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1、推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据 省委、省政府统一部署，X年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委 会主任“一肩挑”，XX区精心组织引导，全区X个村（社区）书记、主任实现 “一肩挑”达X%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政 地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层 和谐稳定健康持续发展。一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、 服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对 各类组织的依赖程度不断提高，在这
2、种条件下，必须加强和改善党在农村工作, 更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中 领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功 能弱化，损失群众基础。以XX区为例，近几年来，全区成立的农民专业合作组织 达X个，合作社成员已达X余人；农民专业协会X个，协会会员达X余人。各类 新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中 的引领作用，夯实党的执政基础。1、推行村主职干部“一肩挑”是巩基层党组织核心地位的迫切要求。2、推行村主职干部“一肩挑是提高村级运转效率的必然要求。尽管中 国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组
3、织法分别明确了村党支部 和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的 职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体, 各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和 发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党 支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调 运转。3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以 来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支 出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍
4、 偏低，影响工作积极性。以XX区为例，全区X个村（社区），X年村“两委”换 届后，实有村干部X人，村干部年平均工作报酬X元左右，村级组织平均年财政 转移支付为X万元。而全区村级债务高达X亿，村平约X万元。致使村级组织无 钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的 资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书 记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组 各选各的代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤 任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设
5、定了好中选优、优中选强的前 置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子 脱颖而出。二、XX区推行村主职干部“一肩挑”主要做法1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠 抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识，积 极主动参与支持选举工作。换届选举期间，在XX电视台、XX在线开办专栏，各 级刷写宣传标语X条，悬挂过街横幅X幅，办黑板报X块，发放换届资料X余 份；以XX区村级党组织换届工作指导手册和XX区村民委员会选举规程 为基础，分层培训村级组织换届选举工作骨干人员X人。通过深入宣传，广泛发 动，使农村党员群众法制观念
6、明显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定 了良好的工作基础。2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工作，x年x月份， XX区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程（引回一批、调整一批、 储备一批），选优配强村书记，共选派“第一书记” X名，提前调整干部X名, 其中村书记X名，储备村级后备干部X名。同时，在换届选举启动之前，采取广 泛摸排、交心谈话等方式，全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部 人选情况，做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚， 为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。3、注重维护稳定，做到选有成效。在换届选举期间，区乡均
7、设立了监督举 报电话和举报箱，要求党员干部要带头坚持“五不准”，即不准进行违反党纪国 法行为，不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权，不准妨碍选民、党员自由行 使选举权和被选举权，不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动，不准家族或宗派 势力干扰选举。同时，还开展了区级领导大接访活动，解决农村现时矛盾纠纷, 坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程，以稳定确保换届选举顺利推进，以稳定 检验换届选举成效。4、严把选举“关口”，做到选有规范。严把职数控制关，对照要求，严格 控制各地分设比例；积极动员，做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把 候选人推荐提名关，区委、政府明确列举了X种不能作为村“两委”候选人的
8、情 形，乡、村两级也结合各自实际，依照法律法规，细化村“两委”候选人的资格 条件，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关，乡、村两级 都因地制宜制定了选举办法，特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托 票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定，并以村选举办法的形 式加以规范。三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题1、工作任务加重，导致村级组织压力增大。实行村书记、主任“一肩挑”， 大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实，容易产生顾此失彼的局面，甚 至影响到工作全局。如XX区XX镇XX村，居住村民X人，山大人稀，距离集镇 X公里，村级组织承担着村民大量的日常生
9、产生活琐事，原设村书记、主任各X 人，各项工作由X人共同完成，遇到急难险重任务还能分工协调，自X年村“两 委”换届选举实行“一肩挑”后，村里大事小事都由X个人安排协调，周末加班 成了 “家常饭”，深更半夜电话不停成了 “新常态”。2、打破原有平衡，难以发挥人民民主作用。推行村书记、主任“一肩挑”， 意味着只能从党员中确定村主职干部人选，广大优秀非党人员被“卡”在村主职 干部候选人之外，干部选拔视野缩小，容易产生“萝卜选拔”现象，难以选出组织放心、群众满意的好干部。以XX区XX镇为例，大多数村党员仅占选民X%左 右，加上外出务工、老弱病残的党员较多，能够真正担负起带领群众发家致富的 党员寥寥无几
10、。同时，全面推行村主职干部“一肩挑”，必然要求部分村主职干 部从原来的职务上退下来，这种“硬性”落选，容易破坏人民民主，挫伤落选干 部工作积极性。3、职责容易混淆，造成村级组织角色错位。推行村主职干部“一肩挑”， 在开展工作时很难分清是在履行村支部书记还是村委会主任职责，容易使村级党 务工作和事务性工作混淆，造成工作责任不清和工作发展不均衡等问题。虽然二 者的目标都是为了村级发展，但二者的工作内容、工作对象、工作要求不尽相同， 长期如此，不仅会影响党在农村的执政根基，而且也不利于村级均衡持续发展。4、权力集于一身，容易出现“一言堂”现象。推行村主职干部“一肩挑”， 客观上形成权力相对集中，容易
11、出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题， 其他村干部、村民根本说不上话。从而，更容易滋生腐败。据不完全统计，自X 年村“两委”换届以来，由于缺乏有力的监督制约机制，发生“一肩挑”主职干 部违法乱纪案例达4起，给村级发展带来负面影响，引起各级党委、政府的关注。四、完善村主职干部“一肩挑”权力运行监督机制建议1、完善民主决策机制，确保规范用权。督促指导各村迅速修订完善村民 议事章程，科学合理地设置村书记、主任职责范围，从制度上防止出现“一言 堂”。推行重大事项“一会两票”（一会：村党支部委员、村民委员会成员、党 员代表、村民代表参加的民主议事会；两票：党员投审议票、村民或村民代表投 决策票）民
12、主决策机制，切实规范村“两委”议事程序、议事规则，明确“一肩 挑”干部在决策议事过程中扮演的角色、应发挥的作用，堵住“走过场”、“一 言堂”等歪风邪气。2、完善村务监：机制，促进阳光履职。按照村务监督委员会“三定”（即:定好位、定好责、定好人）要求，规范机构设置，严格监委会组成人员资格条件;明确职责范围，加强对村民会议、村民代表会议决议的执行情况和村委会依法履 行职责情况的监督；完善制度体系，建立学习培训、工作报告、考核评议、工作 台账和列席会议等制度，使村务监督工作步入规范化、制度化阶段，提高村级民 主自治和民主监督能力，规范基层权力运行，促进基层党风廉政建设。3、完善目标管理机制，实行考评
13、问责。建立健全“一肩挑”村主职干部任 期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，每年组织一次述职述廉，并接受党员 群众评议和质询使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定。年终乡镇党委、 政府统一组织对农村干部集中考评，重点考评“一肩挑”主职干部抓班子带队伍、 发展壮大村级集体经济、兴办公益事业、信访维稳等情况。评议和考评结果作为 “一肩挑”主职干部是否继续任职的重要依据。4、完善待遇保障机制，增强行动自觉。完善工作报酬增长机制，根据上级 有关文件精神，比照副乡镇长工资标准提高村主职干部工作报酬，并建立起与副 乡镇长工资同步调整机制；完善养老保障机制，落实省财政对村主职干部养老保 险补贴和离任村主职干部生活补贴；完善政治激励机制，继续加大从优秀村主职 干部中考录乡镇公务员和招录事业单位工作人员的力度。同时，鼓励村副职干部 兼任村级劳动保障信息员、计生专干、金融代办员、护林员、公路养护员等岗位， 多种途径增加工作报酬。通过完善村干部待遇保障，促使广大村主职干部踏实干 事、坦荡做人，自觉接受党和人民的监督；提高村副职干部工作积极性，主动承 担村级任务，自觉参与村级事务决策与监督，保障村级组织各项工作正常运行。