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1、2022村党支部书记和主任一肩挑工作方案为切实做好我镇村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，根据市委组织部、市民政局关于主动稳妥推动村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知、县委组织部、县民政局关于主动稳妥推动村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知和县委办公室关于全面推动“四抓两整治”加强各领域基层党组织建设的实施方案要求，制定本方案。一、总体要求在农村推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，是坚持和加强党的全面领导的详细体现，是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力、组织力的必定要求，是推动脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展、提升乡村治理实力和治理水平的有效手段，各党支部
2、肯定要从增加“四个意识”、落实“两个维护”的高度充分相识这项工作的重要性，切实提高政治站位，主动主动担当作为，以高度负责的看法、从严从实的作风扎实推动村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，确保各项工作任务全面完成。二、时间支配及目标任务从2022年5月初起先到2022年9月底结束。5月底前，完成李家窝铺村、景新村、海子村、谭家井村、马场滩村等5个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，9月底前，完成土沟井村、元庄村、上冰村等3个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作。三、原则及要求推动村党支部书记通过法定程序担当村民委员会主任，坚持因地制宜，通过岗位调整、撤换等方式，主动稳妥推动村党支部书记
3、、村委会主任“一肩挑”，对目前村党支部书记和村委会主任空缺村，原则上都要按“一肩挑”要求选配；对现任村党支部书记实力较强、威信较高的，引导参与选举担当村委会主任；对带头发展产业、带富效果好的党员村委会主任，优先举荐“一肩挑”，确保9月底前，全面完成工作任务。四、“一肩挑”程序（一）村党支部书记兼任村委会主任程序1.成立选举工作机构（5月5日前）。为加强对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的组织领导和工作指导，保证各项工作有组织、有安排、有步骤地绽开。镇上成立由党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记、纪委书记、各包片领导任副组长，负责纪检、组织、民政、司法等工作的干部和包村干部为成员的工
4、作领导小组，并为每个村下派工作组；村上也要成立工作机构，明确职责任务，推动“一肩挑”工作有组织、有步骤、有秩序的开展。2.开展摸底调查（5月8日前）。镇上组织特地人员，仔细开展调查探讨，摸清各村的人口、户数、选民人数以及外出务工经商人员等基本状况，驾驭家庭、宗族、宗教势力等有可能影响和干扰村级组织选举的状况，分析研判村情民情，找出问题根源，增加对“一肩挑”工作的预见性和针对性。3.推选村民选举委员会（5月10日前）。涉及村成立由5-7人组成的选举工作委员会，在村党支部主持下通过召开三分之二以上的村民代表会议推选产生。提倡根据法定程序从党支部书记之外的其他支委成员中推选村民选举委员会主任，主持村
5、民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会名单应当刚好向村民公布，并报镇选举工作领导小组备案。4.选民登记（5月10日前）。选民登记是选举中一项极其重要的程序，要仔细做好选民登记工作，针对城镇化加快、人口流淌增加、户籍制度改革等新状况，规范登记工作，杜绝错登、重登、漏登问题发生。除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，并列入参与选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参与选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参与
6、选举，经村民会议或者村民代表会议同意参与选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参与选举的村民，不得再参与其他地方的村民委员会选举。有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入参与选举的村民名单：依照法律被剥夺政治权利的；不能行使选举权利的精神病患者；本人明确表示不参与选举的。选民必需经村民选举委员会进行资格确认后有效。村民选举委员会要在选举日前20天分别以组为单位公布选民名单，并发放选民证。对登记参与选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理确定，并公布处理结果。5.提名确定候选人（5月15日前）。村民委员会主任
7、和委员候选人由村民选举委员会主持召开村民会议或各村民小组会议，由过半数登记参与选举的村民干脆提名。每位村民提出的候选人人数不得超过应选名额。正式候选人根据提名得票多少从高到低依次确定。6.考察审查候选人（5月17日前）。镇党委对村民委员会主任、委员候选人进行组织考察，同时征求镇纪委、综治办、派出所、扶贫办、农经站、财税所等部门看法。候选人应具备下列资格条件：（1）政治坚决，能实行党在农村的各项方针、政策；（2）遵纪遵守法律、廉洁奉公，作风正派、热心为村民服务；（3）有致富本事，能带领群众致富；（4）擅长做群众工作，能化解各类冲突纠纷，维护一方稳定；（2）能干事、干成事、不出事。有下列情形之一的
8、人员，不得提名为村委会成员候选人：涉嫌违纪违法违规、侵害群众合法权益，在群众中造成不良影响的；组织或参加非法宗教活动，聚众赌博的；利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村上正常工作的；以非法手段煽动、组织群众非正常上访、缠访的。推行镇党委和参加竞争人员集体谈话制度，教化他们合法、正值、有序参加竞争。7.公布正式候选人（5月18日前）。村民选举委员会依据考察和资格审查状况，确认正式候选人名单提名有效，在选举日的5日前以职位得票多少为序公布。本人不情愿被列为候选人的，应当自名单公布之日起3日内向村民选举委员会书面说明，村民选举委员会应当敬重其意愿并向村民公布。候选人缺额时根据提名得票多少的依次依次递补。8
9、.选举投票打算（选举日）。（1）现场召开选举工作人员（包括监票人、计票人、讲解员、代书员、验证员、登记员、发票员）培训会议，主要包括选举宣扬、投票打算、通讯联络、维持会场秩序、投票规则指导、分发选票、清点选票、保管选票、看管票箱及有关业务学问；（2）核实参选人数，制作流淌票箱。并确定负责流淌票箱工作人员；（3）公布投票选举时间地点；（4）布置投票选举中心会场、印制选票等。9.通过选举方法（选举日）。选举日当天，村民委员会主任、委员选举方法需经全体村民会议或村民代表会议表决通过后，方可生效。10.选举投票（6月5日前）。村民委员会选举一律实行差额、无记名投票和公开计票的方法干脆选举。主任和委员正
10、式候选人数应当比应选名额各多1人，其他委员的正式候选人数应比应选名额多1-3人，投票方式应依据多数选民意愿和本村实际状况，由村民选举委员会确定，可以一次性投票选举主任和委员，也可以分别投票选举主任和委员。为充分体现无记名投票的原则，在法定选举日，村民选举委员会召集全体村民召开选举大会，集中投票。对年老、病残和其他缘由不便到会的选民，设流淌票箱投票，要严格限制流淌票箱的运用，确有必要运用流淌票箱的，由村民选举委员会会议探讨确定，每个票箱应当有3名以上选举工作人员负责，其中至少有1名村民选举委员会成员。外出选民按托付程序托付代理投票，代理投票最多不得超过3人。选民对于村民委员会主任、委员正式候选人
11、可以投赞成票，可以投反对票，还可以投弃权票，投反对票的可另选他人，投弃权票的不能另选他人。在选举大会主会场必需设立验证发票处、隐私划票室、代笔处和投票处，保证选民投票时不受干扰，投票后无所顾虑，充分表达自己的意愿，行使自己的权利。投票结束后，应当将流淌票箱密封后于当日集中到中心会场，连同中心会场票箱由监票人当众打开票箱，计票人清点选票，并报告大会主持人。11.公布选举结果（选举日）。选举村民委员会，全体选民过半数参与投票选举有效。投票结束后，经过唱、计票员仔细计票，由村民选举委员会主任当场公布选举结果。每次选举，所投的票数多于投票人数的无效；等于或少于投票人数的有效。每一选票所选名额多于规定应
12、选名额的选票无效作废，等于或少于应选名额的有效。选票无法分辨或不按规定符号填写的无效，但可以分辨的部分有效。有选举权的村民过半数投票，选举有效。候选人或另选人获得投票村民过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等候选人重新投票，以得票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报镇选举工作领导小组备案，颁发当选证书。擅自变更候选人，指派候选人或以威逼、贿赂、伪造选票等不正值手段当选的村
13、民委员会成员，其当选无效。对阻碍、破坏村民委员会选举的，村民有权向镇人民代表大会和人民政府或县人大和县直有关部门举报，有关部门应当负责调查并依法处理。（二）村民委员会主任选举为党支部书记程序（1）选举方式。村党支部召开支委会议（支委会委员达不到五分之四的干脆召开党员大会），探讨“一肩挑”事宜，报请镇党委同意后，组织召开支委会或者党员大会探讨支配选举党支部书记事宜。党支部书记选举，严格根据“两推一选”程序进行，可实行间接选举的方法，先选出党支部委员，再选书记、副书记，书记、副书记可等额选举。也可实行干脆选举的方法，干脆由党员大会差额选举。经过两次选举，均未选出党支部书记，镇党委在充分调研摸排的基
14、础上，择优干脆任命党支部书记。（2）选举程序1.成立工作机构（5月5日前）。村党支部成立“一肩挑”工作领导小组，从党支部委员中推选组长，村“两委”委员、各村民小组长为成员，明确职责任务，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序的开展。2.开展调查摸底（5月5日前）。仔细开展调查探讨，全面分析研判本村班子工作状况、班子成员的公信度和选举思想动态等状况，摸清户数、人口、党员队伍现状和外出务工经商党员等基本状况，以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰换举的状况，为选举筑牢基础。3.确定应参会党员数（5月8日前）。结合党员组织关系集中排查、党员违纪违法状况排查等工作，严格确定应参会党员数，将在册有选
15、举权党员、实际应到会党员、可以不计算在应到会人数的党员名单报镇党委审定同意后予以公布，确保召开党员大会选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四。（根据5种对象：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、下派熬炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的确定可以不计算在应到会人数之内的党员。）4.推选群众代表。（5月9日前）全村召开户代表会议，从不是党员的村民中推选参与民主举荐会议的群众代表。参与村党支部书记、委员候选人举荐会议的群众
16、代表，以村民小组为单位，根据每5-15户产生1名群众代表的原则，由户代表会议推选产生。群众代表名额必需根据合理比例安排，产生程序必需严格周密，绝不允许任何人随意指定。5.差额举荐。（5月10日前）本村党支部召开党员和群众代表会议，参与举荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，举荐有效。村党支部根据实际票数从高到低的依次，按不低于委员职数20%的比例，确定党支部书记候选人初步人选，向镇党委汇报沟通。6.镇党委举荐。（5月10日前）镇党委召开会议，根据不低于委员职数20%的比例，举荐党支部书记候选人初步人选，将名单通报村党支部。对不宜作为村党支部书记候选人的，由镇党委向村党支部作出说明，缺额
17、人选，由镇党委参考举荐得票状况确定。7、组织考察。（5月12日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的干脆召开党员大会），结合党员群众代表举荐和镇党委举荐看法，根据不低于委员职数20的比例，探讨确定书记、副书记候选人初步人选考察对象名单，报镇党委组织考察。镇党委在考察中要留意听取党员群众的看法留意征求纪委、检察院、审计、扶贫、安排生育、维稳综治等部门的看法，考察状况反馈村党支部。若候选人因考察不合格，达不到任职资格条件时，应组织重新举荐候选人。8.探讨请示。（5月12日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的干脆召开党员大会），结合镇党委考察状况，硏究确定新一届
18、村党组织委员会候选人预备人选名单，向镇党委呈报请示，并在全村范围内进行公示5天。9、同意批复。（5月16日前）村党支部委员会候选人预备人选公示结束后，若无影响候选人预备人选的问题，镇党委刚好作出批复。10、签订承诺书。（5月16日前）镇党委与村党支部委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在选举过程中必需遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。11.大会选举。（5月17日前）召开全村党员大会选举。选举中先选委员，再召开第一次委员会选书记。委员实行差额选举，书记实行等额选举。党员大会上，候选人要逐个进行1-3分钟的竞选演说。选举结束后，村党支部要刚好将选举结果报镇党委批
19、复。12.请示批复。（5月18日前）党员大会结束后，村党支部要向镇党委书面报告选举状况，报告一般包括以下内容：党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的书记、副书记名单和获得票数。镇党委要刚好作出批复。13.收集整理资料（5月25日前）选举工作结束后，组织各工作组成员，刚好将选举工作中形成的文件、资料收集整理、分类装订成册，撰写选举工作总结报镇党委。14.建章立制（6月底前）新班子产生后，要以新的面貌，高标准、严要求做好村内各项事务。要结合本村实际，仔细梳理和完善各项群众自治制度，依法开展民主管理活动。五、工作要求（一）加强组织领导。全镇村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作
20、在镇党委统一领导下进行，镇党委详细实施。各村工作组要从战略和全局的高度动身，深刻相识做好党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作的重要性，切实增加政治责任感和使命感，严格根据程序标准和时间要求抓好各个环节的工作，确保各项工作扎实有序推动。（二）广泛宣扬动员。各村要充分利用各种媒体和举办宣扬栏、书写黑板报、刷写标语、发放宣扬手册、发送“红色短信”等形式，广泛宣扬推动村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的重要意义、政策程序、选人标准条件和纪律要求等，营造良好的舆论氛围。重视对党员群众的思想教化工作，引导他们珍惜法律给予的权利，增加民主法制意识，提高政治参加实力。引导群众自觉抵制宗派势力和家族势力对选
21、举工作的干扰和操纵。要建立网络舆情应对机制，亲密关注舆情动向，有效防止和妥当应对选举中的负面舆论、不实炒作和突发事务。（三）坚持按章办事。要把坚持党的领导、发扬民主和依法办事贯穿选举全过程。要严把选举工作的主导权，在每一个环节都要体现和落实党的领导，确保选举的正确方向；要充分敬重党员群众的民主权利，切实保障党员和群众的知情权、参加权、选举权和监督权，做到公开、同等、竞争、择优；要依据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例及上级有关规定，严格根据程序办事，坚决防止简化程序、削减环节，切实保证程序公正，操作透亮，运行规范。（四）肃穆纪律要求。严格执行全县推动村党支部书记、村委会主任“一肩挑”纪律要求，特殊是“九严禁”纪律要求，教化引导党员群众切实增加遵规守纪的自觉性和坚决性。镇纪委要全程跟踪监督，随时发觉和查处拉票贿选、拉帮结派、扰乱秩序等违纪违规行为，确保选举风清气正、扎实有序。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页