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1、建立和完善纠错机制，提高领导干部科学决策的能力加强党的执政能力建设关键在于提高领导干部科学决策的能力, 建立和完善纠错机制是提高领导干部科学决策能力的重要组成部分。 在决策程序中贯穿“试错一反证一质询一复核一惩处”的纠错机制, 可以很好地防止不当决策的出现，预防重大决策失误，提高决策的可 行性、操作性和正确率。提高科学决策能力要建立和完善试错机制。试错蕴藏着巨大的创 新机会，是提高决策创新能力的有效途径。没有百分之百成功的创新, 因此在出现差错的时候，不要急于追究领导干部的责任，而要仔细分 析出错的原因所在。试错机制的重要性在于，对组织而言保持开放心 态，对领导干部个人而言则鼓励创新。试错机制
2、的意义在于，在现有 的管理框架内，不断审视目前管理行为背后的假设，同时提出并验证 新的假设。事实上，没有当年建立经济特区的试错勇气，就不会有今 天改革开放的大好形势。试错机制要得到有效执行，关键在于破除想当然的障碍。首先, 要允许领导干部在决策中试错。在小范围内的试验，既追求成功，也 允许试错。其次，要用制度保障试错。使领导干部勇于试错（也即勇 于创新），使试验完成之后不至于面临追究试错责任的危险。然后要 考虑试错的成本。试错不是面越宽越好、数量越多越好，而是越精越 好，成本越少越好。企业的试错成本可能是短时期的资金周转困难, 但作为公共管理部门的党政机关试错，其成本就可能是相当部分群众 生活
3、、工作长期受到影响，因此，试错必须要考虑成本，要在群众可 承受的范围内试错，以保证决策成本的最小化。提高科学决策能力要建立和完善反证机制。“不能被反证的理论 就不能被称作科学的理论”。科学的决策态度应该是，不能仅靠一些 正面的论证就认定某一命题是绝对的事实，而是要承认其中存在可能 被反证的地方，不仅要做“可行性论证”，而且要做“不可行性论 证”；在一定程度上，“不可行性论证”比“可行性论证”还要重要。 有不少所谓可行性论证只讲前景如何乐观、方法如何可取、条件如何 成熟，就是刻意规避不可行因素，成了某些领导欺人和自欺的华丽外 衣。因此,善于组织反证,就成了提高决策判断能力的重要组成部分。反证要在
4、决策前进行。在提出预案的同时就要组织反证，越是反 证有力，对决策越有利，即使最终采取的方案仍然是“正证”方案, 但从反证方面吸取的有益因素恰恰可以弥补原有方案的不足，达到降 低决策风险的目的。反证要相对独立。设计反证方案的人应当相对独 立，反证环境应当尽可能宽松，不要受到原有预案的影响。反证要与 预案充分沟通。在决策作出之前，反证方案要与预案充分沟通，互相 吸取优点，不断改进自身方案。领导要平等看待反证方案和预案。正 反方案都应当成为决策依据，决策过程中，要充分考虑两种对立方案 的优缺点，选择优点较多而弊病较少的方案施行。提高科学决策能力要建立和完善质询机制。质询是监督机关和决 策相对人的权利
5、，良好的质询机制能够保障决策符合多数人的利益, 从而提高决策的科学性。质询可以是事前、事中或事后，对特定决策 的出发点、实施过程、预期目标等从决策机构外部进行咨询、审视、 监督的行为。质询是一个集思广益的过程，可以保证决策相对人的知 情权、参与权、监督权，可以让广大人民群众更好地了解决策过程和 具体决策带来的效益，保障广大党员和群众的民主权利，促进各级组 织不断提高决策辨析能力。要明确质询对象、主体和内容。质询主体可以是各级人大代表、 政协委员、民主党派人士，也可以是党员、公民、普通群众，质询的 对象是负责决策或执行决策的部门，质询的内容是某个具体事项的决 策。要明确质询的方式。可以召开质询评
6、议会、专题质询会、听证质 询会等形式，质询主体就决策主体在重大决策中的问题进行当面质询, 决策主体代表现场解答。要通报质询结果。应当广泛公布质询结果， 强化质询反馈，让全体决策相对人都了解质询的处理情况，增强决策 的透明度。要整改质询出的问题。建立限期整改制度，对经质询发现 的问题及时进行整改，修订原有决策方案，保证质询的严肃性。提高科学决策能力要建立和完善复核机制。良好的复核机制是提 高科学决策能力的重要内容，主要针对关系多数群众的切身利益、关 系环境保护、重大资金投入或对将来产生长远影响的决策进行复核， 主要核查决策的准确性、实效性和经济性。通过有效的复核机制，督 促领导干部在“越位”的地
7、方“退位”，在“缺位”的地方“补位”， 从而提高各级组织针对自身决策的审视能力。复核应当成为重大决策的必经程序。复核可以由上级监督部门组 织进行，也可以由同级的人大、纪检监察部门组织进行。复核应当坚 持申请一调查一复核一反馈的程序，确保复核不走过场，不搞形式。 各级组织和领导者个人作为决策者，必须具备强大的纠错功能，以随 时审视由本级和下级作出的决策，根据决策的实施情况及时进行调整, 使决策符合广大人民的根本利益，符合经济社会发展的客观规律。通 过复核，决策者可以冷静思考决策的出发点、落脚点和操作程序，可 以深化对科学发展观和正确政绩观的理解，提供一个审视自身决策、 检索决策正误的机会，从而提
8、高决策水平。提高科学决策能力要建立和完善惩处机制。严肃查处错误，是建 立健全纠错机制的关键和核心。良好的惩处机制既包括对错误责任人 的惩罚，也包括对正确决策人的奖掖，既有对错误决策行为的制止， 也有对后来者的警示。惩处机制应当有灵敏的预警措施，防止积小错 为大错、积小病为大病；惩处机制应当有严厉的震慑措施，防止继任 者在同一类型的决策中再次犯错；惩处机制应当有严格的处置措施， 对错误决策者依法惩处，强化决策者的责任意识和风险意识。惩处是为了决策更加科学。在完善惩处机制的过程中，要注意区 分错误产生的动机、时机、步骤等，在严厉查处错误的同时，保持环 境的宽松和谐。有些错误产生不是决策本身的原因，而是决策实施的 时机、实施的步骤和落实的手段等的原因，在惩处的时候，既要保证 正确决策的继续实施，又要改进实施的方法手段，找准实施决策的时 机，不能因为时机、方法、手段的失误而影响整个正确决策的实施。