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1、还劳教教育的本色劳动教养场所越来越实行人性化管理了。广东省劳教所从今年开 始，将全面铺开劳动报酬制度。而实际上至去年底，广东省已有23 个劳教所实行了劳教人员劳动报酬制度，占全省劳教所总数的79.3%, 累计发放劳动报酬786. 26万元，共有14万余人次获得劳动报酬。在辽宁，也有可喜措施出台。部份表现优秀、有改过自新的劳教 人员即将开始拥有“双休日”，他们白天到所内参加生产和学习，晚 上和双休日就可以回家和亲戚朋友团聚了。辽宁省劳教局张超英局长 欣喜地说：“从4月1日起，辽宁省部分劳教人员就要有双休日 了，辽宁省的劳教场院、所将变成:一个真正教育人、挽救人的特殊 学校。”（新商报3月27日报
2、道）长期以来，我们对“劳动教养”的概念模糊不清，将其与“劳动 改造”混为一谈。劳教场所与监狱一样是高墙、铁网，劳教人员与劳 改人员、罪犯也划上等号，剥夺劳教人员的人身自由与剥夺罪犯的人 身自由一样认为理所当然。一位时评作者评论辽宁的做法时说：“双休日是对罪犯人格的一种肯定和尊重。”劳教人员什么时 候成为罪犯了？“劳动改造”是针对罪犯而言，是将罪犯投入监狱进行劳动改造 的一种术语，也就是说劳改的对象必须是人民法院有效判决确定有罪 的罪犯。同时，监狱对罪犯劳改的目的是依据监狱法第三条的规 定，是对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将 罪犯改造成为守法公民。“劳动教养”针对特殊的违法
3、人员而言，这些人违反治安管 理处罚条例，屡教不改，但尚不够刑事处罚。劳教人员与罪犯具有 不同的性质，首先，在程序上，劳教教养是由政府的劳动教养委员会 来认定，而犯罪是由人民法院判决认定；其次，在实体上，劳教教养 是依据治安管理处罚条例等法律、行政法规，而犯罪是依据刑 法的规定。劳动教养相当于国外的预防犯罪的保安处分措施，依据 国务院关于转发公安部制定的劳动教养试行办法的通知第三条的 规定，劳动教养的目的是，实行教育、挽救、改造的方针，把对被劳 动教养的人改造成为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具 有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。现代刑罚一般主张报应刑与教育刑相统一，如
4、果说对罪犯的劳动 改造是具有惩罚与教育的双重目的的话，那么对于劳教人员唯一的目 的便是教育与改造，劳教人员没有犯罪，惩罚并非其目的。所以说, 对于劳教场所来说，限制劳教人员的人身自由，仅仅是为达到教育与 改造的手段而绝非目的。因此，对部份表现优秀、有改过自新的劳教 人员，将他们在节、假日原则上就地休息改为可以回家和亲戚朋友团 聚,便是体现劳动教养的目的之所在,是在真正地在教育人、挽救人。今年的人大会上，部份代表又对劳动教养的改革提出了议案，可 以说劳动教养的改革势在必行。然而，笔者认为，对劳动教养的改革 要以预防犯罪、保卫社会为出发点，紧紧围绕教育与改造潜在的犯罪 人的目的，坚持程序正义，实行人性化管理。从这一点来说，辽宁的 做法的确值得称赞。