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1、煤矿安全专项整治三年行动实施方案为加强煤矿安全专项整治，根据全国安全生产专项 整治三年行动计划，制定本实施方案。一、整治目标用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不（假整 改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能 力、超强度、超定员、证件超期；隐瞒作业地点、隐瞒作 业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准 擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）、重大灾害治理 措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不 执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违 法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰 退出优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、 提升企业安全基
2、础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法 效能等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能 力现代化，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任 和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全 风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制重特大事故发 生。5 .建立健全煤矿安全生产举报制度。畅通群众监督渠 道，制定煤矿安全生产举报奖励实施细则，广泛发动 群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行 为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。6 .强化用事故教训推动工作。积极探索事故调查机制, 对较大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查。按 照“谁调查、谁评估”的原则，落实事故结案一年内整改 评估
3、公开和责任追究制度。各级煤矿安全监察机构对近三 年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究 情况开展专项检查，检查结果向地方政府通报。落实事故 警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回 头看”七项制度，凡发生重大生产安全责任事故的，由国 务院安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作，总结事 故规律特点，提出针对性防范措施建议。完善煤矿伤亡事 故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典 型非伤亡涉险事故的统计报告。（五）加大煤矿重大灾害超前治理力度。1 .强化重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定 建立重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的 安全、技术管理人员，
4、保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理 相关的各类安全管理制度和岗位责任制。2 .坚持重大灾害超前治理。引导煤矿企业牢固树立区 域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出 矿井必须坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、 抽采区、保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平 衡。开展重点地区矿井老空水探查工程，特别要督促兼并 重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防 治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推 广水患区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线） 管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底 板注浆加固工
5、程；水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装 备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击 倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监 测预警能力，落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。（六）推进煤矿安全基础建设。L提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、 抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”（煤 矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细 则防治煤矿冲击地压细则）等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法， 全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治 意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。2 .健全煤矿企业各项安全管理制度。
6、煤矿企业要按照 有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项 安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结合相关法律 法规制修订和企业安全生产变化情况，及时修订完善有关 制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实 情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任 制、管理制度和规程措施真正落实。3 .推进从业人员安全技能持续提升。制定进一步规 范煤矿劳动用工的指导意见，有序推进井下劳务派遣工 的清退、划转工作，2021年取消井下劳务派遣工。在煤 矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划，加 大对煤矿从业人员的职业技能培训，基本实现煤矿“招工 即招生、入企即入校”，基本达到一般
7、从业人员学历初中 以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以 上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管 理办法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作 业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。4 .完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全 预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害 辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信 息会商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感 知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自 改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化 事故隐患排查治理。5 .推进安全生产标准化纵深发展。制定煤矿安全生 产
8、标准化管理体系。将安全生产承诺纳入安全生产标准 化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安 全生产标准化达标升级评审管理制度。对煤矿进行分级现 场考核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿现场抽 查，推动煤矿标准化动态达标。6 .提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制， 提升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备 建设和救援队伍战斗力提升。加强煤矿应急能力建设，定 期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建设，发挥调度 中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组 长、调度员等紧急情况撤人权。（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。1 .加快推进煤矿安全风险监测预警系统
9、建设。建设煤 矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，2020年将 所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系 统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测 数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预 警系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智 能分析、预知预判为监管监察工作提供智能辅助决策。 开发煤矿企业安全生产、经营和管理通用信息系统，鼓励 企业使用信息化手段提高生产、经营、管理水平，实现煤 矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及 防控。2 .全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能 化发展的指导意见，指导各地结合实际制定实施方案，进 一步争取相
10、关政策及资金、科技立项支持，争取将煤矿智 能装备和煤矿机器人研发应用列入国家“十四五”科技发 展规划。重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设，对冲 击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重矿井，优先开展智能化 采掘（剥）和危险岗位的机器人替代，建设一批智能化示 范煤矿，建成一批100人以下少人智能化矿井。3 .加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。研究建立煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程研究中心。开展煤 矿安全生产先进适用技术装备遴选，引导推进煤矿企业加 快先进适用技术的应用。开展煤矿安全科技进企业等活 动，推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术 交流合作，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理
11、、 防灭火等先进适用技术装备。4 .推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加 大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全 保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理，建立煤 矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节 动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事 故溯源提供支撑。督促各地正常生产建设煤矿2020年完 成安全监控系统升级改造，全面提高系统准确性、灵敏性、 可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术 应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为杜绝“三违”、 应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山建设提供基础和 技术支持。5 .全面推进落实煤矿“一优三减
12、”措施。指导各地制 定出台“一优三减”实施方案。建设项目设计的生产工作 面个数符合煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收 规范(AQ1055-2018)规定；生产矿井逐步实现“一井 一面”“一井两面”；不符合煤矿井下单班作业人员限 员规定要求的煤矿，不予核增生产能力、不得通过二级 及以上安全生产标准化考核。督促煤矿企业实行班队长、 安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和 采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统，实现 人员精准定位和超员监测预警。(A)着力提高监管监察执法效能。1 .坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识，认真 履行法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿
13、 分类精准监管监察工作要求，突出工作重点，找准薄弱环 节，立足防范事故，有针对性地开展检查；坚决整治安全 检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人 责任，切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重 点企业、重点时段，适时调配执法力量组织开展跨区域“靶 向”精准异地执法和集中执法。落实计划检查工作机制， 统一规范监管执法文书制作，严格执行执法公示、全过程 记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，开展执法互 查互检等工作，持续推动执法规范化建设。加大执法力度, 扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专 项执法活动，对检查发现的隐患和问题，严格依法依规进 行惩处，切实通过执法推
14、动企业守法。2 .建立信用监管监察机制。推动企业落实安全生产主 体责任，加强内部安全检查，健全完善隐患排查治理长效 机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度，推进安全 信用分类监管监察，依据企业信用情况，采取差异化监管 监察措施，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面 给予政策支持；对失信企业和个人，在依法严厉处理处罚 的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，对失信主 体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方 面依法予以限制，并通报相关部门实施联合惩戒；发现上 级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的，按规定严 肃问责追责。3 .强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、 管理
15、层、技术层，聚焦主要负责人、主要技术负责人和安 全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、 总工程师等“关键少数”的法定职责，将其安全生产责任 落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全 过程追溯制度，对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯 源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依 法对责任人员实施行政处罚和问责追责。4 .强化监管监察信息化建设。不断完善和拓展煤矿安 全监察执法系统功能，确保全部执法活动纳入系统进行统 一管理；开发建设统一的煤矿安全监管执法系统，实现监 管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动 网上监督、执法数据网上统计和分析，做到监管监察
16、执法 信息互联互通。推进煤矿建设项目安全核准、安全设施设 计审查和安全生产许可证管理等信息系统使用。持续做好 煤矿安全基础数据平台的维护管理，督促企业及时更新相 关数据信息。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等 技术手段进行监管监察的制度。利用大数据、云计算等技 术，对监管监察执法工作进行深度分析研判，及时发现解 决执法中的新情况新问题。用好安全监控、人员位置监测、 工业视频等联网系统，推进远程非现场检查，提升执法精 准化、智能化水平。地方政府要为监管监察执法信息化建 设提供人财物保障。三、时间安排从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年4月）。按照国务
17、院安委会 总体安排和本方案要求，组织制定本地区煤矿安全专项整 治三年行动实施方案，确定目标任务，细化工作措施，明 确责任分工，全面部署、宣传发动专项整治工作。（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地区、 各有关部门对本地区煤矿安全风险和问题隐患进行系统 性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”， 制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持 边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步 成效O（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”， 针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广 有关地方和企业好的经验做法等措施，加大专项整治攻坚 力度，落实和完善治理
18、措施，推动建立健全安全风险防控 体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取 得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析煤矿安全生产 共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳 理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善 的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法特别是总 结对8个地区和3家企业“开小灶”整治督导经验，形成 一批制度成果，在全国推广。总结全国煤矿安全专项整治 行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创 新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定 型的煤矿安全生产制度体系。到2022年，形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法 规和标准体
19、系；煤炭产业结构进一步优化，30万吨/年以 下煤矿大幅减少，全国煤矿数量减少至4000处左右，大 型煤矿产量占比达到80%以上；隐患排查和风险预控体系 更加完善，煤矿安全基础保障能力明显提升，一、二级安 全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上，力争采掘 智能化工作面达到1000个以上，有智能化工作面的矿井 产能达到10-15亿吨；监管监察执法效能显著提高，所有 正常生产建设矿井基本实现远程监管监察；涵盖安全责任 落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生 产制度体系基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故总 量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率在2019年基础上 分别下降分以上。二、主
20、要任务（一）健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系。1.加快制修订相关法律法规。制定煤矿安全条例， 加快修订矿山安全法矿产资源法。实现煤矿安全 领域法律法规关于安全生产的要求系统、整体、协同配套。各地区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告 和三年行动报告并报国家煤矿安监局，国家煤矿安监局汇 总梳理向国务院安委会办公室报告。四、保障措施（一）加强组织领导。各产煤省（区、市）党委和政 府要切实加强组织领导，将本地区煤矿安全专项整治三年 行动（以下简称“三年行动”）和煤矿安全生产情况纳入 党委和政府议事日程和报告工作的内容，及时组织研究解 决重大、突出问题；将煤矿安全生产纳入经济和社会发展 考核评
21、价体系，将“三年行动”实施情况纳入对下级党委 和政府的安全生产考核重要内容。要明确本地区“三年行 动”牵头部门，建立由煤矿安全监察、煤炭行业管理、发 展改革、能源、自然资源、人力资源社会保障、财政、公 安、电力等部门单位参加的协调联动机制，及时协调推进 煤炭资源合理开发、人员素质能力提升、监管能力建设、 安全生产奖惩机制、重大灾害治理资金支持等工作措施落 实。实施“三年行动”遇到重大问题，应当及时向上级党 委和政府直至国务院安委会办公室报告。（二）加大政策支持力度。优化使用30亿元煤矿安全 改造中央预算内投资。地方党委和政府要在资金、政策方 面积极支持煤矿企业持续深化重大灾害治理。在煤矿安全
22、生产“十四五”规划中列项建设一批瓦斯综合治理和水害、 火灾、冲击地压防治工程。督促煤矿企业按照规定提取和 使用等安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，保障 安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用，畅 通群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属 实的，及时兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化执法 平台建设的支持，提高监管监察执法信息化水平。（三）强化督促监察和责任追究。各地区、各有关部 门要建立分片联系督促指导机制、检查评估和情况通报机 制，加强对各地推进实施情况的督促检查，用好明察暗访、 执法公示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问 题，及时向有关地方党委和政府通报。力
23、戒形式主义、官 僚主义，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取 得实质成效的地区和企业，要严肃追究有关单位和企业负 责人的责任；因责任和措施落实不到位导致发生事故的， 将依法严处。（四）加强监管监察执法队伍能力建设。开展煤矿安全 监管监察执法专题业务培训，加大执法监督力度，持续推 进执法队伍能力提升。推进地方煤矿安全监督部门执法标 准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展监管监察执法量化考核，建立完善激励和奖 惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动 真碰硬作风。（五）强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作 用，采取多种形式，对各地推进实施“三年行动”进
24、行广 泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。 注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推 广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教2 .制定完善煤矿安全标准。界定强制性和推荐性标准 范围，做好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤 矿安全标准体系。制定煤矿防灭火细则煤矿顶板管 理规定煤炭标准化管理办法及其实施细则。进一步 坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的 标准化工作格局；强化标准的监督执行，充分发挥标准对 煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑 作用。3 .及时修改完善相关规章制度。准确研判和把握煤矿 安全生产形势、特点和规律，从技术和管
25、理上深入剖析每 一起煤矿事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全 管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好 相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保“放管服” 改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度 不放松。4 .制定实施煤矿安全生产“十四五”规划。认真评估 煤矿安全生产“十三五”规划实施情况，编制煤矿安全生 产“十四五”规划并抓好组织实施。统筹制定“十四五” 期间煤矿安全生产年度工作要点及责任分工方案，并抓好 实施和完成情况评估工作。（二）推进落后产能淘汰退出。1.深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推 进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等 灾害严
26、重煤矿淘汰退出。积极推进30万吨/年以下煤矿分 类处置，从资源合理开发的角度进行科学规划，不符合规 划、不具备安全生产条件的煤矿一律停止生产建设，对列 入当年退出计划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监 管经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/ 年以下煤矿，逐矿明确煤炭供应对象、开采范围、开采时 限，并向社会公告，加强日常监管，发现弄虚作假逃避关 闭、违法生产的，立即依法淘汰退出。2严格准入门槛。停止审批山西、内蒙古、陕西新建 和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改 扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩 建后产能低于30万吨/年的煤矿；停止审批新建和改扩
27、建 后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿；停止审批新 建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中 型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤 矿；停止审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与 瓦斯突出煤矿，新建和改扩建高于800万吨/年的高瓦斯 煤矿和冲击地压煤矿。3.规范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制 定煤炭产业发展规划，坚持资源合理开发利用，科学划定 开采范围，实现机械化开采，防止低水平重复建设。纳入 30万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤 矿应停止生产，明确建设期限，抓紧办理建设项目审批手 续，未完成技改不得投入生产。整合技改扩能煤
28、矿应于 2020年12月底前完成项目核准、初步设计和安全设施设 计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建设边生产 的，取消整合技改资格。4.规范产能核定工作。新增产能必须实施产能置换， 实现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对 不合规的产能核定进行清理纠正，灾害严重矿井的产能只 减不增；支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面个 数提升生产能力的不予认可，对存在采矿、用地、环保等 方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核 增产能、盲目扩大产能。适时修订煤矿生产能力管理办 法和核定标准。（三）持续开展“打非治违”行动。1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行 动全过
29、程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和 违法违规行为。(1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能;(2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、 安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、 安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备 的；(3)超强度、超能力、超定员组织生产的；(4)超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、 假密闭等隐瞒作业地点的；(5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方 法、设备、工艺的；(6)安全监控系统功能不完善、运行不正常；井下违 规放炮、动火，瓦斯超限作业的；(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;(8)采深超
30、千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓 采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减” 措施的；(9)煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重 矿井综合治理措施不落实的；(10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应 淘汰退出，仍以“过渡期” “回撤期”名义违规生产的；(11)停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设 计方案和批准工期施工的；(12)采掘工程违规承包、以包代管的；(13)其他方面。综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、 “黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。建立 跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发现的非本 部门职责范围处置的违法违规行为，及时移交
31、有管理权限 的部门依法查处；涉及多个部门的，要及时协商处理，严 防互相推诿。（四）健全完善煤矿安全生产责任体系。L严格落实企业安全生产主体责任。制定煤矿企业 落实安全生产主体责任指导意见，实施“零死亡”目标 管理。推动煤矿企业树牢安全发展理念、实施安全风险预 控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、 明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人 人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系， 健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运 行机制。2 .严格落实地方党委和政府领导责任。地方各级党委 和政府要严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规 定，承担起“促一方发
32、展、保一方平安”的政治责任， 落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“安 全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织 领导。重点产煤市县应配备熟悉煤矿安全生产工作的领导 干部分管煤矿安全生产工作，将煤矿安全生产同经济社会 发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建 设、领导班子建设和干部队伍建设，加强煤矿安全基础建 设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车 辆等装备，配齐配强专业监管力量。按属地监管原则落实 重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯 到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体，杜绝监管盲
33、 区，克服监管形式主义和官僚主义；中央企业所属煤矿安 全监管不得下放到县级及以下部门。3 .认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全 “国家监察、地方监管、企业负责”原则，地方各级煤矿 安全监管部门要认真履行职责，强化监管措施，严格落实 属地安全监管责任；煤矿安全监察机构依法履行国家监察 职责，严格落实国家监察责任。地方党委和政府要健全煤 矿安全执法联动响应和协作机制，定期听取有关情况汇 报，及时研究解决煤矿安全生产重大问题；要健全完善煤 矿安全生产约谈制度，推动安全责任落实。4 .实行监管监察领导干部联系指导制度。国家煤矿安 监局和各级煤矿安全监管监察部门要建立完善领导班子 联系重点地区、重点企业工作机制，明确联系指导范围和 职责，定期开展帮扶指导服务；对联系指导、明察暗访等 发现的重大问题，要下达督办函或监管监察意见书，督促 抓好问题的整改落实，必要时可依法约谈地方政府和相关 企业。