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1、加强和改善学生法制教育加强和改善学生法制教育，是推进依法治校的题中应有之义，是 每一轮普法规划的重点对象和重点内容，是培养社会主义合格公民的 重要举措，更是建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会的必然 要求和客观需要。没有具备公民意识、具备社会主义法治理念和较高 法治素养的合格公民，就不可能建成社会主义法治国家，就不可能真 正实现社会主义宪政。充分认识加强和改善学生法制教育的重要性和必要性加强对学生的法制教育，是教育行政部门和学校不可推卸的法定 职责。教育法明确规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集 体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民 族团结教育。”未成年人保护法
2、、预防未成年人犯罪法对此也有明确 规定，并强调对未成年人进行法制教育的主体是“国家、社会、学校 和家庭”。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、深化教育 教学改革的新形势新任务下，加强和改善学生法制教育具有更加重要 的现实意义和深远的历史意义。首先，这是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一 项重要的基础性工作。早在100多前年，梁启超先生在深刻总结失败 原因的基础上，就提出了 “新国必先新民”，“欲维新吾国，当先维 新吾民”，“新民为今日中国第一急务”的论断，强调要建成民主法 治的“少年中国”，必须先着手改造国民性，培养造就一代“新民”。 现在，我国要全面推进依法治国，加快建设社
3、会主义法治国家，既要 进一步提高各级领导干部的法治意识，提高其运用法治思维和法治方 式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，又要切实完善 推进法治建设的政策、措施和制度；既要进一步加大对全民的普法力 度，提高全体公民学法尊法守法用法的意识和能力，更要重点加强对 青少年学生的公民意识教育和法制教育，努力培养造就社会主义合格 公民。从“一五”普法到“六五”普法，国家始终把青少年学生作为 普法工作的重中之重，大力推进“法律进学校”，就是要为推进民主 法治建设、推进依法治国、建设社会主义法治国家，奠定坚实的公民 意识基础。其次，加强对学生的法制教育是实施素质教育的重要内容。素质 教育的核心之一
4、是教育学生学会做人。在现代法治社会中，学会做人 的一个基本要求，就是要学法、知法、尊法、守法、护法，学会依法 办事，既要学会运用法律手段维护自己的合法权益，又要学会依法规 范自己的行为、依法履行作为公民应尽的各项义务。因此，是否具有 现代法治意识和较好的法律素质，是衡量学生基本素质的一个重要方 面。第三，加强对学生的法制教育，是引导和帮助青少年学生健康成 长、预防未成年人误入歧途的有效方式。近年来，青少年学生违法犯 罪现象呈上升趋势及低龄化、团伙化、危害程度严重化的态势，形势 比较严峻。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多原因，其中不学法、 不懂法，缺乏法制观念、缺少对法制尊严的敬畏，是其中的重
5、要原因 之一。世界著名法理学家贝卡利亚曾指出：“预防犯罪，最可靠也是 最艰难的措施是完善教育。实践证明，加强法制教育，可以抑制青 少年违法犯罪心理，可以有效引导青少年自觉守法，可以增强青少年 对法律的认同和信仰，从而有效减少青少年违法犯罪。从这个意义上 讲，加强中小学法制教育工作，也是一项“希望工程”，是利在当代、 功在千秋的大事，应该下大气力抓好，也必须下大气力抓好。明确学生法制教育的任务和要求对学生进行法制教育，主要目标是培养学生牢固树立社会主义民 主法治、自由平等、公平正义理念，牢固树立宪法至上、法律至上的 现代公民意识，而不是要求学生学习和熟知所有的法律理论、法律知 识和法律规范，成为
6、法律专家。各级各类学校对学生进行法制教育都要突出宪法教育，使学生逐 步理解和掌握宪法的基本原则与精神，了解宪法规定的公民基本权利 和义务，以及国家基本制度，充分认识社会主义制度的优越性，增强 宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识， 形成党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家 一切权力属于人民、国家尊重和保障人权的观念，树立权利与义务相 统一的观念。要适当加大对儿童权利公约、残疾人权利公约等我国签署加入的重要国际公约的宣传教育，培养学生建立对多元文化、少数人 群和弱势人群权利的尊重与平等意识。义务教育阶段应当重点开展法治理念、法律原则和法律常识教育, 培
7、养学生形成公民意识，初步形成对民主法治、自由平等、公平正义 理念的认识，提高分辨是非的能力，掌握社会生活必要的法律常识， 建立守法观念。高级中学、中等学校要进一步深化法治理念、法律原则教育，使 学生树立成为社会主义合格公民应具备的公民意识和社会主义法治 理念；要比较系统地开展法治常识和一般性法律知识教育，使学生具 备依法参与社会生活、辨别是非、维护自身合法权利的知识与能力。 中等职业学校还要有针对性地加强劳动合同、劳动争议处理、劳动保 护以及特定职业岗位要求等方面法律法规的教育。高等学校要进一步加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积 极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生
8、牢 固树立社会主义法治理念。要有针对性地加强对有不良行为青少年等 特殊青少年群体的法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的 发生。充分发挥课堂主渠道作用，着力加强和改善对中小学生的法制教 育扎实做好对中小学生的法制教育是学生法制教育的重中之重，能 为进一步开展好大学生法制教育打下扎实的基础，且能有效预防和减 少青少年违法犯罪现象。中小学生正处于长身体、长知识和世界观、人生观、价值观逐步 形成的过程中，其心灵如同一张白纸，如果能在其心灵中从小就种下 现代法治文明的种子，就能为中小学生成长为社会主义合格公民奠定 坚实的基础。所以，各级教育行政部门和中小学校必须高度重视对中 小学生的法制教育，并
9、切实抓好中小学生法制教育。抓好中小学生法制教育，要遵循德育规律，按照将德育融入课堂 学科教学、学生管理和学生生活之中的科学方法，创新工作方式，大 力推进“法律进学校”、“法律进课堂”，充分发挥学校课堂主渠道 作用。全国“六五”普法规划明确提出：“创新法制教育的方法和途径, 发挥课堂教学的主渠道作用，努力实现学校法制教育的系统化科学 化。”全国教育系统“六五”普法规划也明确提出：“深化法律进 学校活动”，“积极探索在学科教学中，结合教学内容，潜移默化 地对学生进行法制教育的形式与途径。” 2007年颁布的国家中小 学法制教育指导纲要更是明确而具体地提出：“中小学生法制教育 要以有机渗透在学校教育
10、的各门学科、各个环节、各个方面为主”，“将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科教学中。”中小学学科内容中，无论文科还是理科，乃至体育学科，本身就 蕴含着丰富的人文精神、法治精神、人类优良思想品德等内容或因素， 而且新修订的义务教育学科课程标准（20H年版）的一大特点， 就是在学科课程中强化了法制教育的内容；学科教学本身就应当挖掘 和拓展这些内容的教育。为此，各级教育行政部门和中小学校，在加 强和改善中小学法制教育的过程中，要着力抓好以下工作。一是切实落实“法律进学校”、“法律进课堂”要求，认真组织 实施中小学学科教学渗透法制教育工作。要通过加强学科教学渗透法 制教育的课题研究，深入系统
11、挖掘中小学学科内容中蕴含的法制内容 或法制因素，形成学科教学渗透法制教育的教学指南，加强对教师的 培训，增强教师具体实施学科教学渗透法制教育的意识和能力，在中 小学相关学科乃至全部学科中启动学科教学渗透法制教育工作。学科 教学中适时、适度渗透法制教育，是学生最容易、最愿意接受的一种 法制教育形式，既能使学生在潜移默化、润物无声中学到法制知识、 提升法治素养，又能使教师通过备课和教学提升法治素养，还能有效 解决法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”的难题，能实现学 校教师“全员育人”的目标。二是加强中小学思品课教育。教育行政部门和中小学校要认真落 实国家课程计划，严格按规定开齐开足中小学思品课
12、，并强化品德 与生活、品德与社会、思想品德、思想政治等课程中的法制 知识的教育，加强对学生进行以中小学生守则、学生日常行为规 范为主要内容的养成教育。鼓励有条件的地方和中小学校，在地方 课程、校本课程中增设法制教育或公民意识教育课程。三是认真开展形式多样的专题法制教育。专题教育具有主题鲜明、 针对性强、题材鲜活、教育面广的特点，是对学生进行法制教育的一 种好形式。中小学校要根据学生思想实际、认知能力和发展形势，紧 密结合社会热点问题和发生在学生身边的重大事件，积极利用新生入 学教育、国旗下的讲话、党课、团课、主题班会、主体团（队）会、 征文竞赛、演讲比赛等活动和宣传栏、板报、漫画、小品、模拟法
13、庭 等形式，对学生进行形式多样的法制宣传教育。四是坚持和完善法制副校长、法制辅导员制度。结合学校校园及 周边治安综合治理和安全防范工作，充分发挥中小学兼职法制副校长、 法制辅导员作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪 等法律法规的宣传教育，并有针对性地加强对有不良行为青少年学生 的法制宣传教育。同时，可以会同法院、检察院、司法、公安等部门， 组建法制宣讲团，对学生进行有针对性的巡回宣讲。五是建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的中小学生法制宣 传教育局格局。各级教育行政部门要积极会同宣传、综治、司法、公 安、文化、工商、新闻出版、电信、共青团和妇联组织等部门，建立 部门联席会议制度
14、，明确各部门的工作职责和工作任务，定期不定期 召开联席会议，共同研究加强和改善中小学生法制教育中出现的重大 问题，联手净化社会环境，共同抓好中小学生思想道德教育和法制教 育。六是建立健全中小学法制教育监督评估考核制度。任何一项重大 教育政策、教育工作的实施，不加强监督评估考核，不建立健全监督 评估考核制度，都是难以落到实处的。各级教育行政部门要将实施中 小学法制教育的情况，纳入“六五”普法的重点内容，纳入实施素质 教育的重要内容，纳入中小学教师继续教育的重要内容，纳入校园及 周边治安环境综合治理的检查内容，纳入上级教育行政部门对下级教 育行政部门、教育行政部门对学校、学校对教师的年度绩效评估考
15、核 的内容，切实建立健全年度评估考核制度，并认真组织实施年度评估 考核。同时，学校要建立完善学生法治意识、法律素质评价制度，将 学生学法尊法知法守法用法的情况，作为素质教育的重要内容，体现 在学生综合素质评价之中。在抓好中小学法制教育的同时，教育行政 部门要指导督促高等学校、中等职业学校按照全国教育系统“六五” 普法规划的要求，抓好对大学生、中职生的普法教育，使之牢固树立 社会主义法治理念。加强校园法治文化建设，营造浓厚的校园文化氛围校园法治文化是重要的育人环境，是无声的普法教师，对提升学 生的法治意识、法治素质能起到春风化雨、潜移默化的重要作用。各级教育行政部门、各级各类学校要充分认识环境育
16、人的重要作 用，充分发挥环境育人的重要功能。要以社会主义核心价值体系、八 荣八耻、公民基本道德规范、优秀传统文化、科学精神、社会主义法 治理念为核心内容，大力加强校园文化建设。要把社会主义法治理念，把民主法治、自由平等、公平正义、权 利义务、规则意识、契约精神等理念，融入校园文化建设之中，融入 学生日常行为规则和日常教学要求之中，融入校风、学风、教风、校 训、办学理念、教育理念之中；要让学校的每一幢房、每一面墙、每 一个过道、每一间教室、每一个角落、每一棵树和草，都体现健康向 上的校园文化，都或多或少折射出现代法治精神的光辉，都发挥环境 育人的作用；同时，把法治文化融入校园丰富多彩的文体活动之中, 融入优美校园、绿色校园、文明校园等建设活动之中。教育行政部门要把学校法治文化建设的情况，纳入对学校办学水 平评估的一项重要内容，推动学校形成浓厚的法治文化氛围。