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1、坚定信心合力攻坚加快推进社会主义新农村建设坚定信心合力攻坚加快推进社会主义新农村建设县长在全县农村工作会议上的讲话同志们：这次全县农村工作会议，是县委、县政府决定召开的一次具有战 略意义的重要会议。会议的目的很明确，就是贯彻落实中央、省、市 关于全面开展社会主义新农村建设活动的部署，分析形势，统一思想, 凝心聚力，攻坚破难，全面推动文章转载于中国文秘之家-我县新农 村建设工作。这次会议上，县委、县政府印发了关于加快建设社会 主义新农村的意见和关于开展乡村规划和村庄整治建设“美好家 园”行动的实施意见，对新农村建设工作作了具体部署，各级各部 门要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、把
2、握总体要求，正确认识我县社会主义新农村建设面临的形 势党的在全面、准确分析和把握农村发展形势的基础上，提出了建 设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，是一个全 面目标，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的要求，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设， 涵盖农村物质文明、精神文明、生态文明、政治文明的全部内容。没 有农村的发展，就没有全县的发展；没有农村的小康，就没有全县的 集镇所在村、中心村、生态村、重大项目区以及东部城区建设中所涉 及到的村庄应作为整治的重点。具体整治内容，会上印发的实施方 案已经作了明确要求，这里不再重复，希望各部门、各乡镇、
3、村对 照要求抓好落实。同时要克服重治轻管和只治不管的倾向，在搞好整 治的同时，抓住管理和维护不放松，努力建立长效机制。第三，要加大力度，整治违规建设。结合村容村貌整治，以规划 执法为龙头,在全县范围内开展对违法建设工程、违章建筑和超期临 时建筑的查处，规范项目审批、建设、管理程序，重点整治集镇、新农 村建设试点村和示范村、循环经济园区等重点项目涉及的征地区域及 交通干道沿线，对违规建设进行全面调查、分类归集、统一政策，加 大违法工程查处和违章建筑拆除力度。对严重违反城市规划的违章建 筑实行重点打击,从根本上遏制乱搭乱建行为,维护正常的建设秩序。 这里特别指出的是，要结合这次实施乡村规划整治、建
4、设美好家园行 动的开展，抓好东部城区的整治与启动工作。一要加强整治和管理。 结合新农村建设的推进，在加快实施东部城区建设准备的同时，着力 抓好乡村规划整治工作，重点整治规划区内集镇、交通干线两侧。县、 镇两级要上下联动，综合执法，加强监管，启动重点区域“拆违”， 坚决遏制乱搭乱建现象。对周边农民建房问题，根据规划和新农村建 设要求，编制修建性详规并严格组织实施。二要加大组织推动力度。 县委、县政府将进一步加强组织领导，咬定年度工作目标，突出工作 重点，强化工作措施，将工作目标分解落实到可操作的具体项目上。 在指挥部下将增设项目工作组，抽调精干人员，专门研究政策，组织 编制项目。对既定的项目，每
5、个项目成立一个工作小组,具体抓落实。同时，制定出台启动东部新城区建设和顺安老城区改造的配套优惠政 策，吸引社会资金投入到东部城区建设中来。三要抓紧启动起步区建 设。相关部门要加强与市规划部门对接，尽快完成东部城区分区总体 规划的审批和顺安片区的控制性详规的编制。对规划区范围内的土地, 由县政府实行统一规划、统一征用、统一储备、统一出让、统一管理； 土地出让采取公开拍卖、挂牌交易、协议出让等形式，经营性用地一 律通过招拍挂方式出让，充分发挥土地的最大效益。同时，根据批准 的东部城区总体规划，修编土地利用总体规划，整合建设用地。对顺 凤路以西的综合起步区，做好起步区修建性详规的编制，展开征地拆 迁
6、工作，将商住开发和道路等基础设施建设打捆实施。（二）以增加农民收入为重点，加快现代农业发展步伐。社会主义新农村建设的一项重要任务，是加快发展现代农业，促 进农村经济的发展，提高农民的生活水平。我们必须按照现代农业的 发展要求，围绕市场、依托科技开展农业结构调整，坚定产业化发展 方向，提高农民组织化程度，努力促进农民增收。这是新农村建设的 首要前提。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村建设；只有富民 产业发展起来了，农民增收致富才有保障，才能支持新农村建设的深 入持久推进。大力发展特色农业。蔬菜、特种水产业、苗木、花卉、丹皮、生 姜等特色产业是我县农民增收的重要途径，必须持之以恒常抓不懈。 要进
7、一步扩大蔬菜、畜禽和水产业在农业中的比重，突出生姜、丹皮 和经果苗木等特色农产品生产，大力发展特色农业，按照全县“十一 五”的总体要求，今年着力启动建设六大基地和一个优质畜禽标准化 养殖小区。在这个发展格局中，各地要按照“区域化布局、规模化经 营、标准化生产、科学化管理”的要求，着重发展壮大一批农业特色 产业，走“一村一品、一镇一业”的产业发展之路。持续推进农业产业化。发展农业产业化，提升现有农业龙头企业 的档次和规模，是推进我县农业做大做强的必由之路，可以促进农村 就业，增加农民收入，提升农村经济整体实力。要进一步加大对龙头 企业的扶持力度，牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，大力 促进
8、龙头企业上规模、上档次。今年，要继续发挥县特色农业科技扶 持资金的导向作用，在去年万元的基础上再增加一万元，并进一步 整合全县各项涉农资金，重点支持龙头企业发展。同时金融机构要增 加农业农村信贷投放，通过担保、抵押等多种方式解决龙头企业的融 资难问题，不断拓宽龙头企业发展的融资平台。要加快农业产业化示 范县建设力度。充分发挥省农业产业化示范县的作用，积极争取相关 政策，着力扶持一批竞争力和带动力较强的农副产品加工和养殖业龙 头企业。通过努力，20_年力争新培育省级龙头企业*家、市级龙头 企业*家。建立健全农业服务体系。完善的农业服务体系是现代农业发展的 重要标志，能为农业农村经济的快速发展提供
9、安全保障。就目前而言, 一要完善科技推广服务体系。继续实施农业科技特派员制度，建立农 业科技成果转化的长效机制。继续发挥省级新桥高科技农业示范园的 示范作用，加快天门生姜等科技示范园（基地）建设，增强辐射带动 作用。抓好农村科技信息化工程和科技富民强县工程。重视农村科技 成果的研究和应用，进一步增强自主创新能力，进一步加强农业科技 推广队伍建设，搞好社会化服务，要使广大农民掌握关键技术，千方 百计提高优良品种的覆盖率，先进技术的到位率、科技的贡献率、科 技成果的转化率。努力做到从品种到产业，从投入到产出，从产地到 市场都能正确引导农民，从比较中选择良种，从比较中选择产业，从 比较中选择技术,从
10、比较中选择效益的最大化,走出一条优质、低耗、 高效的农民致富的新路子。二要加强农村流通体系建设。以“万村千 乡”市场工程示范县建设为契机，加强农村市场建设，引导城市连锁 店和超市向农村延伸。进一步加大农民专业合作组织和农产品行业协 会的培育力度，加强扶持和指导，引导其规范发展。三要加速农业减 灾防灾体系建设。加快建立完善动植物病虫害防控体系、农产品质量 安全体系建设和完善高致病性禽流感等突发疫情应急机制等，增强 全县农业抵御风险能力。加快发展循环农业。循环农业是现代农业发展的重要方向，通过 农业资源的充分整合和有效利用，在农业生产充分发展的同时，有效 保护环境，提高农业经济效益，不断增强农业农
11、村经济发展的可持续 性。今年将重点推进以资源循环为重点的循环农业发展，以世行贷款 建设生态家园富民工程项目为载体，完成顺安城山循环农业试验园整 体规划，并起步实施，把顺安循环农业试验园建设成我县社会主义新 农村的样板区。继续实施好退耕还林、德援、世行、长江防护林等林 业重点工程项目。实施生态家园富民工程，全面完成户农村户用 沼气国债建设项目，并与我县农业产业发展结合起来，提高农业可持 续发展能力。调整农村就业结构。目前我县农村就业结构明显不合理，从事第 一产业人数比重过大，二、三产业发展明显滞后。现阶段要想较快增 加农民收入,必须大力调整就业结构，创造就业岗位，发展劳务输出， 向二、三产业转移
12、劳动力。要下大力气改变目前我县农村就业不合理 现象,采取有效措施促进农村富余劳动力的充分就业。要大力开展全 民创业行动。在全县营造鼓励和支持广大农民创业的浓厚社会氛围, 引导农民既重务工就业，更重自我创业。鼓励和引导更多的人尤其是 在外创业成功人士回乡创业。简化农村个体工商户登记手续，实行 “低门槛”准入政策。要积极促进农村富余劳动力转移。结合东部城 区、金桥工业园和小城镇及重点工程建设，加快农村二、三产业发展， 重点发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业，使农民逐 步向城镇集聚。切实解决进城务工农民子女上学难问题，保障务工农 民的合法权益。要加强农民职业技能培训。继续实施农村劳动力转
13、移 培训“阳光工程”，发展订单培训，突出为本地企业服务。全年培训 人以上，转移就业率达以上。整合培训资源，探索与职业技术 教育相结合的培训模式，发挥农民文化技术学校的作用，进一步加强 对农村劳动力的农业生产技术和职业技能培训，使他们都能掌握*-* 门农业实用技术或职业技能，不断提高农村劳动力综合素质和务工收 入水平。（三）以建立农村工作新机制为目标，深入推进农村综合改革。按照省委、省政府的要求，今年我县农村综合改革要在去年取得 初步阶段性成果的基础上，继续加大工作力度，将农村综合改革向深 层次推进，确保在今年底完成农村综合改革试点任务，为全省农村综 合改革提供经验，为我县新农村建设提供良好的工
14、作机制。今年着重 在以下三个方面下功夫：一要加大乡镇机构和事业单位改革力度。在 总体实施方案的基础上，相关部门要尽快拿出乡镇机构和事业单位改 革实施方案，合理调整乡镇党政内设机构，按照政事分开和公益性职 能与经营性职能分开的原则，整合乡镇现有事业站所，对站所人员实 行总量控制。积极引导事业单位面向市场求发展，形成市场化运行机 制，强化机构编制管理，严格控制进人渠道，妥善处理过去事业单位 改革遗留问题。同时，正确处理好改革发展稳定的关系，既要采取积 极的改革措施，又要选择稳妥的方式方法，充分考虑到各方面的利益 和对改革的承受能力，防止引发新的矛盾，维护社会稳定。二要扎实 做好并村后续工作。去年底
15、，我县行政村由_*个合并为_*个，合并 率为原村“两委”干部整体过渡到合并后的新村，成立临时管 理委员会，目前整体形式平稳。今年，各乡镇、村要结合新农村建设 的需要，进一步加强村级组织建设，做好村务公开工作，充分发挥村 务监督小组的作用，对村务公开情况以及村委会的工作和各项制度执 行情况进行经常性监督。通过制定政策，充分运用行政的、法律的、 市场化等强有力措施和手段，努力化解村级债务。巩固村级规模调整 成果，稳定村级队伍，逐步提高村干部待遇，认真探索村干部养老保 险办法，今年力争先行试点。进一步加强农村精神文明建设，促进农 村社会风气的好转，为加快新农村建设创造良好的条件。以后随着城 市化进程
16、的推进、工业园区发展和重点工程建设的需要，进一步加大 中心镇和中心村的建设力度，通过中心镇和中心村人口的集聚，壮大 其规模，逐步减少全县村级数量。进一步精简村“两委”人员，减少 村级管理成本，进一步减轻农民负担。三要继续推进农村义务教育体 制改革。按照已出台的铜陵县农村义务教育体制改革工作实施方案 的要求，进一步整合教育资源，保障义务教育经费投入和政策落实, 促进基础教育的均衡发展。采取有力措施,积极化解农村中小学债务; 在现有教育布局调整的基础上，进一步优化调整农村中小学的布局, 促进县域内教育均衡发展；在完成教职工编制核定工作的基础上，大 力推进中小学人事制度改革，全面推行校长竞争上岗、教
17、职工聘用聘 任制度，改革教师工资管理制度，建立农村义务教育工作新机制。（四）以提高公共服务水平为导向，大力发展农村公共事业。加快发展农村公共事业，是广大农民群众的迫切需要，也是建设 社会主义新农村的客观要求。中央关于社会主义新农村建设五句话的 总要求中，三句话都与农村公共事业发展密切相关。我们一定要全面 贯彻落实科学发展观的要求，把尽快改变我县农村公共事业滞后的状 况，促进农村经济社会全面发展，作为推进社会主义新农村建设的重 要任务，逐步改善农民生产生活条件和农村面貌。一是加强农村基础 设施建设。要把农村基础设施建设作为今后一个时期的重点，力争通 过“十一五”的努力，使全县农村生产生活条件和整
18、个面貌有比较明 显的变化。要加强基本农田的保护，坚决制止和严肃查处乱占滥用耕 地行为，切实保护耕地。在新农村建设规划中，要切实做到少占耕地 或不占耕地。加大土壤肥力调查和监测工作力度，推广配方施肥，提 高耕地质量。加强农田水利基本建设。今年县政府将继续设立水利兴 修以奖代补资金，采取以奖代补、项目补贴等办法，对通过“一事一 议”、筹资筹劳，开展的农村小型基础设施建设给予支持，重点用于 水库除险加固、泵站技改、洲珏区堤防加固和保坍护岸工程建设，调 动各乡镇村投身基本农田建设的积极性。按照全县“十一五”的规划 的总体要求，今年启动建设“二园六基地”，加速形成“洲珏绿色农 业区、山丘生态农业区和沿路
19、观光农业区”，逐步改善农业生产环境。 加快农村公路建设步伐，全面实施“村村通”工程，年内要完成通村 道路的路基拓宽和路面硬化工程的基础上，建成油（水泥）路*公 里以上，建设农村公路客运站点*-*个。完善农村电网建设，按照几 个一点的办法积极筹措资金，以西联乡为重点，探索农业生产用电管 理体制改革。二是大力发展农村社会事业。巩固农村九年制义务教育， 改善农村办学条件，建立农村中小学校危房改造的长效机制。加强农 村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育力度。进一步落实农村 贫困家庭学生义务教育“两免一补”政策，按照全市统一部署，今 年秋季新学期开始，对农村义务教育阶段中小学学生全部免除学杂费。 积
20、极发展农村卫生事业。完善农村合作医疗和城乡大病医疗救助制度, 扩大覆盖面，提高受益率。加强以乡镇中心院为重点的农村卫生基础 设施建设，组织城区医疗机构和人员对口支持农村。加强血吸虫病、 结核病、爱滋病和人高致病性禽流感等重大疾病防治工作，保障人民 群众身体健康。加强计划生育工作。继续实施农村部分计划生育家庭 奖励扶助制度。今年起在兑现农村独生子女保健费的基础上，逐步落 实城镇无业居民独保费兑现和放弃二孩生育指标的计生家庭实行奖 励等优惠政策。进一步加强农村计划生育服务设施建设，稳定农村低 生育水平。繁荣农村文化事业。加强农村文体活动场所建设，试点村 年内必须建成村级农民文化活动室。启动农村广播
21、网“村村通”工程, 扩大有线电视覆盖面，建立农村流动数字放映队试点。发展文化信息 资源共享工程，实施农网进村入户，拓宽“安徽农网”覆盖范围，启 动政府电子政务网向乡镇延伸，提高农村信息化程度。加快凤凰山*A 景区建设步伐，完善钟鸣农家乐旅游区服务功能。三是逐步健全农村 社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，让广大农村弱势群体分享 到社会进步、经济发展的成果，必须要进一步建立健全农村社会保障 体系。进一步完善农村五保户供养、特困户救助、灾民补助等社会救 助体系。实施被征地农民养老保障办法，建立农村最低生活保障制度， 完善农村养老保险办法。三、狠抓工作落实，确保我县新农村建设稳步推进建设社会主义新
22、农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统 工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各乡镇、各部门、各单位 一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排， 强力推进，务求成效。（一）广造舆论声势，形成浓厚氛围。建设社会主义新农村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设 的认识越深，参与度就越高，效果就越明显。各乡镇、各部门要广泛 动员，精心部署，使新农村建设的重大意义、主要内容、目标要求以 及具体措施家喻户晓、深入人心。宣传文化部门要制定系统的宣传计 划，采取群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣传教育活动，引导和 动员广大群众自觉投身到新农村建设中。报纸、电台、电视等新闻媒 体要加大宣
23、传力度，开辟专刊、专栏和专题,及时报道工作进展情况， 宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型。县、乡、村三级要充分 利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓对新农村建 设进行宣传，在全社会形成人人关心新农村建设、人人参与新农村建 设的浓厚氛围。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会，充分 调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。 总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好 氛围，使县委、县政府的工作部署成为广大农民的自愿行动，动员社 会各界人士都来关心、支持新农村建设。（二）凝聚强大合力，齐心协力推进。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社
24、会的事业，其根本 目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的 思想，发扬“服务大局、攻坚破难、持之以恒、拼争一流”的精神， 按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取有 效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前 最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展 小康；没有农村的和谐，就没有全县的和谐。建设社会主义新农村不 仅是“三农”工作的统领，也是全县工作的重中之重。我们必须深入 分析面临的形势和机遇，正确认识和把握存在的问题，这样才能找准 着力点，明确主攻方向和实施步骤。综合分析我县新农村建设面临的 形势，可以概括为基础较好
25、，机遇难得，任务艰巨。从现有基础看，我县在科学发展观的指引下，着力解决“三农” 问题，农村经济社会实现了较快发展。近年来，县委、县政府把发展 农村经济，增加农民收入，切实解决好“三农”问题摆在了突出位置， 在农村全面实行了税费改革、粮食直补等一系列的支农惠农措施，使 农民负担大幅减轻，农民收入快速增长，促进了农村经济社会的快速 发展，农民生活质量显著改善。一是农村经济较快发展。20_年，农 业总产值达到*.亿元。和平生姜厂 亩生姜农业标准化示范区、 西联和老洲_*公顷无公害蔬菜生产基地“和平牌”等建设全面展开, 涌现“东河”牌河蟹、“西联”牌鸡蛋等注册商标二十个；养殖业规 模和质量不断提高，全
26、县规模养殖场（户）达_*个，畜禽业规模养 殖比例达，水产品名特优养殖面达全县农业产业化龙头企业达 一家，龙头企业年销售收入*亿元，带动农户*万余户；行业协会 已达一家。全县劳务输出已达*.*万人，实现劳务收入*亿多元，非农 业收入比重进一步提高。农民获得国家各类补助逐年增加，仅20 年就获得水稻良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林资金多万元。以上充分说明，经过多年的发展，我县农业产业化水平已得到较大的 提高,农业结构调整取得了明显的成效，农村经济呈现较好的发展势 上下功夫。交通、城建、环保、林业、国土等部门，要倾斜政策，在 村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极 帮扶。发计
27、委、财政局要认真研究如何整合资金、加大新农村建设投 入的意见和办法；卫生、城建、农委、市容等部门要着力抓好环境整 治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广电部门要协调配合，做 好中心村及自然村的通电、通信、通广播电视工作。民政、科技、劳 动社保、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训， 公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体 要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村 级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡 垒作用，在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第 一线，工作最辛苦，待遇又不高，理应得到全社会的尊重
28、。县委、县 政府今后将专题研究村干部的待遇问题，切实解决他们的后顾之忧。 社会主义新农村建设，群众是直接的受益者，在新农村建设过程中要 让群众充分了解参与，广泛征求群众意见，在通过“一事一议”筹措 资金时更应该遵循农民自愿的原则，同时让农民自己派代表参与新村 建设管理，激发群众主动参与的积极性、创造性，从而释放新农村建 设的巨大能量。（三）整合政策优势，加大扶持力度。开展新农村建设，要坚持 统一政策、整合资源、加大投入，集中财力办大事。一要进一步加大 公共财政倾斜力度。各级财政新增财力要重点用于支持新农村建设, 整合支农资金，逐步压缩专项支出，扩大一般性支付资金，滚动增 加政府可以统筹支配使用
29、的新村建设资金规模，实行捆绑使用，集中 解决新农村建设中的大事、难事。今年县财政专门拿出*万元,设立 新农村建设专项资金。县级资金重点用于试点村、示范村的基础设施 建设和相关配套工作的补助。二要努力拓宽筹资渠道。发挥财政资金 的导向作用，调动社会投入的积极性。要坚持多元融资，解决新农村 建设投入问题。积极开展机关、企业联手共建新农村活动。三要实行 规费减免政策。在新农村建设过程中，所涉及办理规划、建设、土地、 房产等行业规费原则上能减则减，能免全免。各类审批收费标准严格 控制，并向社会公布。（四）注重培养典型，健全工作机制。新农村建设量大面广，而 且各村相互之间存在差异，要想全面、稳步推进社会
30、主义新农村建设, 只有选择好的典型示范，搞好示范点建设，让农民看到实实在在的东 西，让农民亲身感受到实实在在的好处，才能引导和调动广大农民建 设新农村的积极性，才能以点带面，点面结合，全面推进。今年要力 争在环境整治、新村建设、土地整理、产业发展及管理民主等方面, 培植一批在全市叫得响、在全省有影响的过硬典型。要注重形成长效 管理机制，采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与 经常性管理有机结合起来，保证建成一批、巩固一批，持之以恒，常 抓不懈。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、 “文明村”、“信用户”等群众性创评活动，以激励先进，鞭策后进， 促进新农村建设走上规范
31、化、制度化轨道。同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，做好各项工作，意 义重大，影响深远。让我们在建设社会主义新农村旗帜的指引下，携 起手来，团结奋进，扎实工作，不断开创我县农业和农村工作新局面， 为推进全县经济社会全面协调快速发展做出新的更大的贡献！头。二是农民生活明显改善。农民收入大幅增长，人均纯收入20 年达到一元。农民支出结构进一步合理，恩格尔系数逐年下降，居 住条件进一步改善，住房面积不断增加，居住条件明显好转，室内卫 生及其他配套设施和条件不断改善。自来水和卫生厕所普及率不断提 高，全县农民生活环境质量得到了较大改观。农户家用电器设备大幅 度增长，生活信息化程度明显提高。三是农村
32、基础设施较大改观。农 田水利基本建设步伐加快,实施了长江干堤除险加固、崩江岸线治理、 乡镇集体泵站改造、病险水库除险、农业综合开发等工程，中低产田 改造步伐进一步加快。小城镇建设成效显著，有力推动了一批集镇建 设。一些中心村镇建设已初具规模，“村村通”工程深入推进，农村 公路路网基本形成，农村电网改造基本完成，广播电视覆盖率、电话 普及率均得到较大幅度的提高。四是农村社会事业全面进步。农村义 务教育“以县为主”管理体制逐步完善，农村中小学布局调整、农村 中小学危房改造、农村中小学远程教育等工程全面实施。以大病统筹 为主的农村新型合作医疗制度和城乡大病医疗救助制度已全面实施, 多层次的农村特困群
33、体救助工作逐步建立，村风民风得到净化，农村 文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。 这些为我县新农村建设提供了良好的物质和社会基础。从发展机遇看，我县建设新农村条件有利，恰逢其时，环境好, 动力足。建设社会主义新农村，为“三农”工作提出了新目标，也标 志着“三农”工作进入了一个新的历史阶段。这一历史阶段的到来, 对我们而言，是一个重大机遇。一是中央和省的支农惠农政策力度逐 步加大，为新农村建设提供了历史性的发展机遇。中央为推进社会主 义新农村建设，支农惠农力度不断加大，、国务院关于推进社会主 义新农村建设的若干意见，也就是20年中央*号文件，明确提出 了国家建设资金的投
34、向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村 建设转变，以及“三个高于”、“三个强化”、“三个加大”和“三 个加快”的新政策。同时，国家实施中部崛起战略，出台了一系列优 惠政策，也主要体现在支持农业农村。近期，在全省农村工作会议上， 郭金龙同志明确指出公共 财政要扩大向农村覆盖。统筹城乡经济社 会发展，重点是扩大公共财政向农村覆盖，坚持“多予、少取、放活”， 调整国民收入分配格局。从今年开始，要确保各级财政支农资金增量 每年都要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上 年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。尤其要 调整建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持
35、农村建 设转变。为推进这些措施的落实，省里今年将实施“千村百镇”示范 工程、继续实施强龙工程，重点在农村基础设施、发展农村 公共事业和农业产业化等方面加大政策和资金的扶持。所有这些，都 为我们建设社会主义新农村创造了难得机遇和有利条件。二是铜陵市 统筹城乡发展战略决策的实施，为新农村建设提供了坚强保障。市委、 市政府在正确分析和科学把握我市经济社会新变化，在市委七届十次 全会上作出了把铜陵建成城乡统筹发展先行区的战略决策，并将统筹 城乡发展作为“十一五”期间实施的“五大战略”之一，通过这一重 大决策的实施，城市基础设施加快向农村延伸，城乡建设规划和经济 发展规划已逐步融为一体，城乡统一的劳动力
36、市场和就业服务网络初 步形成，随着城乡二元分割体制和机制壁垒的破除，城乡经济社会发 展将加速实现一体化，这正是铜陵县建设社会主义新农村的独特优势 所在。铜陵已进入工业反哺农业的发展阶段，对农业进行支持和保护 的能力和条件已初步具备。为农业和农村建设提供了越来越多的支持, 在20_年支持铜陵县免征农业税的基础上，20_年又建立了农排水 电费的合理分担机制，全市养老保险统筹、新型农村合作医疗、被征 地农民养老保险等制度逐步建立，今后，随着统筹城乡战略的深入推 进，市里必将会对全县新农村建设提供更加强有力的支持。三是加快 农村发展已成为全社会的共识，为建设新农村提供了广泛的社会基础 和动力源泉。目前
37、，国家对“三农”扶持力度不断加大，为新农村建 设提供了强有力的政策保障；我国总体上已经进入以工促农、以城带 乡的发展阶段，为新农村建设奠定了较好的物质基础和有利条件；全 社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓重氛围已经形成，为新农村 建设营造了良好的社会环境。广大农民要求改变传统生产生活方式， 享受城市文明和改革成果，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈， 社会各界更加关注，实践有典型、有经验，我们要抓住机遇，乘势而 上，努力使新农村建设出成效。从面临的艰巨任务看，我县农业和农村发展仍处于艰难的爬坡阶 段，新农村建设任重道远。可以说，当前我县的新农村建设呈现出基 础较好、群众积极、发展加快的良好势
38、头。但是，这些变化还仅仅是 初步的、阶段性的、局部的。与发达地区相比，新农村建设要求相比， 同保证广大群众充分享受改革和发展成果相比，还存在较大差距。突 出表现在：一是农民增收的渠道还不够宽，长效机制尚未真正建立。 从总体上看，农民收入的结构仍然比较单一，种植业收入仍然是构成 农民收入的主体，增收的渠道仍比较狭窄。由于农用生产资料价格上 涨，农业生产成本上升，吃掉了农民的部分收益。农民科技文化素质 较低，适应市场能力不强。多数农民对标准化种养技术掌握应用能力 低，技术到位率低。很多农民缺乏非农产业技能，已转移的劳动力大 多不能实现长期稳定就业。二是农业基础设施依然薄弱，农业综合生 产能力有待提
39、高。农田水利设施薄弱，水土流失严重，土壤有机质下 降，农机力量不足，农业物质装备水平和防灾抗灾能力还比较低，农 业标准化到位率和农业科技推广应用水平还不高。三是农村公共设施 落还很后，农民生存环境亟待改善。由于缺乏稳定的投入，水、电、 路等设施不配套，资源浪费，共享性差；农民住房空间布局不合理, 盲目攀比、仿效现象十分突出，土地浪费严重。由于缺乏规划指导, 村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”、“屋里似宾馆、 屋外脏乱差”的现象十分突出。由于进村道路和巷道没有硬化，“晴 天一身灰、雨天一身泥”，生活垃圾、废弃物和杂物随处可见，大量 卫生死角蚊蝇孳生、鼠害严重，严重影响了广大农民的身体健
40、康。四 是社会事业发展相对后，文章转载于中国文秘之家-制约农村发展的 体制性障碍依然存在。农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢。 农村上学难、看病贵、社会保障水平低等问题依然突出。由于农村的 精神文化活动偏少，文明程度、综合素质仍然十分低下。城乡二元结 构还没有从根本上改变，户籍、就业、就医、就学、社会保障等制度 仍然制约着农业人口的转移，影响生产要素在城乡之间合理流动。建 设社会主义新农村，必须做出长期艰苦的努力。我们必须把新农村建 设作为一项重要历史使命，广泛动员全县方方面面的力量，使之成为 全社会的共同认识和一致行动，扎实推进，务求实效，力争通过*-* 年的努力，把全县农村基本建设成为
41、“经济繁荣、设施配套、环境优 美、生态良好、文明进步”的新农村。二、突出工作重点，以强有力措施推进新农村建设建设社会主义新农村，是一项系统工程，各部门、各乡镇、村要 坚持既围绕总体目标全面部署，又要针对薄弱环节狠抓关键；既立足 当前抓住突出矛盾，又要着眼长远解决根本问题。今年我县新农村建 设重点抓好四个方面的工作。（一）以建设美好家园为抓手，着力改善农村生活环境。社会主义新农村建设是一项长期而又艰巨的任务，必须积极创造 有效载体，努力寻找突破口，从群众最迫切需要解决的问题入手，逐 步改善农村生产生活条件，朝着既定的目标迈进。实施“乡村规划和 村庄整治、建设美好家园”行动，是市委、市政府作出的重
42、大决策, 是建设社会主义新农村的有效抓手和重要载体，我们一定要以此为切 入点，推进我县新农村建设扎实稳步开展。根据市委、市政府的要求， 结合我县实际，县委、县政府确定我县“实施乡村规划，建设美好家 园”的总体指导思想是：在发展农村经济、促进农民增收的同时，深 入贯彻党的精神，以统筹城乡发展、推进城乡一体化、建设社会主义 新农村为目标，以乡村规划为龙头，以整治村容村貌和新农村示范村 建设为突破口，完善农村基础设施，改善居住环境，提高生活质量, 促进农村经济社会全面进步，为把我县广大农村逐步建设成为“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农 村奠定坚实基础。其主要目标是：
43、按照“一年试点、二年起步、三年 铺开”的时间步骤要求，从今年开始，用三年左右时间，完成一个示 范村的建设任务，使全县所有的乡镇和行政村都有一个比较科学合理 的建设规划，村容村貌明显改观，基础设施得到一定改善，农民生产 生活条件明显改善，与城市文明基本接轨。经过五年的不懈努力，全 县的村镇基本达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美” 的目标，其他镇村达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村（镇） 貌美化”的基本标准。实施乡村规划，建设美好家园行动涉及到农村工作的方方面面, 任务繁重，工作艰巨。各乡镇、各部门从现在开始，就要行动起来, 对照整治目标任务，采取切实有效的措施，迅速掀起村容村貌集中
44、整 治的高潮。在具体工作中，要把握以下几项重点：第一，要因村制宜，搞好村庄整治规划。编制村庄整治规划是规 范村容村貌的手段，是组织实施新农村建设的规划指引和工作指南。 对此，我们一定要以规划为龙头，认真科学地编制规划。按照市委、 市政府的要求，每个乡镇和行政村都编制一个科学合理的建设规划, 乡镇规划必须在今年3月底前完成；试点村、示范村必须在今年3月 底前完成村庄总体规划编制，6月底前完成修建性详规；整治村必 须在今年底前完成村庄规划编制。各乡镇人民政府一定要按照这一整 体时间要求,安排专门人员做好本乡镇村的规划编制工作，县规划行 政主管部门要加强对乡镇村规划的指导和协调，并积极与市内外规划
45、设计单位联系对接，并争取市规划协会专家的支持。乡镇规划编制费 用县政府已争取了由市补助其余由乡镇自筹，县政府通过“以奖 代补”予以适当补助；村庄规划在规定时间内完成的，其编制费用由 县承担。规划编制要体现群众意愿，尊重群众自主权;体现时代特征， 做到科学性、前瞻性和可行性的统一；体现各自特色，展示出地方文 化和风土人情；体现客观实际，兼顾需要与可能，从有条件的地方先 干起，循序渐进、逐步推开。要注重配套，与土地利用总体规划、基 本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理 布局村内生产、生活区，努力实现生活服务设施与功能基本配套，给 排水系统完善，管网布局规范合理。规划一经制定，不得擅自改变, 凡是新村建设，一定要严格按照规划执行，在规划区内建设；对不符 合规划要求的不能审批，不能建设。第二，要突出重点，开展村容村貌整治活动。按照市里提出的“四 清四改两拆”的总体要求，并结合我县实际，分试点村、示范村、整 治村三个层次，全面铺开，突出重点，分类推进，逐步整治到位。今 年的整治重点有三个层次:一是省确定的我县*个新农村建设试点村 要确保在今年6月底前全面完成整治任务;二是市政府确定的*个美 好家园建设示范村要在今年底前全面完成整治任务；三是整治村要在 今年底前基本完成整治任务。除试点、示范村以外，交通要道两侧、