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1、XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案为贯彻落实国家和省市区关于殡葬领域突出问题专项 整治行动和十三届市委第一轮巡察及十一届区委第二轮巡 察反馈问题整改的部署要求，进一步深化我镇殡葬改革，加 强和规范殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，推动殡葬 事业科学、健康、有序发展，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，全面落 实省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府决策部署, 坚持以人民为中心的发展思想，围绕殡葬服务领域的痛点、 难点和堵点，按照“标本兼治、着力治本、突出重点、带动 全面”的原则，将集中专项整治与建立长效
2、机制、提高殡葬 服务水平相结合，坚决制止散埋乱葬，提高公益性公墓入园 安葬率，依法取缔非法公墓，规范殡仪服务市场，树立文明 节俭办丧新风，为“强富美高”新XX建设发挥积极作用。二、目标任务按照“区级推动、属地负责、部门指导”的要求，通过 开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公 墓、违规销售超标准墓穴、家族墓、活人墓、违法违规占用 林地、耕地建设殡葬设施等问题，强化殡葬服务、中介服务 和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监 管执法责任，促进殡葬行业健康发展。到2023年，基本殡 葬公共服务体系更加完善，乡镇公益性骨灰安放（葬）设施 实现全覆盖，惠民殡葬政策进一步提标扩
3、面，殡葬服务设施 建设水平明显提升。三、整治措施（一）加快推动殡葬设施布局规划落地。坚持规划引领， 科学确定殡葬设施配置和建设标准，建立健全殡葬服务保障 体系，确保政府公共服务责任到位，形成政府提供为主体、 选择性服务多元化实施为补充的基本殡葬服务格局，逐步实 现殡葬服务的普惠性、均等化。严格按照编制的殡葬服务设 施布局规划落实殡葬设施建设，完善农村公益性公墓的土地、 规划审批手续，确保殡葬设施规范化建设。（责任单位：民政 办、区资规局XX所，各村）（二）全面集中清理散埋乱葬。按照“属地管理”的原则， 各村负责本区域范围内散埋乱葬清理整治工作，要坚决遏制 增量、妥善化解存量，能迁移的要逐步稳妥
4、迁移到农村公益 性公墓安葬；一时难以迁移的，要通过降坟头、改卧碑或植 树遮挡的方式予以整治；对农村公益性公墓进行提档升级， 加强规范管理，鼓励出台公益性公墓安葬奖补政策。各村要 摸清底数，建立档案，科学制定三年清理整治方案。2023年，先期完成辖区内大墓、活人墓、家族墓、豪华墓、硬化墓等 乱葬设施拆除；2024年，重点完成高速公路、高铁沿线、风 景名胜区、文物保护区、水源俣护区两侧可视范围内坟墓的 平迁整治；2025年，逐步完成河流堤坝附近和区镇公路主干 道300米以内范围内坟墓的平迁整治。（责任单位：民政办、 区资规局XX所、农业农村办，各村）（三）清理整治违规违建墓地。镇民政牵头，联合各村
5、、 资规、公安等部门对辖区内违规违建墓地开展一次全面排查, 重点做好农村公益性公墓违规建设的分类整治工作。对非法 占有耕地、林地及生态红线的违建墓地要坚决予以取缔，恢 复原貌；对投资规模较小的违建墓地，由属地清产核资后收 回统一管理，按照经发部门核定的价格，向辖区内群众提供 服务；对投资规模较大的违建墓地，由区政府牵头，制定方 案，统一收回由民政部门或国资企业管理运营。对改变公益 性公墓的性质、非法销售、乱收费等违法违规行为，依法进 行查处。涉嫌违法违纪问题线索，移交纪委监委追究相关人 员的责任。（责任单位：民政办、区资规局XX所、派出所， 各村）（四）整治殡葬领域服务收费问题。严格按照殡葬服
6、务收 费标准，查处殡葬服务乱收费、非法销售、占道经营殡葬用 品、无照从事殡葬服务、擅自扩大经营范围，特别是擅自设 立收费项目、提高收费标准、不按规定公示和明码标价等违 法行为。发挥殡葬协会的作用，制定行业自律“四个规范” （设施规范、服务规范、收费规范、竞争规范），定期开展行 业培训，实行社会殡仪服务中介从业人员持殡葬协会颁发的 会员证上岗，进一步规范和净化殡仪服务市场。（责任单位: 综合行政执法局、民政办，各村）（五）强化骨灰流向全程跟踪监管。建设源头管控系统, 加强从尸源跟踪到骨灰安葬（放）全过程监管，严格落实在医 疗卫生机构死亡的逝者遗体由医疗卫生机构通知殡仪馆接 运，杜绝私自接运遗体，
7、依法查处车辆非法接运尸体等违规 问题，加快处理殡仪馆积压的社会无名遗体及非正常死亡遗 体。镇民政部门负责检查监督骨灰流向、安葬和安放管理, 各村作为骨灰流向跟踪管理的实施主体，负责辖区内骨灰处 理的日常管理。镇殡葬管理部门负责骨灰流向跟踪管理的督 查工作，规范骨灰安葬（放）方式，严禁在基本农田、林地私 埋乱葬骨灰。建立治丧全过程跟踪管理机制，利用殡葬信息 化管理平台，强化骨灰流向跟踪、实时监控，实现网格员、 红白理事会成员、镇工作人员等多方信息共享，及时掌握丧 情信息。（责任单位：民政办、区资规局XX所、卫生院、派 出所、农路办，各村）（六）加大殡葬执法力度。镇充分发挥属地抓总责任，进 一步配
8、齐配强殡葬执法队伍，围绕殡葬整治重点，集中开展 拉网式排查，加大殡葬执法力度，及时查处殡葬领域违规违 法问题，切实维护公众权益。主动会同资规、市场监管、城 管、公安等部门开展联合执法，采取“执法+曝光”的方式， 加大对违规违法问题的查处力度，形成常态化监管，发挥有 效震慑作用。要着力规范丧葬用品市场，坚决取缔当地棺木、 封建迷信用品生产和销售点，解决农村二次装棺土葬陋习； 依法制止占道搭设灵棚、路边焚烧纸箔、出殡时沿途抛洒纸 钱，逐步破除陈规陋习，倡导引领社会公众文明节俭治丧。 （责任单位：民政办、综合行政执法局、卫生院、区资规局XX 所、派出所、民宗办、文化站，各村）（七）深入推进移风易俗。
9、认真落实XX市移风易俗推进 办法（试行），简化丧礼程序规模，禁止大操大办，规定宴 席标准，缩短治丧时间，推行文明健康的办丧礼仪。要健全 完善红白理事会制度，切实发挥红白理事会在抵制天价彩礼 等歪风陋俗方面的作用，并将移风易俗要求纳入村规民约。 要组织开展对殡葬社会服务组织专项治理行动，解决巧立名 目、诱导消费、“天价”消费等服务乱象。大力推行节地生 态安葬，对采取树葬、花坛葬等生态葬法和选择骨灰立体节 地葬法的进行奖励和宣传，提升生态、节地葬比例。推行“互 联网+祭拜”等新模式，积极倡导运用信息化平台辅助文明 祭祀。（责任单位：宣统办、民政办、农业农村办，各村）四、实施步骤（一）制定方案阶段（
10、2022年11月中旬）。各村结合实际 制定专项整治方案，组织开展动员部署工作，全面启动专项 整治行动。（二）宣传发动阶段（2022年n月中旬-n月底）。综合 利用报、台、网，广泛宣传殡葬改革工作的法规政策和措施 要求，讲清传统治丧方式的弊端和危害，倡导厚养薄葬、文 明治丧、低碳祭扫、生态安葬。注重发挥基层自治组织、基 层老年协会、红白理事会等基层组织的作用，充分调动广大 群众参与殡葬改革的积极性，为专项整治工作深入开展打下 良好的舆论基础和群众基础。（三）组织实施阶段（2022年12月-2023年4月）。各村、 各相关单位对殡葬管理工作中存在的突出问题进行全面深 入自查，摸清底数建立整治台账，
11、明确责任和时限，逐一抓 好整改落实。（四）督查检查阶段（2023年5月-6月）。镇殡葬领域突 出问题专项整治行动领导小组办公室对各村专项整治情况 进行指导和督查评估，适时下发有关通报，推进整改落实。 对发现的重大问题，及时向镇党委、政府反馈，推动解决; 对有效经验和做法，进行总结推广。（五）总结完善阶段（2023年7月-8月）。各村对专项整 治情况进行全面总结并形成报告，上报镇殡葬领域突出问题 专项整治行动领导小组办公室。同时，查遗补缺，着力完善 制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。五、工作要求（一）加强组织领导。依托镇殡葬改革工作联席会议工作 机制，成立镇殡葬领域突出问题专项整治行动领
12、导小组，镇 分管领导任组长；领导小组下设办公室，日常工作由镇民政 办负责，具体做好统筹协调、组织推进、督查指导、进展通 报等工作。各村全面做好组织实施，各相关单位切实履行职 责，加强密切协作，形成整治合力。（二）压实工作责任。民政办牵头做好专项整治的统筹协 调、组织实施、督导检查，指导各村做好自查排查等工作。 资规所制定和落实殡葬事业发展规划和殡葬设施布局规划， 依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，做好殡葬设施建设 用地审查报批工作，依法查处违法占地建设殡葬设施、违法 占用耕地建坟等行为。综合行政执法局对丧事活动影响市容 环境卫生的行为进行规范管理。卫生院加强死亡人员遗体接 运管理，严格按规定
13、将遗体交由殡仪服务机构接运，配合殡 葬管理部门做好遗体管理和接运工作。派出所依法查处殡葬 车辆、非法接运尸体等违规问题，打击整治活动中各种聚众 闹事、阻碍执法、扰乱公共秩序、危害公共安全的违法犯罪 行为。民宗办依法查处利用宗教场所存放骨灰问题，做好少 数民族丧事和坟墓的规范工作。财政所做好本级专项整治工 作的经费保障工作。（三）强化宣传引导。要加大殡葬专项整治的宣传引导力 度，组织开展移凤易俗弘扬时代新风行动，在全社会大力弘 扬先进殡葬文化、倡导文明丧葬习俗。加强与宣传、网信等 部门沟通，注意宣传方式，加强舆情监测和研判，防止负面 炒作，对不实信息或恶意炒作的，及时做好政策解读及舆论 引导，有针对性回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改 革先进典型，曝光一批违法违规案例，用典型案例教育警示 干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬 新风尚。（四）建立长效机制。各村要围绕专项整治中发现的问题, 突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作。民政办要落 实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行 通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建 立健全规范管理的长效机制。