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1、“百日安全整治行动”总结【本站讯】 今天上午，吉林省政府召开“百日安全整治行动”总结电视电话会议。这 次会议主要是总结经验，查找问题，部署工作。深刻吸取重大事故教训，切实增强做好 安全生产工作的责任感和紧迫感，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力 促进我省安全生产形势的稳定好转。会上，省安全生产监督管理局局长丁维东同志通报了全省安全生产形势，省公安厅、 煤炭局分别介绍了百日安全整治工作情况。受洪省长委托，省政府常务副省长王儒林讲 了三点意见：一、百日安全整治行动取得了重要的阶段性成果2月16日，洪省长对全省百日安全整治行动进行了专门部署。截止到5月底，全省 百日安全整治行动基本上完成
2、了各项工作目标。据统计，共组成检查组4000余个，抽 调人员6.5万人次，检查各类企业和场所30余万个，查处各类事故隐患18万余项，督 促整改隐患12.6万余项，下发整改通知书20万余份，责令停产停业3500余个。概括起 来主要成果体现在四个方面：一是各级领导安全责任意识进一步增强。9个市州和省直有关部门都成立了由主要领 导挂帅的领导小组，切实加强了对这项工作的组织领导，制定下发了本地区、本部门的 具体方案，明确整治目标、重点和责任。地区和牵头部门主要领导亲自部署，深入基层 监督检查，落实整改措施。同时，针对整治的不同阶段存在的问题，多次召开政府常务 会议、安委会全体会议、安全生产工作会议，认
3、真研究和解决存在的突出问题，不折不 扣地将省委、省政府的一系列指示精神落实到基层，有效地推进了各项整治的深入展开。 省公安厅、煤炭局、交通厅、建设厅、国防科工办、质量技术监督局等整治牵头部门任 务比较重，工作量比较大，主要领导都高度重视，有方案、有行动、有手段，专项整治 扎实有效。省安监局除抓了自己牵头的专项整治任务外，对全省百日安全整治行动进行 了综合协调、调度和督查，有力地促进了各项工作的顺利开展。二是重点领域整治和监督力度进一步加大。各牵头部门按照“排查要细，整改要实, 监督要严”的总体要求，分兵把口，各负其责，切实增强执法意识，加大了执法力度， 综合运用全面检查、重点抽查、明察暗访、突
4、击复查、跟踪监督等手段，确保整改工作 及时到位。消防安全整治是这次行动的重头戏。全省各级政府、安全监管部门、公安机关共组成 检查组2660个，抽调人员9117人次，检查单位、场所8.4万余个（次）；发现火灾隐 患10.6万余项，督促整改火灾隐患5.6万余项，下发各种法律文书9.7万余份；责令停 产停业1481个，打通消防通道349处，清理不符合消防安全要求的建筑物274处。特 别是列入省级备案、长期以来得不到治理的重大隐患，在这次百日安全整治行动中，有 了较大突破。全省29个省级备案重大火灾隐患单位，有11个已消除了重大隐患，其余 隐患正在整改。全省72个省级以下重大火灾隐患单位，已有30个整
5、改完毕。白山、延 边、通化、松原、辽源等地区分别确定了省级备案重大火灾隐患整改政府责任人，落实 整改责任和资金。吉林市深刻吸取“2.15”特大火灾事故教训，按照“立即整改、严格 整改、全面整改、求真整改”的原则，对全市305条主要消防通道全部打通，共拆除违 章建筑1.2万处，拆除总面积达8.6万平方米。煤矿安全整治突出了 “一通三防”和小煤矿关闭整顿，强化了各类煤矿安全管理和安 全基础建设，加大了对无证非法矿井的打击力度和乡镇煤矿的安全监管。全省各级煤炭 管理部门和省属煤矿企业共出动1.1万多人次，对所属煤矿进行检查，排查出安全隐患 8360条，已整改7850条，关闭非法小煤矿92处。对省政府
6、验收不合格的19处小煤矿 的关闭情况进行了专项督查。通化市政府认真吸取3.29和“4.03”两起煤矿重大事 故教训，对二道江区内非法开采的小煤矿按照“三不留，一毁灭”的标准进行彻底关闭, 目前已摧毁非法小煤矿57处。道路交通安全整治，以“五整顿、三加强”为重点，全面排查整治影响道路交通安全 的各种隐患。国省干线公路共排查出事故多发点段543处，安全隐患8686处；高速公 路排查出事故多发点段和安全隐患31处，并计划年内整改完毕。公安、交通和安全监 管等部门结合学习贯彻交通安全法，采取联合行动，有效整治了驾驶员培训市场， 集中治理了一批交通运输企业。加大了违章查究力度，整治期间全省共纠正交通违章
7、行 为24.7万多人次，全省道路交通秩序有所好转。此外，危险化学品、非煤矿山、建设领域、旅游、军工、特种设备等行业，也都从各 自实际出发，针对薄弱环节和危及安全的突出问题，组织开展了专项整治。三是“关爱生命，关注安全”的社会舆论氛围更加浓厚。百口安全整治行动期间，各 地、各部门在抓好重点领域隐患整治的同时; 加大了对安全生产的宣传教育力度。充分 利用电视、网络、报刊等新闻媒体，广泛宣传，大造声势，动员全社会力量积极参与百 日安全整治行动。新闻媒体加强了舆论监督，对重大隐患整治不力的地区及生产经营单 位，向社会及时曝光。吉林、白山、延边市州政府通过电视、报刊向社会发布公告，长 春、吉林、延边、白
8、城等地将被停业、查封、存在事故隐患的单位向社会公布，扩大了 整治行动的影响面和社会的监督面。省公安厅和省安监局与吉林电视台联合主办了 “雕 龙杯”吉林首届公众聚集场所消防安全知识竞赛。省教育厅与公安厅联合开展了大中小 学生系列安全教育活动。通过丰富多彩的系列宣传教育活动，提高了广大人民群众的安 全意识，使全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围更加浓厚。四是合力攻坚，齐抓共管的格局进一步巩固。这次百日安全整治行动组织规模之大、 投入人力物力之多、持续时间之长，是多年来整治安全隐患工作中少有的。各部门特别 是专项整治牵头部门，牢固树立全省一盘棋思想，坚持以安全生产大局为重，在发挥各 自职能作用的同
9、时，注重沟通协调配合，协同作战。同时，这次安全专项整治行动，也 得到了宣传、教育、劳动、妇联、工会、共青团、保险等部门和单位的大力支持，形成 了合力攻坚、齐抓共管的工作格局。历时三个多月的全省百日安全整治行动，凝聚着各级政府、部门、企事业单位和社会 各界的辛勤汗水，我代表省政府向所有参加百日安全整治行动的同志们，表示衷心的感 谢！二、当前安全生产工作中存在的突出问题尽管我省百日安全整治取得了较大成效，但安全生产形势仍然十分严峻。总的看，全 省事故总量和死亡人数呈上升态势，特别是近两个月重点整治领域事故接连发生。省级 及省以下备案的重大隐患还有一半以上没有整改完毕。存在这些问题的原因，一是个别
10、地方政府、部门和企业的领导安全意识淡薄，“安全第一，预防为主”的方针没有真正 落到实处。有的领导干部不能切实履行自己的职责，在实际工作中重生产、轻安全，重 效益、轻安全，对安全生产疏于管理和监督，甚至严重失职渎职。防范和处置各类重大 突发事件的能力不足，对重大事故缺乏应有的快速反应和有效应对能力。二是安全监管 和整治还不到位。我省已经连续三年开展安全专项整治，今年又集中组织了百日安全整 治活动，但工作还有疏漏，薄弱环节显而易见。民爆器材和烟花爆竹生产、运输、销售、 储存等环节还存在着不少死角；国有矿办小井关闭和乡镇煤矿停产整顿存在着停而不 整、以停代整或明停暗采的现象；安全防火设施、许可、防治
11、预案等方面还有很多漏洞。 三是安全管理基础薄弱。大多数生产经营单位安全欠账多，隐患整改难度比较大。很多 企业员工素质低，安全管理制度不健全，安全生产基础没有夯实。四是安全监管力量不 足，特别是基层大多存在机构不健全、人员和经费落实不了的现象。五是安全生产责任 制没有真正落实，特种行业的准入门槛过低。小煤矿的审批、运输资格证的审查、消防 安全资格的获得等，都还没有形成谁审批、谁负责安全，谁审查谁承担责任的机制。上 述问题，务必引起各级政府、各有关部门的高度重视，必须采取有力措施尽快加以解决。三、对下一步全省安全生产工作的部署各级政府、各有关部门要围绕党中央、国务院的部署及年初全省安全生产工作会议
12、确 定的工作目标，着眼于建立安全生产长效机制，努力构建政府统一领导、部门依法监管、 企业全面负责、社会监督支持的安全生产工作新格局。具体要从以下几方面扎实有效地 开展工作：第一，要从根本上解决各级政府、各有关部门及各企事业单位对安全生产的认识问题。 安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，关系改革发展和稳定大局。党中央、国务 院，省委、省政府高度重视安全生产工作，国务院重大会议和决策，都把安全生产列入 重要内容之一。云坤书记和洪虎省长多次做出重要指示和批示，省政府每个季度的全体 会都把安全生产作为重大事项，制定措施，强化责任，狠抓落实。安全生产首先体现的 是“三个代表”思想，体现以人为本和科学
13、的发展观。而且，安全生产责任重于泰山。 国家出台了安全生产法，今年以国务院的名义召开了全国安全生产会议，会上落实 了安全生产责任和目标，并把责任和目标分解到各省区，实行政府和部门一把手责任制, 这足以说明安全生产责任的极端重要性。同时，我们还要看到，安全和生产不是并列的 关系。“安全第一，预防为主”是多年来坚持的基本准则。在安全和生产、安全和效益、 安全和经营发生矛盾时，必须毫无选择地服从安全。第二，要认真总结经验，对百日安全整治中各类事故隐患整改进行一次再检查、再部 署。历时三个多月的百日安全整治，各地、各部门投入了大量人力、物力，我们要认真 总结在工作中积累的好的经验和做法，并不断加以完善
14、。开展百日安全整治，排查隐患 是基础，整改隐患是目的，执法监督是关键。各地、各有关部门要对整治中检查出来的 各类事故隐患，按照行业、战线再进行一次认真梳理，进一步细化、分解，规定完成时 限，确保整改措施和责任落实。省安全生产监督管理局要会同公安、煤炭、建设等部门 对各类隐患整改情况进行一次专项督查，特别是列入全省29个省级备案重大火灾隐患 单位和列入全省72个省级以下重大火灾隐患单位，必须逐个排查，限期整改。对整改 不力、拖而不决地区、部门和单位，要严肃追究责任。第三，以求真务实的精神落实安全生产责任制。今年国家开始建立安全生产控制指标 体系，把安全生产控制指标分解落实到各省，对安全生产情况实
15、行定量控制和考核。总 的要求是各类事故死亡人数在去年的基础上下降2.5 %。年初，省政府与各市州政府签 订了 2004年工作目标责任状。这是考核各地区安全生产工作的重要量化指标。现在时 间已经过半，从全省指标完成的情况看，控制的不是很理想。各市州主要领导要进一步 强化责任意识，下大力气抓好目标责任制的层层落实，真正把各项考核指标落实到基层, 落实到企业，落实到每一个人头，确保全年控制指标的完成。第四，要进一步加强安全生产专项整治。要在百日安全整治的基础上，继续加强消防、 道路交通、危险化学品、烟花爆竹和矿山等重点领域和薄弱环节的专项整治。消防安全 工作，要继续把商（市）场、夜总会、录像厅、舞厅
16、、游戏厅、网吧、洗浴、宾馆等聚 集场所作为重点整治区域。对疏散通道、安全出口、应急照明设置和消防设施不符合消 防技术规范以及用火、用电、用油、用气不符合消防安全要求具有火灾危险的部位，加 强监督检查，隐患一经发现，必须坚决责令整改。煤矿安全整治，要继续以“一通三防” 和小煤矿安全管理为重点，强化各类煤矿安全管理和安全基础建设。继续加大对无证非 法矿井的打击力度，防止反弹。道路交通安全管理，要继续保持高压严管态势，结合贯 彻落实道路交通安全法，加大违章查纠力度，做好对危险路段、事故多发点段交通 安全隐患的排查整治。要切实加强高速公路、国道和省道的管控和客运源头安全管理。 严禁超速行车、酒后驾驶和
17、带病上路。危险化学品和非煤矿山安全整治，要结合安全 生产许可证条例的实施，强化基础工作，搞好安全评估，严格审查企业规章制度、组 织机构、人员资格、资金投入以及安全措施，把住市场准入关。同时，针对生产领域事 故上升苗头，切实加大薄弱环节安全检查和隐患整治力度。建筑施工安全整治，要加强 对建筑施工企业和在建工地，特别是建筑安全关键环节和部位的检查和治理，消除安全 事故隐患。旅游、军工、特种设备和城市公用设施等行业和领域，要继续加强安全管理, 避免重特大事故发生。第五，要进一步完善安全生产监管体系。要按照国家要求，加快推进安全生产监督管 理体制的完善。要通过这次机构改革，切实把安全监管机构建设作为加
18、强安全生产工作 的重要环节，强化基层安全监管组织建设，建立起比较完善的监管网络，有效地改变以 往监管力量自上而下逐级减弱的“倒金字塔”结构，形成权责明确、行为规范、监督有 效、保障有力的安全生产监管工作体系。省安全生产监督管理局已正式成立，作为省政 府的直属机构，履行综合监督管理全省安全生产工作的职责。关于各地安全生产监管机 构的建设问题，省编办已经发了文件，提出了明确要求，各地要抓紧行动，按照国务院 决定和省政府实施意见要求，在6月底前建立起政府直属的、有权威的，能够 满足工作需要的安全生产监管机构。要创造条件，切实抓好安全生产监督管理机构、人 员、职能和经费的“四落实”，保证全省安全生产监
19、督管理机构的正常运转。同时，要 加强队伍建设，把住法、纪、德的关口，加快建立一支政治坚定、甘于奉献、业务精通、 敢打硬仗的监管队伍。有关部门也要切实履行好安全监管职责，真正把本部门的安全工 作摆在重要位置，抓细、抓实、抓好。第六，全面贯彻落实国务院决定和我省实施意见，加快建立安全生产长效机 制。要坚持科学的发展观，找出与市场经济相适应的更加行之有效的安全监管方式方法, 走出一条安全监管的新路子。一是用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。落实 好国务院决定和我省的实施意见中企业安全费用提取、提高企业工伤赔偿标准、 企业安全生产风险抵押金三项经济政策。二是把安全生产真正建立在依靠科技进步和提
20、高劳动者素质的基础上。针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织 开展安全科研攻关。逐步淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和产品，积极引导企业采 用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全技术装备水平，改善安全生产基础条件。 三是加大安全投入，提高企业本质安全水平。企业是安全生产投入的主体。要通过法律 约束、政策引导、技术示范等措施，解决好企业安全投入不足问题。对企业安全生产投 入问题实行严格的监管和督促，促使企业必须落实安全生产法、国务院决定和 我省实施意见关于安全投入的法律法规的规定。省安监局要按照要求提出可操作方 案，争取尽快实施。关于全省消防装备建设问题，要按照省政府有关专题
21、会议纪要精神 抓好落实，具体由省财政厅、省公安厅负责。四要加快安全生产应急预案的编制工作。 国务院近日下发了省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，要求9 月底前制定完省级政府突发公共事件总体应急预案并报国务院备案。在四大类应急事件 中，对事故灾难应急预案的编制已经做出明确规定。近日，省政府将对这项工作做专门 部署，请各地、各有关部门做好相应的准备。第七，要把安全生产纳入法制化轨道。要搞好与安全生产法配套的地方性法规和 规范性文件的制定和修订工作，加快出台吉林省安全生产监督管理条例。要继续加 大对安全生产法、安全生产许可证条例、道路交通安全法、行政许可法 等法律法规的学习、宣传和
22、贯彻力度。这些法律法规是各生产经营单位及其从业人员实 现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级政府及其有关部门进行安全生产监督管理和 行政执法的法律依据。要搞好社会宣传和群众舆论监督工作。同时，进一步明确政府监 管职能和企业经营者安全生产责任，尽快改变责任不清、纪律松弛、管理不严、有章不 循的状况，坚决制止和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。要认真落实责任追究制，对因玩忽职守、失职渎职、责任不落实、严重官僚主义而导 致重特大事故的相关责任人，按照“四不放过”的原则，依纪依法严肃查处。当前，要 特别防止权钱交易等腐败现象的滋生和蔓延，对支持纵容责任人对抗国家安全生产法律 法规，暗
23、中或公开充当责任人保护伞的党政工作人员，要依法追究行政责任，构成犯罪 的要依法追究其刑事责任。第八，切实加强安全生产宣传教育和培训工作。今年的“安全生产月”活动，在全社 会的反响很大，宣传效果非常好，有关部门要再接再厉，继续把各项活动组织和安排好, 引导和启发全社会重视人的生命价值，形成“关爱生命，关注安全”的良好氛围。安全 生产月是百日整治行动的继续和延伸，要在总结百日整治行动的基础上，通过安全月活 动，把我省安全生产基础打牢，为保障经济发展、社会稳定做出贡献。过两天，国家“安 全生产万里行”新闻采访团和宣讲团将到达我省，这是我省加强安全生产宣传教育的好 机会。各地、各部门要积极配合，共同做
24、好宣传教育工作。要充分发挥电视、网络、报 刊等大众传媒的作用，加强安全生产典型宣传和舆论监督。进一步加强安全生产培训工 作，认真组织和搞好各级安全监察人员和企业经营者安全培训。第九，加强对重大危险源和重大隐患的监控工作。对重大危险源和重大隐患的监控和 整治，是安全生产从源头预防的有效手段。各地要摸清本地情况，对重大隐患和重大危 险源进行普查登记、分类建档，同时搞好安全评估。要建立隐患整改责任制，落实责任 人员和整改措施，限期整改，隐患不消除、问题不解决，决不放过。省里要对全省现存 32项重大事故隐患整改和581个重大危险源监控措施的落实情况进行督查，对实在无力 整改的单位，要坚决依法关闭。有关
25、生产经营单位也要加强对重大危险源和重大隐患的 监督管理，及时与安全生产监管部门沟通，抓好整改措施的落实，确保万无一失。第十，切实加强对安全生产工作的领导。各级政府主要领导是本地安全生产工作的第一 责任人。要按照省政府关于安全生产工作要求，认真履行职责，扎扎实实地抓好安全生 产工作。要从源头上建立起安全生产组织、责任和管理体制。有效地组织力量，对安全 生产的目标责任进行分解落实，建立起安全生产监督和管理体系，对不负责任、未按规 定履行职责的，依据吉林省重大安全事故行政责任追究办法，严肃追究有关人员和 领导的责任。国家和省安全生产方面的会议已经开了不少，各项政策包括法规也已经出 台了不少，各级政府、各有关部门及企事业单位，一定要转变工作作风，不能以会议贯 彻会议，以文件贯彻文件，贻误问题的解决。会议由副省长牛海军同志主持，省政府副秘书长骆德春列席了会议