尚未形成；有的企业平安管理松懈，管理制度不健全，培训教化不到位，技术、装备水平不高，平安保障实力弱；个别企业躲避监管，“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超实力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止。四是联合执法整治力度不够。相关部门在开展平安生产执法整治工作中，常常单打独斗、各自为政，未形成有效的联合执法、齐抓共管、全面推
5、动的联动机制及工作合力，执法整治工作效力未得到充分发挥。五是平安生产责任落实不到位。部分县（区）、部门和企业对建立健全平安生产“一岗双责”制度相识不到位，重视不够，督促检查不力，工作中存在重支配、轻落实的倾向，对工作落实的进度、效果、质量督查力度不够。六是平安生产基层基础工作有待加强，平安监管力气薄弱等问题仍旧非常突出。乡（镇）安监机构不健全、人员不落实，少数基层安监部门的监管实力不够强，综合监管手段还比较弱，基层执法队伍的执法水平还不高。平安生产关系到人民群众的生命财产平安，关系到改革、发展和稳定大局，也关系到党和政府的形象。抓好平安生产工作，是构建和谐社会的重要内容。当前，随着全市经济的进
6、一步企稳回升，平安生产工作任务越来越艰难。各级各部门肯定要以对党、对人民高度负责的精神，充分相识平安生产工作的极端重要性和平安生产形势的严峻性、艰难性，坚固树立“平安第一、预防为主、综合治理”的方针和平安生产“责任重于泰山”的思想观念，进一步增加责任感和使命感，始终做到警钟长鸣，常抓不懈，想方设法防止各种平安生产事故的发生。要全方位、多角度仔细查找一季度工作中存在的不足，切实做到心中有数、有备无患，实行更加扎实、更加得力、更加有效的工作措施，将平安生产工作抓细、抓实，坚决遏制平安生产事故多发的势头。二、突出重点，狠抓落实，确保平安生产形势稳定好转（一）仔细落实平安生产“一岗双责”制度，切实加强
7、平安监管。落实平安生产“一岗双责”制度，有利于完善“横向到边、纵向究竟”的平安生产责任体系，有利于形成“齐抓共管、群防群治”的平安生产新格局，有利于建立“关口前移、重心下移”的平安生产管理机制。建立和推行 “一岗双责”制度，是有效限制和削减平安生产事故的须要，是增加各级领导干部责随意识的须要，是实现“全员、全过程、全方位、全天候”平安生产监督管理工作的须要。各级各有关部门务必高度重视，有效推动，为平安生产供应坚毅的组织保证。各级政府要建立健全领导班子平安生产责任制，主要负责人负总责，其他领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的平安生产工作负责；各级监管部门要根据“谁主管、谁负责”，“谁审
8、批、谁负责”的原则，做好主管范围内的平安生产工作；各有关部门和企业要根据“谁投资、谁负责，谁受益、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，做好本单位平安生产工作。一旦发生平安生产事故，要严格根据平安生产事故报告和调查处理条例相关规定，依据责任大小，依次追究企业负责人、政府监管部门和党政领导干部的责任。（二）细心组织，接着深化“平安生产年”活动。为进一步加强平安生产工作，国务院要求今年接着深化开展“平安生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，主动推动平安生产执法、治理和宣扬教化“三项行动”，加强平安生产法制体制机制、平安保障实力和平安监管队伍“三项建设”，促进各类平安生产事故接着下降，有效遏
9、制重特大事故的发生。国家、省对接着深化开展“平安生产年”活动进行了支配部署，市政府也将制定出台“平安生产年”活动详细实施方案，各级各有关部门要严格根据活动支配，结合本地区、本行业实际制订详细实施方案，切实将“平安生产年”活动各项工作措施落到实处。一是要提高相识。接着深化开展“平安生产年”活动，是有效遏制重特大事故发生、实现平安生产形势持续稳定好转的根本途径。各级各部门要把组织实施好“平安生产年”活动摆在平安管理工作的突出位置，实行有效措施，确保抓出成效。二是要落实责任。各级各部门主要负责人要亲自支配部署，分管负责人要亲自抓，刚好解决工作中存在的问题，要进一步细化责任，层层建立目标责任制，确保每
10、个工作环节有人抓、有人管。三是要加强督促检查。市安委办要加强对全市开展“平安生产年”活动的督促检查，把市安委会各成员单位和各县（区）开展“平安生产年”活动工作状况列入年度目标考核。市安委会各成员单位要加强对本行业（领域）实行状况的督促检查，特殊要加大对重点县（区）、工作进展缓慢县（区）和重点企业的检查。各县（区）安委会要充分发挥监督和协调指导作用，把平安生产目标任务、政策措施落实到位。四是要加强信息反馈。市安委办要建立工作督查通报制度，刚好了解驾驭各县（区）、各部门工作进展状况，对搞形式主义、敷衍塞责、进展缓慢的县（区）、部门和单位，要予以曝光；对因工作不落实而造成严峻后果的，要进行问责，追究
11、相关人员的责任。（三）快速行动，马上开展全市平安生产大检查。为进一步落实企业平安生产主体责任和政府平安监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，推动企业进一步健全并落实平安管理各项规章制度，严格执行平安生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，仔细解决平安管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故的发生，国务院安委会确定在全国开展平安生产大检查，时间从4月5日起先，到5月底结束。主要实行企业自查、政府检查、社会监督相结合的方式进行，以企业自查为主。各级各部门和企业要马上行动，刚好开展平安生产大检查，做好迎接国家、省政府督查的打算工作。一要加强领导。各县（区）、各有关部门和企业
12、要把这次平安生产大检查作为深化实行科学发展观、转变经济发展方式、有效防范和坚决遏制平安生产事故的重要举措，结合市安委会办公室关于开展全市平安生产大检查的通知要求，仔细探讨部署和组织实施，层层落实责任，切实把平安生产大检查抓紧抓好。二要快速行动。这次平安生产大检查涉及全部行业（领域）的企业，重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路交通运输、水上交通、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。4月，各类企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项平安措施落实状况等进行全面彻底的自查。5月，各级各有关部门在企业自查的基础上，层层组织对各行业
13、（领域）平安生产进行全面检查，对事故易发、频发、多发的行业（领域）进行重点检查。由于工作涉及面广，时间紧、任务重，各级各有关部门要快速行动，刚好进行支配部署，并督促企业仔细开展自查自纠，要求企业全面彻底的排查，确保不留死角。三要坚决整改。对检查发觉的隐患和问题，能整改的要马上实行有效措施进行整改，短暂不能整改的，要马上制定整改措施，限期整改，对隐患严峻，不能保证平安的生产经营单位，要责令马上停产停业整改。四要确保实效。各级各有关部门要仔细开展监督检查，深化基层和生产一线进行督促指导，绝不能搞形式、走过场。市安委会将于5月下旬组织督查组对各县（区）开展大检查状况进行督查，通过督查，建立起隐患排查
14、治理长效机制。（四）统筹兼顾，仔细抓好其次季度其他重点工作。进入二季度，气温渐渐上升，汛期即将到来，是各类平安生产事故易发、高发期。同时，我们还将迎来上海世博会的召开和 “五一”假日，平安生产的责任更重，压力更大。各级各部门务必保持醒悟的相识，实行有效措施，加大督促检查力度，切实抓好各项重点工作。一要仔细组织开展好全国第9个“平安生产月”等集中宣扬教化活动。要加大正面宣扬力度，多方式、多途径宣扬党中心、国务院，省委、省政府和市委、市政府对平安生产工作的决策部署，使“以人为本、平安发展”的理念和“平安第一、预防为主、综合治理”的方针更加深化人心。二要仔细抓好矿山汛期平安生产工作。经委、国土等部门
15、要切实做好煤矿“雨季三防”（防坍塌、防渗水、防滑坡）工作，严格落实水患排查和治理责任制，对检查发觉的重大平安隐患问题，要定人员、定措施、定期限进行整改，指导和督促各矿井对排水系统进行全面检查和修理，确保平安渡汛。要仔细做好非煤矿山汛期平安生产工作，安监、国土等部门要加强对采空区、尾矿库区等的平安检查和监控工作，严防汛期淹井、透水、垮坝、倒塌及突发性灾难事故的发生。三要强化对高温气候条件下危急化学品、烟花爆竹企业的平安监管。今年，全省遭受了一百零一年一遇的特大旱灾，虽然近期下了几场雨，但旱情还没有得到缓解，气温仍旧较高，危急化学品平安和烟花爆竹平安形势非常严峻。各级各部门在接着深化开展抗旱救灾工
16、作的同时，要督促危急化学品、烟花爆竹企业严格根据平安技术标准组织生产，特殊是烟花爆竹要严格限制生产企业操作现场工作人员数量、药量、成品和半成品数量，严禁各类工房超员、仓库和临时库房超量储存。四要加强道路交通平安监管。“五一”接近，物流、车流、客流急剧增加，特殊是自驾车出行大幅增多，给道路交通管理提出了更高的要求。要切实做好运输工具的平安检查工作，防止运输工具带病运行。要加强交通平安检查，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲惫驾驶，坚决制止客车超载超速，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危急品搭载客运交通工具，确保交通运输平安。五要切实加强对公众聚集场所的平安防范。公安、消防、旅游、质监等部
17、门要组织力气开展专项检查，对旅游线路设置、旅游设施和消遣园、旅游景点等人员密集场所的设施、平安设备进行检查，存在重大平安事故隐患的，必需立刻停业整顿。要仔细落实消防平安责任制，加强消防平安检查，消退火灾事故隐患。六要强化建设领域平安监管。要针对当前建设领域事故多发的严峻形势，深刻吸取事故教训，实行严密措施，加强对重点基础设施建设项目、招商引资建设项目的平安监管，依法严厉打击非法发包、承包、转包、无资质施工、建设项目未批先建等违法违规行为。必需强化企业主体责任，以及各业主单位和施工、设计、监理等单位相应的平安管理责任，落实好各项措施。加强建设项目施工现场平安监管，杜绝“三违”现象发生，严防为赶工
18、期、赶进度，而降低平安标准、忽视平安防范的行为。加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等平安检查，刚好消退平安隐患，确保建筑施工平安。七要严格执行值班和应急救援制度。要切实加强值班和应急救援工作，确保刚好启动应急救援预案，有效实施救援，最大限度削减伤亡和损失。对迟报、漏报、瞒报状况，特殊是影响有效预防和妥当处置重大伤亡事故的，要从严追究有关人员的责任。同志们，平安生产工作任务艰难，责任重大。各级各有关部门要充分相识当前全市平安生产工作面临的严峻形势，实行有力措施，深化开展“平安生产年”活动，扎实做好平安大检查，加大隐患排查治理力度，确保平安生产形势稳定好转，为上海世博会的胜利举办和“五一”假日营造良好的平安生产环境。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页