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1、激活农民工群体，促进新农村建设（经验交流材料）市是一个传统农业大市，共有农业人口万人，农村劳动力. 万人。自上世纪一年代中期以来，市各级各地抢先抓住农村劳动力 不断解放、国内劳动力市场逐步开放的机遇，积极组织劳务输出，从 大地走出了一支庞大的农民工群体。近年来，随着全国性的劳动就 业压力的不断加大，农民工群体面临的竞争压力日益加剧，所处的就 业环境发生了深刻变化，为了适应新的形势，切实维护好、实现好、 发展好农民工群体的利益，市坚持把劳务经济作为农村的主导经济 来对待，真心实意为农民工群体服务，有效地激发了农民工群体活力, 有力地促进了农村经济发展，为建设社会主义新农村注入了不竭的动 力源泉。
2、一是加快了农民增收步伐。一年，全市农村劳务经济从业人 员一万人，占农村劳动力总数的实现劳务收入一亿元，人均劳务收 入占当年全市农民人均纯收入的一年到一年，全市农民人均纯收入 年均增加一元，增收份额中的一成来自劳务收入的增长。近一年，全市 先后有一万多个农户通过务工稳定脱贫，多人通过务工积累创办了自 己的实体，实现了由“打工者”向“创业者”的转变。二是促进了产 业结构调整。劳务输出使劳动力资源在城乡之间流动，改善了劳动力、 资金、技术等资源在产业之间的比例关系，促进了生产要素的合理配 置。一方面，务工人员返乡创办企业逐年增多，“回流型”企业壮大 了农村二三产业。另一方面，外出务工人员腾出的耕地较
3、多，促进了土地规模化经营，带动了农业产业结构调整。桃源县枫树乡袁家巷村 通过调配务工人员的耕地，形成了一大批特色经济大户，全村经营 亩以上耕地的专业大户有一多户。三是推动了农村社会转型。全市已 有一万多个农民工家庭进城定居，实现了身份和职业的转型。许多农 民工通过专业技能的培训、就业岗位的锻炼和城市文化的熏陶，文化 知识、实用技能、生活习俗、道德修养等内在素质明显提高，有力推 动了社会文明化进程。其主要做法是：一、注重技能培训，大力提高农民素质为了确保农民工“输得出、扎稳根、收效好”，市把加强对农 民的技能培训摆在了十分重要的位置。1.强化培训责任。一是科学制定培训规划。根据国内劳务市场的 实
4、际，市不断调整和完善农村劳动力培训规划，从培训机构、培训 科目、培训经费、培训方式到培训人数，都做出了明确规定，确保了 整个培训工作的有序发展。二是强化部门培训责任。按照全市每年培 训农民20万人次的工作目标，每年初把劳动力培训工作任务分解到 劳动和社会保障、农业、教育、财政、科技等相关部门，定期进行调 度。三是强化用工单位培训责任。切实加大危险岗位用工情况的督查 力度，督促用工单位抓好用工岗前培训，强化用工单位的安全责任和 农民工的安全意识。近两年来，汉寿县先后有20家企业的289名员 工被强制实行岗前培训。2.突出培训重点。根据用工单位、企业不 同的用工技能要求，坚持以市场需求为导向，科学
5、设置培训科目，有 针对性地开展培训活动，重点加强中高级技能人才培训。近年来，各 级培训基地在加强对外出务工人员岗前劳动用工基本常识培训的同 时，重点加强了劳务专业性人才的培养，先后开设了厨师、司机、机 动车修理、电器维修、电工、缝纫、宾馆服务、家政服务以及外语、 计算机等30多个劳务培训科目，并严格落实培训考核鉴定制度、职 业资格评审制度、培训中心管理制度等，不断强化培训效果。澧县根 据市场需求，每年举办2期高级技能人才培训和创业培训班，每期 30人，经过这种培训的180人中，已有50多人当上了企业老板，40 多人成为外地企业的中层骨干。3.完善培训机制。切实改变单靠劳动和社会保障部门培训的局
6、面, 大力整合培训资源，形成了 “县乡村一起上、公办民办一起上、机关 企事业单位一起上、办班培训与网络培训一起上”的多元化培训格局。 一是整合教育资源抓培训。充分整合县乡农广校、农科教中心、人才 交流培训中心、现代远程教育网络和各类职业技术学校等培训资源， 有计划、分层次地组织农民工培训，形成了专业互补、订单互通、资 源互享的培训网络。二是整合市场资源抓培训。积极捕捉市场用工信 息，与用工单位联系合作，定向为厂家培训专业对口人员。20_年， 汉寿县先后与深圳富士康、东莞励发制衣厂等大型企业达成委托培训 协议，定向培训农民工1321人。三是整合财力资源抓培训。采取政 府财政挤一点、扶贫资金出一点
7、、用工单位集一点的办法，积极筹措 培训资金。去年市县财政共安排培训经费20_多万元，先后与市内 相关用人单位联合开办培训班1500期，培训农民工8万余人。二、拓宽就业渠道，多方转移富余农民市把农民剩余劳动力转移纳入经济社会发展的总体战略，坚持域内消化与外向输出相结合，不断拓宽农民就业渠道。1 .城镇扩容转移。近年来，市大力推进城镇化进程，扩大了城 镇就业空间，全市城镇每年新增就业岗位5万多个。为了确保农民顺 利进城务工，全面解除农民进城限制，先后清理、取消限制农民进城 的规定30多项。石门县子良乡抓住务工人员返乡创业的机遇，科学 规划集镇建设，引导回乡创业人员在集镇建房定居、创办实业。近3 年
8、来，先后有150户进镇定居，集中建成了 “打工一条街”，创办各 类实体30多家，吸纳当地农民300多人就业。2 .发展产业转移。近年来，市把发展产业作为促进农村富余劳动力就地转移的重要 途径来抓，取得了良好成效。一是大上工业项目促进劳动就业。近3 年来，全市共引进内外资220多亿元，引进投资上千万元的工业项目 340个，新增就业岗位8万多个，安置农村富余劳动力2. 5万人。二 是推进农业产业化促进劳动就业。桃源县杉坪镇是个山区林业乡镇, 他们充分利用当地丰富的竹木资源，创办了 60多家竹木加工企业， 安置农民1117人。三是激活服务业促进劳动就业。近三年来，通过 大力发展餐饮、旅游、营销、家政
9、、医疗保健、机械维修等服务业, 全市年均新增服务性就业岗位2万多个。3.外向输出转移。农村 劳动力的外向输出途径可归纳为四种：一是亲友介绍输出。一些农民 以“血缘、人缘、地缘”关系为纽带，投亲靠友找信息，相互帮带谋 就业，路子越走越宽。临澧县余市桥镇340个在外工作的老乡先后接 纳和帮助安置本镇劳动力2700多人。二是政府引导输出。为了提高 劳务输出的规模化效应，许多乡镇政府积极主动寻求用工信息，与大 企业签订用工合同。20_年，汉寿县三和乡政府与广东惠东丝花厂接 洽，谈成了一次性接收400个农民工的“劳务订单”。三是中介组织 输出。目前，全市共有各类规范的民办职介机构35家，这些职介机 构积
10、极开展有偿或无偿服务，广泛牵线搭桥，在劳务输出中发挥了生 力军作用。20_年至20_年，全市通过职介机构介绍农民工就业达 到20. 7万人次。桃源县5家职介所每年组织输出农村劳动力3000多 人。四是能人带动输出。近三年来，全市通过在外创业的籍企业老 板带动输出的劳动力累计超过13万人次。桃源县枫树乡袁家巷村有 5位老板在广东东莞市办厂，20_年以来，在这5位老板的企业中安 置了该村村民200多人。 三、制定政策措施，切实维护民工利益农民工文化素质不高，法律意识不强，是典型的弱势群体。近年 来，市坚持把维护民工合法权益作为重要抓手，多途并举，构筑了 比较完善的农民工维权服务体系。1 .加大维权
11、力度。市、县两级都成立了农民工维权领导小组，由 分管劳动和社会保障工作的副市长、副县长任组长，以劳动和社会保 障部门为主，组建了一支农民工维权工作队伍，负责调处因劳资关系、 合同更改、社会保障、意外事故等引发的劳务纠纷，为劳务人员提供 法律援助。各地农民工维权领导小组办公室都建立了劳务输出网站和 维权服务热线电话，随时受理维权诉求。去年，全市仅建筑行业就为 农民工追回拖欠的工资754万元，涉及民工3059人。桃源县对外出 务工人员实行维权服务跟踪管理，采取层层签订责任状并与外出务工 人员签订跟踪服务协议书等方式，构建起县、乡、村三级维权网。澧 县去年在全县开展了 5次大规模的农民工维权专项检查
12、，共查处维权 案件27起,为农民工追回工资23. 5万元。石门县省人大代表陈建教， 长期以来热心于农民工的维权行动，共解救被骗民工1080人，救助 伤残民工558人，为农民工讨回工资1250人次，他的事迹受到党和 国家领导人的高度称赞，20_年被评为“全国十大法制人物”。2 .完善社会保障。一方面，对市内的各类用工单位，要求他们为 农民工办理养老、工伤、医疗三项保险，由市县两级劳动监督部门督 促执行。去年，全市农民工参加养老、工伤、医疗保险人数分别达到 1.87万人、1.4万人、1.3万人。澧县劳动和社会保障局为了抓好农 民工参保工作，采取与干部职工福利挂钩的方式，实行层层包干，去 年，农民工
13、三类参保人数达到1.27万人，涉及用人单位182家。另 一方面，对外出务工农民，在全国22个省、市、县劳动力市场设立 劳动服务联络处和工作站，在劳务人员比较集中的地方派专人常驻, 加强与当地劳动部门的衔接和配合，积极帮助外出务工农民办理社会 保险。桃源县劳动和社会保障部门采取跟踪服务的方式，帮助在外务 工农民参加当地社会保险，仅去年，全县外出务工农民中就有5000 多人参加了当地三项社会保险。3 .搞好公共服务。近年来,市大力加强劳务输出服务网络建设, 投入5000多万元建成一座高15层的劳动力市场办公大楼，多功能劳 动服务大厅面积达20多平米，大幅电子显示墙每天滚动发布用工 信息3000条以
14、上，15个服务窗口每天接纳求职人员600多人。各区 县（市）都建立了具备较高标准的劳动力市场，与全国各地联网。各 乡镇都建立了劳动保障服务站，县财政每年拿出专项资金作为工作经 费，每个服务站都配备有电话机、传真机、电脑等现代化办公设施, 做到了机构、人员、场地、经费、设备“五到位”。为了切实提高服 务水平，市全面推行劳务服务“天天开放全日制”，在求职登记、 职业介绍、职业培训、组织输出、跟踪管理等方面实行“一条龙”服 务。市政府拔出专项经费，每天在电视台黄金时段、日报招 聘广场栏目播放和刊发各类用人信息。市劳动和社会保障局向全社会 公开承诺：只要不挑不拣，农民工年满18至50周岁，不分男女都可
15、 在三天内免费提供工作岗位。石门县去年组织4次大规模的劳务输出 洽谈会，有1200多名农民工找到了自己满意的工作岗位。汉寿县去 年春节期间，主动为农民工免费联系包车接送80车次，购买火车 票8000余张，广大农民工十分满意。 四、加强组织领导，不断完 善工作机制近年来，市委、市政府始终把发展劳务经济作为农民脱贫致富的 关键环节来抓，成立了专门的领导小组和相应的工作班子，建立和完 善了各项工作机制，为促进劳务经济健康发展提供了有力保证。1 .建立完善目标管理机制。市、县两级都建立了严格的责任机制, 把劳务输出纳入对各区县（市）和各乡镇量化目标考核的重要内容, 将劳务输出、就业培训、跟踪维权等内容
16、分解成量化指标，作为硬性 任务下达到县、乡、村三级。目标管理考核的刚性化，促使各级各有 关单位真正做到农村富余劳动力输出有专人管、培训有专人抓、信息 有专人送、岗位有专人找、困难有专人帮。桃源县委县政府每年初与 全县40个乡镇签订发展劳务经济工作责任状，把劳务输出工作分解 成9项具体指标，进行严格考核。由于目标明确，工作落实，桃源县 劳动输出工作一直走在全省、全国前列，去年被国家劳动和社会保障 部评为“全国劳务输出示范县”。2 .建立完善工作协调机制。市里成立了由四大家领导牵头，农办、 劳动、民政、财政、工商、税务等15个部门参加的农村劳动就业协 调委员会，各区县（市）和大部分乡镇也分别成立了
17、相应的协调机构 和工作班子，形成了党政领导亲自抓、工作班子具体抓、成员单位配 合抓、社会各界共同抓的工作机制。在工作运行上，各级劳务经济工 作协调领导小组坚持定期研究劳务经济，制定相关政策措施，协调处 理各种问题，形成了政府宏观引导、部门各司其职、社会各界关心、 支持和参与劳务经济工作的良好局面。鼎城区由分管劳动保障工作的 副区长牵头，坚持每季度召开一次有农办、劳动、农业、民政等10 多家单位参加的联席会议，交流经验，互通信息，帮助解决农民工维 权工作中的一些现实难题。汉寿县妇联通过创办家政服务中心，采取 设点式、召唤式、包户式等服务方式，近三年来先后帮助1000多名 农村妇女成功实现了就业。3 .建立完善社会帮扶机制。为解除农村外出务工人员在就业培训、老人赡养、子女教育、房屋管理、承包地经营等方面的后顾之忧, 市各级各有关部门特别是乡村两级主动承担起帮扶责任，积极为他们 排忧解难，安好后院，当好后盾。临澧县启动农民工援助工程，去年 为310户困难农民工家庭子女提供了就学援助。津市市大力发展农村 社会福利事业，免费为L5万农村外出人员赡养老人提供帮助，免除 150多名困难农民工家庭子女学杂费。汉寿县岩汪湖镇红菱湖村结合 开展党员先进性教育活动，组织4支党员帮工队，帮助劳务输出家庭 搞“双抢”，确保了这些家庭农事与务工两不误。