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1、索引号12010000-202110932组配分类专项规划发布机构额尔古纳市政府办公室主题导航信息名称额尔古纳市“十四五”期间 教育事业发展思路及规划提纲文号关键词内容概述成文日期2021-12-13发布日期2021-12-13 19:15废止日期额尔古纳市“十四五”期间 教育事业发展思路及规划提纲前 言“十四五”时期是深入贯彻十九大精神、全面推进教育信息化和教育现代化建设、办人民满意的教育的关键期，也是进一步提升我市教育改革与发展水平、加快建设教育强市的重要机遇期。“十四五”规划关系到我市教育事业的未来。为科学编制、切实谋划好一个总揽全局、影响长远的发展蓝图，根据市政府关于“十四五”规划编制
2、工作的总体部署，在总结“十三五”工作基础上，结合我市教育工作实际，全面梳理、集思广益、深入研究，制定我市“十四五”教育发展规划。一、发展现状与发展环境（一）教育现状全市现有中小学16所，其中：小学10所、初中4所、普通高中1所、职业中学1所；寄宿制学校10所。现有小学在校生2569人，初中在校生1542人，普通高中在校生849人，职业高中在校生38人。现有幼儿园14所，其中公办园8所、民办园6所，在园幼儿1402人。全市教职工总人数1179人，其中专任教师795人。（二）“十三五”期间教育事业发展回顾“十三五”期间是我市教育事业实现大跨越、大发展的重要时期。市委、市政府把兴教作为强市之本，坚持
3、全市年度计划优先考虑教育，财政预算优先保证教育，各项政策性投入按时足额拨付，保证了学校新建、扩建等重点工程顺利实施。教育环境持续优化，办学条件全面改善，师资水平整体提升，教育改革不断深入，素质教育全面推进，办学水平与教育质量逐步攀升，呈现出良好的发展态势。2016年通过全国义务教育发展基本均衡县认定，2017年教科局荣获自治区民族团结进步创建活动示范机关荣誉称号，以及自治区民族团结进步模范集体荣誉称号。在呼伦贝尔市年度教育重点工作督导评估中，连续四年评为“优秀”并名列前茅。连续多年被市委、市政府授予实绩突出领导班子。立足市情实际，坚持优质公平并举，聚焦问题，精准施策，着力补齐短板，努力破解难题
4、，推动各类教育全面、协调、可持续和优质均衡发展。一是加大教育投入，夯实发展基础。“十三五”期间，市政府以聚焦短板、力保基本为原则，着力改善办学条件。多方筹集争取资金累计投入在1.6亿元以上，新建校舍面积1.94万平方米，维修改造校舍面积2.6万平方米。实施了“十大工程”，即标准化学校、教育信息化、教师周转房、校舍维修和安全改造、视讯平台、教学仪器和安全设备更新、足球综合训练馆改造、校外实践活动基地、学前三年行动计划、职业中学实习实训基地建设工程，城乡办学条件同步改善。一大批建设项目先后落地开工、建成，并投入使用，校园面貌焕然一新，办学条件大幅改善。二是保持经费法定增长，健全保障机制。落实财政教
5、育支出责任，教育经费全面纳入公共财政保障体系。市财政确保对教育投入的基本水平，依法保障了义务教育经费教育经费“三个增长”，实施了义务教育阶段建设标准、经费基准定额、基本装备配置标准城乡统一。严格按要求将公用经费、专项及本级配套资金、教育费附加全部足额及时拨付教育。高标准保障教师培训经费、民族教育、校园足球竞赛、教育科研、特殊教育、教育督导等专项工作经费，有力保障了教育事业发展。三是加强队伍建设，提升教师素质水平。2016年后，以吸纳特岗教师、公开招录、财政招聘等多种方式补充新教师117人，其中公开招录教师41人，招聘特岗教师39人，转事业编制特岗教师37人。改善了教师队伍结构，缓解了中小学、幼
6、儿园教师结构性短缺的矛盾。为188名借调教职工理顺了工作关系，解决了积压多年所有借调、编制及工作关系问题。强力推进乡村教师支持计划，在调配上、绩效工资、乡镇工作补贴、评优评奖、职称评聘上给予倾斜，利用三年时间解决教师职称未聘问题，已完成未聘人数的60%，确保了乡镇教师安心任教。修订完善了教师进行轮岗交流办法，有序有效推进校长、教师定期交流工作。完善教师专业成长体系，认真落实“国培计划”和上级各项培训计划，按照不同类别、层次进行专项培训和校本研修，多角度、多层次、全方位进行教师培训。20162019年，共培训校（园）长、中层干部、骨干教师、各学科教师4045人次。提升了教师综合素质，激发了工作活
7、力。培养树立先进典型，弘扬正能量。20162019年，我市获得国家级表彰1人，获得自治区级表彰2人，获得呼伦贝尔市级表彰58人，获得我市表彰337人，同时培养了一批骨干教师、教学能手、学科带头人、名师、名校长。四是注重内涵发展，特色发展。坚持“五育并举”，深入实施素质教育。建立新时代以美育人、以文化人、立德树人协同美育机制，有理念、有规划、有措施、有效果。面向全体学生，坚持“课堂教学、课外活动、社会实践”三位一体，突出浓郁乡土气息，“一校一品，一校一特色”秀出美育工作的喜人成果。每年开展全市中小学生艺术展演活动，师生艺术作品常年在教育科技艺术展馆展出。涌现出自治区级美育教育示范校6所、呼伦贝尔
8、市级示范校2所。2018年承办了呼伦贝尔市首届美育教育现场会，美育教育走在呼伦贝尔市前列。积极开展研学实践活动，以国防、民俗、生态为主题，打造了研学驿站、黑山头国防教育、恩和俄罗斯民俗教育三所营地，注重熏陶与化育，点亮孩子的美好心灵，为促进学生全面发展提供了有力支撑。五是以优质公平为核心，让有质量的教育落地生效。各级各类教育稳步健康发展。学前教育普惠性发展，学前三年入园率92 %，比2015年增长了3.6%，普惠性入园率达到80%。义务教育向优质均衡发展迈进。强化“阳光分班”，促进了生源均衡。深化素质教育，切实减负增效。2019年辍学率为零，小学六年巩固率和初中三年巩固率达93%以上。紧紧围绕
9、“教学中心、质量核心”，不断加强学校教育教学管理，抓好教研队伍建设，把各方力量凝聚到抓教学、提质量上来。创新构建高效课堂模式，积极开展多层次的教学教研活动，实现了课堂改革和教研改革的“双轮驱动”，教育教学质量连年攀升。特殊教育重点发展。新建资源教室2个，实施全纳教育、送教上门服务，残疾儿童入学率达100%。强力推进民族学校提升工程，民族教育优先发展。2019年秋季，在市第二小学和民族幼儿园分别增设蒙古语授课班级，填补了蒙古语民族教育的空白。统筹高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率为97.7%，完成职普比为4.2:5.8。市一中2017年晋级自治区优质高中，高考成绩连续三年创历史新高。启动了职业中
10、学标准化学校建设，夯实了职业教育发展基础，加强校企合作，促进产教融合，增强了办学吸引力。近四年职业培训、继续教育累计达到5000人次以上，服务地方经济能力显著增强。六是关注教育民生，保障教育公平。坚持就学“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则，保证进城务工随迁子女就学。建立了关爱留守儿童管理工作体系，形成了政府主导，学校、家庭、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系和工作机制。落实教育惠民政策，保障困难群体受教育权利。进一步提标扩面，各类资助政策全面落实到位，20162019年累计累计发放资助资金1404.65万元，受益幼儿、学生4280人。其中：发放学前资助资金19万元，受益幼儿47
11、1人。发放义务教育阶段住宿生补助金101.4万元，受益学生1749人。发放高中阶段国家助学金170万元，受益学生1140人。发放城乡低保家庭子女补助651万元，受益学生304人。办理生源地助学贷款98.5万元，惠及学生127人。发放泛海助学资金188万元，受益学生36人。吸纳社会捐助资金12.3万元，惠及学生453人。开展教育精准扶贫，发放建档立卡贫困救助金10.5万元，惠及贫困家庭学生45人，有力保障了保障困难群体受教育权利。七是聚焦安全保障，守好教育底线。树牢安全首位意识，重点抓好交通、校舍、设施设备、消防、防溺水等重点领域和关键环节的安全工作，创建平安校园自治区级1所，呼伦贝尔级3所。对
12、校园安全隐患“零容忍”，投入500多万元，实现视讯平台和报警系统实现全覆盖，确保了校园安全稳定，并达到三级联网。（三）存在问题分析“十三五”期间，我市的教育工作实现了跨越式发展，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：教育事业发展还不能完全满足人民群众对优质教育资源日益增长的需要；教育的基础设施还需进一步完善；教育管理水平和教师专业化水平还有待于进一步提高；教育行风建设仍需进一步加强，办学行为有待进一步规范；校园安全问题仍需高度重视；职业教育教育还需后起直追等。这些问题需要认真加以研究解决。（四）面临的政策环境和机遇挑战“教育是国之大计、党之大计”。教育事关国家发展、事关民族未来。2018年9月
13、，党中央召开全国教育大会，谋划了我国教育改革发展的宏伟蓝图，开启了教育现代化建设的新征程，是我国教育发展史上新的里程碑。习近平总书记发表重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，高度评价教育对于国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的极端重要性，充分肯定教育所具有的基础性、先导性、全局性地位和作用，深入分析新时代新形势对教育提出的新的更高要求，对于做好当前和今后一个时期教育工作，动员全党全国全社会为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育而努力，具有重大现实意义和深远历史意义。十九大之后，中共中央、国务院先后印发关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见、关于新时代推进普通高中育人
14、方式改革的指导意见、关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见、关于学前教育深化改革规范发展的若干意见等，专门就义务教育、高中教育、学前教育、职业教育、教师队伍建设等发展做出顶层设计和系统部署，为教育优先发展破解难题、谋篇布局。教育部也会同相关部门密集出台了一批新政，不断推进教育改革向纵深发展，推动重点领域和关键环节工作取得新突破。在满足了国民教育的基本需求之后，我国教育正在形成由公办教育、民办教育、课外培训教育、国际教育等构成的新的生态，出现多样化的教育需求和新的问题。国家密集出台政策，集中破解课外培训热、民办教育、农村教育等突出问题，治理义务教育秩序,重建良好的教育生态，谋划面向未来的教育。
15、在此背景下，我市教育事业将面临新的发展机遇。只有抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化作出总体部署和战略设计，下好先手棋，才能促进我市教育高质量。特别是多年来，市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，立足市情实际，抢抓发展机遇，聚焦问题，精准施策，着力补齐短版，努力破解难题，教育保障更加坚实有力，形成了全社会崇文重教的良好教育生态，各级各类教育呈现良好的发展态势。通过对学校和人口现状、相关规划等情况进行分析梳理，对未来人口规模、入学需求及中小学规模进行预测，规划完善现有学校布局，部分学校进行扩建、调整、迁建、维修改造及提升完善。预计到
16、2021-2025年，全市小学在校生总数分别为2213、2233、2189、2178、2156人，初中在校生总数分别为1465、1467、1452、1421、1415人，义务教育学龄人口数没有较大波动。市一中在校生分别为835、826、807、812、834人，生源比较稳定。职业高中在校生分别为160、285、398、406、520人，生源逐年增长。同时随着人口将向城镇转移，居民的收入不断增加，对优质教育的需求会越来越高，因此办好公平而有质量的教育将是今后教育发展的方向。二、指导思想和发展目标（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足市情，坚持内涵发展、人才强教。坚持稳
17、中求进工作总基调，夯实基础，优化结构，调整布局，促进区域教育优质均衡发展。全面贯彻新时代党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，推进教育创新，促进教育公平，提高教育质量，不断满足人民群众享受优质教育的需要。凝心聚力，励精图治，迎难而上，努力促进我市教育事业持续、健康、协调、快速发展。（二）发展思路和总体目标坚持“优化义务教育、做强学前教育、发展高中教育和职业教育、协调各类教育”的发展思路和“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”的工作目标，整合优化教育资源配置。加大教育投入，加快教育信息化进
18、程，以教育信息化来促进教育现代化。加强师资队伍建设和教育管理，促进教育整体水平全面提高。到2025年实现义务教育优质均衡发展。适龄儿童全部按时入学，初中适龄少年入学率达98%以上，“三残”适龄儿童少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达97%以上。提高学前教育发展水平，3-5岁学前幼儿入园率达到90%以上。加快优质高中和职业中学基础设施建设，完成职普比例达4.25.8，高中阶段教育毛入学率达到92%以上。三、主要任务1、夯实教育发展基础积极争取教育建设项目工程，努力改善办学条件，完善各级各类学校和幼儿园的配套设施，夯实教育发展基础。加快教育信息化发展，加强教育城域网建设，提高现代教育装备
19、水平，提高教育信息化应用水平。2、大力推进教育优质均衡发展推进教育均衡发展是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是办好人民满意教育的必然要求。“十四五”期间，要坚持把推进教育均衡发展特别是义务教育均衡发展作为总战略，努力办好每一所学校，教好每一个学生，让广大群众共享教育发展成果。城乡均衡。在教育投入、硬件配置逐步均衡的基础上，不断缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距，充分发挥教育普惠性。结构均衡。进一步健全现代国民教育体系，高标准、高质量普及十五年教育，大力发展职业教育、成人教育和民办教育，努力创建学习型社会。群体均衡。更加关注民族教育，继续推进扶贫助学工作，重
20、视特殊教育发展，让每一个学龄儿童都享有均等的受教育机会。3、加强师资队伍建设加强骨干教师、学科带头人、名师名校长等不同层次的人才梯队建设，积极搭建优秀教师成长平台，加强教师培训，切实提高全体教师教书育人的能力。4、强化学校管理坚持依法治教，依法治校。认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育，坚持以人为本，促进学生发展和教师发展。完善管理制度，促进学校管理工作制度化、规范化、科学化、精细化。全力打造独特的显性校园文化，努力提升办学品味及学校特色。积极开展各种校内外活动为师生彰显个性、展示才华搭建平台，构建欢乐校园、平安校园、和谐校园。5、全面提高教育教学质量高质量的教育是经济社会发展的基础，是
21、人民的期盼，是衡量教育发展水平的重要标准，坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动教育质量持续提升的体制、机制，努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面。坚持德育首位原则，坚持“五育并举”，大力实施安全、法制、心理健康、品德素养等为一体的生命教育工程，引导学生认识、欣赏、珍爱和发展生命，加强团队和班主任队伍建设，探索并构建中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的现代德育体系。大力推进素质教育。继续推进新课程改革，落实减负措施，切实减轻中小学生课业负担。注重学生创新精神和实践能力培养，办好研学基地。加强学校体育、卫生、艺术和国防教育，促进学生全面发展。四、重点项目（
22、一）学前教育阶段继续实施学前三年行动计划工程，不断改善办园条件。 1.新建苏沁学校附设幼儿园项目。投入500万元，新建园舍1430平方米，办园规模：3班级，容纳90名幼儿。2.特殊教育资源中心建设项目。投入600万元，新建校舍1500平方米，包括感觉综合教室、语言康复、心理和行为干预教室及器材等。3.乡镇学校附设幼儿园维修改造项目。投资600万元，维修改造乡镇6所学校附设幼儿园园舍2000平方米。（二）义务教育阶段4.三河中学教学楼建设项目。投资985万元，新建标准化教学楼2300平方米，并购置教学仪器、建设校园安保监控系统、配套消防设施。5.上库力学校移址新建项目。计划投入1295万元，其中
23、投入280万元，建设200米环形田径运动场和校园足球训练场地；投入408万元，新建880平方米体育活动室；投入257万元，新建教师周转房630平方米；投入350万元，配备相应设备。6.市三中体育活动综合馆建设项目。投资640万元，新建体育活动综合馆1700平方米，含地下消防水池及相应配套设施。7.市第二小学体育活动综合馆及田径运动场建设项目。计划投入1520万元，其中投资870万元，新建体育活动综合馆2200平方米，含地下消防水池及相应配套设施。投入650万元，新建400米环形田径运动场和校园足球训练场地及看台。8.市第三小学田径运动场建设项目。投入500万元，新建300米环形田径运动场和看台
24、及配套设施。9. 乡镇学校土跑道操场提升改造建设项目。因地质结构复杂，对2个乡镇学校田径运动场进行升级改造。计划投入800万元，其中投入500万元，新建三河小学300米环形田径运动场和校园足球训练场地。投资300万元，新建莫尔道嘎一中200米环形田径运动场和校园足球训练场地。10.新建少年宫建设项目。投资1200万元，少年宫建筑面积3000平方米，设置陶艺馆、国画馆、科技馆、艺术馆等功能场馆和教室，着力打造中小学生校外教育新平台。11. 新建中小学创客中心建设项目。投资1000万元，其中投资700万元，新建创客中心综合楼建筑面积2000平方米；投资300万元，购置内部配套设备。以探索科技创新为
25、主题，中心内部设有科普展厅、临时展厅、创客工作室、高科技体验馆等主要功能。12.莫尔道嘎北部片区研学实践基地建设项目。投资500万元，在原莫尔道嘎二中校址改扩建校舍6072平方米。（三）高中教育阶段13. 市一中运动场建设项目。计划投资850万元，建设市一中400米环形田径运动场和校园足球训练场地及看台。因为场地低洼，回填土近4米，设计特殊、施工难度大，工程项目造价相应也要高。14.职业中学标准化学校项目建设。计划投资1175万元，其中投入560万元，新建职业中学宿舍食堂1600平方米；投入315万元，新建体育综合馆900平方米；投入300万元，新建200米环形田径运动场。15.产教融合研学实
26、践基地建设项目。在原上库力学校校址建设职业教育产教融合实习实训基地、研学实践基地、科技生态园相结合的综合性基地。计划投资2340万元，其中投入1400万元，新建可供300人食宿的宿舍食堂4000平方米；投入700万元，新建实习实训综合楼2000平方米；投入240万元，新建科技生态园种植大棚等。（四）教育信息化建设项目16.教育信息化建设项目。投入1200万元，加强全市中小学、幼儿园智慧校园建设，每班配备一套触碰一体机，建设创客教室，搭建教育云平台，实现教育信息化、现代化。同时建设教研培训中心录播教室应用系统，进行在线教学教研和课堂教学。以上项目合计：总投资15705万元。五、保障措施(一）加强
27、党对教育工作的全面领导切实履行好管党治党主体责任，加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，牢牢掌握党对教育工作的领导权。要用党的创新理论武装头脑，把深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务。要把党的政治建设放在首位，把讲政治作为一切工作的生命线，努力营造良好政治生态。要加强思想政治工作。着力推进精准思政，办好思想政治理论课，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。要加强党的基层组织建设，着力提高党支部的组织力、感召力、引领力和执行力。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，采取有力举措，推动中国共产党支部工作条例（试行）落地见效。(二）坚持教育优先发
28、展地位市委、市政府进一步落实优先措施，深入实施“科教兴市”战略，加大教育政策的支持力度和教育成果的宣传力度，提高社会各界对教育的改革与发展的认识，为教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境，秉承尊师重教传统，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。(三）强化政府职能部门责任政府统筹、协调各职能部门，从财政、编制以及政策等各方面确保对教育的投入和支持。教育局制定规划实施的具体行动方案，编制经费项目预算，向政府适时汇报规划实施与落实情况。各部门认真履行实施规划的责任，接受督察、评估、考核。健全教育执法制度，切实保障学校、教师、学生的合法权益。(四）增加教育经费投入在不断加大投入的基础上，把建立稳
29、定的教育投入保障机制作为加快教育事业发展的重要措施来落实。确保教育经费的“三个增长”，逐步提高教育经费在财政支出中的所占比例。加强城市教育费附加和地方教育附加费的征收和管理，全额用于教育。要提高义务教育校舍维修经费使用效益，实行专户管理，专款专用。逐步完善中小学公用经费保障机制，并随着经济发展逐年提高。要拓宽教育投入渠道，积极向上争取专项资金，鼓励和提倡社会捐资助学，促进教育投入主体的多元化。采取开发、租赁、出让、改制等方式盘活现有闲置资产，使其创造最佳经济效益。(五)促进各级各类教育优质发展坚持依法治教，依法治校。认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育。要进一步加大义务教育阶段学校办学条
30、件投入力度，加快城乡一体化教育进程，提高义务教育办学水平。 加大对普通高中、职业教育的投入，进一步改善办学条件，扩大高中教育规模。优化师资结构，确保高中教师队伍的数量和质量，提高普通高中教育质量。加强实训基地建设，适时调整专业结构，增强职业教育的针对性和实效性，大力发展职业教育。将幼儿教育纳入基础教育整体范畴，逐步加大财政对幼儿教育的支持力度；加强幼儿园的管理，规范幼儿园的办园行为，做好民办幼儿园的扶持、引导、管理，促进全市幼儿教育质量提高。（六）强化教师队伍建设一是优化教师队伍结构，合理配置师资资源。适时根据岗位需要有计划地向本、专科等师范院校招聘部份优秀毕业生，解决教师队伍自然减员与结构性
31、缺编问题。二是市财政设立专项经费，支持“中小学教师素质提升工程” 实施，有计划地对全市教师开展以新理念、新课程、新技术和师德教育等为主要内容的全员培训，增强教师适应教育工作的能力和水平。三是深化绩效工资制度改革，加强教师师德修养和教育教学工作实绩考核，建立和完善与之相适应的分配激励机制。四是实行城乡教师定期交流制度，坚持开展支教、轮岗交流制度，促进城乡教师、干部交流，保证优秀教师资源的合理流动，努力实现市域内教育的均衡发展。(七)营造良好育人环境积极开展安全校园创建活动，强化校园管理及校园周边环境治理，为未成年人健康成长创造有利的校园环境。加强硬件建设，开展校园周边网吧、店铺、报刊亭等专项整治
32、，维护中小学、幼儿园的校园安全。改进学校德育工作，发挥良好校园文化潜移默化的育人作用。加强课外活动阵地建设，把学生参加校外活动和社会实践纳入学校教育教学计划统筹安排，引导中小学生广泛开展公益性的主题实践活动。加强校园网络建设和管理，开展文明上网教育，积极利用网络的正面作用。（八）完善教育督导机制提高教育督导评估效能。加强教育督导机构和队伍建设，健全教育督导和教育评估制度，优化督政工作，深化督学工作。督促有关单位认真贯彻教育法律法规，依法履行教育工作职责。充分发挥教育评估的引导作用、诊断作用、激励作用，适时建立学校办学特色评估机制，推动学校在规范化基础上的特色化、个性化办学，整体提升我市各级各类学校的办学水平。