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1、基层党组织党员分类工作管理调研报告基层党组织党员分类工作管理调研报告党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，突出强调把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，总书记特别指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”随着中国特色社会主义进入新时代，我国的经济结构、生产方式、生活方式都发生了深刻变革，党员管理也面临许多新情况、新问题，根据省委、市委组织部部署，我区承担党员分类管理试点任务，为全面掌握全区党
2、员队伍总体情况，探索新形势下党员分类管理的有效路径和办法，我部组建课题组开展深入调研，形成如下调研报告：一、党员队伍基本情况截至*年*月，我区共有党员*人，其中预备党员*人，共设党组织*个，其中党委（系统分工委）*个，党总支*个、党支部*个。本次调研，共组建六个调研组，选取*个基层党组织作为样本点，共召开小型座谈会*场次，个别访谈（含电话访谈）*人。从调研的情况来看，我区党员队伍整体上呈现出以下几个特点：一是从年龄结构看，老龄化现象明显。*岁及以下党员只有*人，占总数的*.*%，*岁及以上党员达*人，占比达*.*%。由于年龄偏大，党员中有重大疾病或行动不便的有*人，占比达*.*%。二是从文化层
3、次看，素质参差不齐。初中及以下文化的有*人，占比达*.*%，大多为上世纪入党的农村党员；大专及以上文化的有*人，占比为*.*%，以新世纪入党的年轻党员居多。三是从服务处所看，流动性明显增大。服务处所在户籍所在地的党员有*人，占比为*.*%，流出省外的党员高达*人，占比达*.*%，其中最为集中的有福建省福州市和珠三角地区。根据党员流动性、年龄、工作性质及管理方面的要求，大致可以分为农村、社区在家党员，机关、事业、企业单位在职党员和两新组织党员，单位离退休党员和农村、社区老年党员，流动党员等四个类型。四大类型党员又各具特点：（一）农村、社区在家党员主要特点：年龄相对偏大，普遍在*岁以上；从事农业生
4、产或有稳定的产业；土生土长，熟悉本村（社区）的情况；参与本村（社区）事务的意愿和能力较强。（二）机关、事业、企业单位在职党员和两新组织党员的主要特点：有单位归属，受单位规章制度的约束；有明确的工作职责和工作任务；收入稳定，生活较安稳，工作生活相对规律；整体文化层次较高，政治意识、纪律意识较强。（三）单位离退休党员和农村、社区老年党员的主要特点：年龄较大，身体较弱，视听不够聪敏，行动迟缓；人生阅历和工作经验较丰富，但整体文化层次较低，学习能力退化，思维较固化；入党时间早，党性较强，正义感强，威信普遍较高；对子女依附性较强，部分随子女迁居外地；对智能手机、互联网通讯等现代技术接受能力较弱。（四）流
5、动党员的主要特点：长期在外地，地点多不稳定；收入相对较高，经济条件较好；绝大多数属于青壮年，年富力强；或为生计奔波，或为事业打拼，比较忙碌；具有一定的文化素质，视野较开阔，思维较活跃，接受新鲜事物的能力较强。二、我区在党员管理方面的探索与实践近年来，针对党员管理中出现的新情况、新问题，我区与时俱进、勇于创新，开展了一些有益的探索与实践，取得了一定的成效，也为下阶段开展党员分类管理启迪了思维、探索了路径。（一）优化组织设置，探索党员发挥作用新途径。*年以来，针对党员活动难组织、组织生活质量不高、学习教育效果不佳等突出问题，我区打破原有的支部设置思路，根据不同地域、行业的特点，分层分类设置党支部。
6、在农村，根据党员的年龄、从业情况、外出务工情况，普遍设置产业党员支部、老年党员支部和流出党员支部；在机关，按照“一个紧扣，两个拆分”办法，即紧扣党建与业务工作相融合，按分管领导工作线拆分、按业务关联股室拆分，设置综合型支部、业务型支部和离退休党员支部。分门别类制定有针对性的教育和管理考核办法，避免“一药治百病”的管理弊端。以农村为例，对青壮年党员，根据其所从事产业，组织他们认领产业相关的技术指导、销售服务等岗位，细化积分管理办法；对流动党员，通过建立微信群，明确专人负责线上管理和线下对接，要求参加线上学习教育；对老年党员，采取送学上门方式开展教育，鼓励和引导他们在建言献策、调解纠纷、文明劝导、
7、关心下一代等方面发挥作用。通过实施分类管理，学习教育方式更为灵活，党员参与的积极主动性显著增强，党员作用发挥得到有效提升。（二）建好村级综合服务平台，打造基层组织运转新阵地。针对部分村级组织活动场所面积不足、陈旧简陋、设施不全等问题，举全区之力，全力破解资金筹集、标准统一、工程监管等难题，投入*.*亿元推进村级综合服务平台建设，高标准新建或改建村级组织活动场所*个，并按照“一厅六室”布局全面完成*个村（社区）的规范化布置任务，全部接通宽带网络，添置了电脑、打（复）印机、投影仪等硬件设施设备，有效满足了基层组织民主议事、学习教育和开展活动的功能需要。（三）设立流动党支部，开辟流动党员管理新模式。
8、针对我区外出流动党员在珠三角地区相对集中的特点，于*年中山市设立流动支部，安排必要经费建设了党员活动场所，选举产生了支部委员会，负责教育、管理和监督在当地工作生活的流动党员，开辟了外出流动党员管理的新模式。三、当前党员管理存在的主要困难与问题调研中发现，我区当前党员管理也还存在一些不容忽视的困难与问题，主要表现在：（一）日常管理不到位。积分管理流于形式。各支部虽然都按要求推行了积分管理，但很大程度上还停留在应付上级检查的层面上，部分支部的积分管理办法照搬照抄，未结合实际进行修改完善，也未经党员大会充分讨论，部分党员对积分存在“无所谓”现象，不关心、不在乎，积分管理对党员的激励和约束作用十分有限
9、。组织关系转接不及时。流动党员在外即使有固定的住所和稳定的工作，也没有依据相关规定及时进行组织关系转接。甚至还有个别党员长达十多年时间支部书记从未与其见过面，仅仅每年缴纳一次党费。党费收缴不规范。有机关企事业单位的退休党员组织关系转到所居住村，村党组织因没办法核定其退休待遇，有的党费也是按农村党员每月*.*元的标准缴纳。还有一些大学生党员，甚至有人拿着十几万年薪的，也是按农村党员标准缴纳。在村里的党员的党费缴纳也存在一年一次性缴纳或者由村干部代缴现象，有的实际缴纳的数额与登记的数额不一致。（二）组织生活质量不高。流动党员群体数量较大，加上个别老年党员因身体原因无法正常参加组织活动，“三会一课”
10、到会率较低。组织生活形式单一，党课习惯于采取“灌输式”“填鸭式”学文件的方式进行，互动讨论不够，学习效果不理想；组织生活会会前准备不充分，自我批评往往“蜻蜓点水”，相互批评也是“隔靴搔痒”，没能真刀真枪、红脸出汗，没能真正触动思想和灵魂。特别是一些社区党组织，由于党员工作、生活上基本上没有交集，相互之间不够熟悉，相互批评更是难以开展。（三）作用发挥不充分。流动党员作用发挥十分有限。流动党员群体数量大且散布各地，点多面广，与党组织联系松散。虽然各支部都建立了流动党员微信群，日常在微信群里发布一些学习资料，下发一些工作提示或要求，但往往有回应的少，流动党员是否进行了学习或落实，支部不能有效掌握，支
11、部与党员存在“单向联系”现象。流动党员由于长期得不到党组织有效的教育、管理和监督，党性意识虚化、弱化，大部分未能发挥应有的先锋模范作用。设岗定责履职情况不理想。农村、社区都按要求组织无职党员认领了公益岗位，但岗位设置未考虑党员实际和尊重党员本人意愿，履行岗位职责没能成为党员个人自觉自愿的行动，事实上履职的情况并不理想，在群众中发挥的示范带动作用也十分有限。（四）不合格党员处置不严。党员除了发生违法违纪行为依照规定必须进行处置外，对党员不按时缴纳党费、不参加组织生活、不做党组织分配的工作等方面不合格现象，甚至有个别党员存在打K、吸麻古、信仰宗教等明显与党员标准不符合现象，只要不被相关部门查处，支
12、部书记出于种种顾虑，一般不会采取劝退、除名等组织处置措施，致使党组织对党员的约束力下降，部分党员存在党组织生活“想参加就参加、不参加也奈我不何”的想法，党的意识、党员意识虚化、弱化。（五）工作保障力度不大。力量不够。党务工作者培训力度不够，现有人员业务素质参差不齐，个别支部书记甚至连“三会一课”的概念、发展党员的程序、组织生活会怎么开等一些最基本的业务都不熟悉。党建指导员责任压得不实，履职情况不理想。特别是优化组织设置后，对党务工作者队伍的数量和质量要求越来越高，现有工作力量很难满足需要。经费不足。区财政收支矛盾突出，除了保工资、保运转、保扶贫及民生事业支出外，对党建工作经费保障能力不足。特别
13、是两新党组织方面，企业主对党建工作认识有偏差，认为党建工作不能产生效益，甚至还会影响企业正常生产，不支持不重视党建工作，一些两新组织党支部因为工作经费紧缺，阵地无法建设，活动难以开展，几乎处于停摆状态。四、推进党员分类管理的基本思路管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、协调、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。党员管理是以党员为特定对象的一种管理活动，也必然要遵循管理学的一般规律。针对调研中发现的问题，结合调研中收集的建议意见和我区近年来在党员管理方面取得的实践经验，就下阶段推进党员分类管理提出如下基本思路：（一）主要目标：通过实施分类管理，实现
14、“六有四合格目标”，即对党员思想教育有深度、日常管理有精度、组织生活有高度、从严监督有硬度、关爱帮扶有温度、考核评价有力度，让广大党员政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，不忘初心、牢记使命，平常时候看得出来、关键时刻冲得上来、危难关头豁得出来，始终成为建设中国特色社会主义的主力军、“顶梁柱”，人民群众的带头人、“主心骨”。（二）基本原则：抓好党员管理，应遵循以下几个方面基本原则：第一，坚持底线思维、依法管理。必须以党章、支部工作条例（试行）、党员教育管理工作条例为根本遵循，所采取的管理措施不能突破这些党内法规的框架，不能违背法规的明确规定；同时，只要党内法规中没有明确禁止的，应当是
15、可以探索施行的。第二，坚持问题导向、目标导向。针对目前党员管理中存在的突出问题，紧紧围绕让党员强化党的意识、党员意识和发挥党员作用这一根本目的，以解决问题为目标导向，采取有针对性的措施和办法。第三，坚持顺时应势、守正创新。随着时代的进步、社会的发展，人们为满足对美好生活的追求，外出务工经商无可厚非，社会流动性增加成了不可逆转的必然趋势，党员作为“人”的基本属性不可改变，因此必须主动适应形势的发展变化，探索新形势下对党员教育管理的新途径、新办法。第四，坚持分类施策、精准管理。针对不同领域、不同群体党员的特征，分类施策，精准管理，采取的有针对性、操作性、实效性的管理办法，确保每一名党员以不同方式接
16、受党组织的教育、管理和监督，不断强化其党的意识、党员意识，在不同岗位发挥先锋模范作用。（三）总体思路：1.解剖麻雀，确定试点。在全区农村、社区、机关企事业单位、两新组织等不同领域选择若干基层党组织作为试点单位，深入分析研判，研究制定不同领域党员分类的标准和具体管理办法，大胆探索新形势下党员分类管理的新途径、新办法。2.跟踪指导，确保效果。区委组织部成立若干指导组，分领域进行“一帮一”、“点对点”跟踪指导，及时发现试点工作中的问题，并帮助解决，确保试点工作顺利进行。3.总结经验，推广运用。根据试点单位试点情况，及时总结经验做法，在全区范围进行复制和推广，力求形成更大范围面上的经验，为全省推行党员
17、分类管理提供可借鉴、可复制、可推广的实践经验。（四）具体措施：1.理顺组织关系，推进“属地管理”。开展一次组织关系大排查，摸清每一名党员的工作、学习、生活以及身体等方面情况。对在外有稳定工作和固定住所的党员，在尊重党员个人意愿的基础上，尽量动员其将组织关系转移到其工作生活所在地党组织，避免其为参加组织生活来回奔波之苦。对没有转移组织关系的流动党员，市域内的要求其必须按时参加组织生活，否则依据党内规定进行处置；市域外的则纳入流动党员管理。2.完善分类标准，优化组织设置。在组织关系排查清理的基础上，将党员进行分类。对农村（社区）党员，一类为流动党员，即长期在外经商务工，没有转接党组织关系的，编入流
18、出党员支部，安排一名总支委员管理该支部党员。另一类为老年党员，指那些年老体弱、行动不便无法正常参加组织生活的党员，编入老年党员支部，另外安排一名总支委员管理该支部党员。剩下的党员则全部作为产业党员编入产业党员支部，由总支书记兼任该支部书记。对机关、企事业单位和两新组织，则由各支部根据单位业务工作开展实际情况，合理划分类型设立党支部。3.丰富教育形式，增强学习实效。要对党员开展经常性教育，提高党员素质，坚定理想信念。结合党校组织党员轮训的同时，党组织要创新教育方式和载体，对农村、社区党员，要用群众语言、讲群众故事，多采取“身边人说身边事”“田间党课”或红色革命教育基地现场教学等群众喜闻乐见、易于
19、接受的方式开展学习教育。对单位在职党员、两新组织党员，要组织开展“读书讨论会”“先锋讲坛”“车间微党课”等形式，鼓励党员上台讲，参与学习讨论发言，激发“学”与“思”的融合，提升教育效果。对流动党员，要通过微信、智慧党建APP等网络平台，定期推送学习资料、学习视频，设置“学习感想留言板”，引导党员学习后发表体会心得，通过留言情况，及时掌握党员学习动态。对离退休（老年）党员，党组织可安排年轻党员一对一定期送学上门。4.严格组织生活，强化党性锻炼。要严格党内组织生活，增强组织生活仪式感、庄严感。对农村、社区党员和单位在职党员、两新组织党员，应当按照规定参加支部主题党日、支部党员会议。精心筹备组织生活
20、会，党员要严肃、深入开展批评和自我批评。在农村，大力推行“五事工作法”，引导党员参与村级事务管理和为民服务工作。对流动党员，推广和改进线上组织生活，实行报告登记制。鼓励党员到流入地党组织参加组织生活，每季度至少要向组织关系所在党支部报告一次个人工作、生活、思想情况以及履行党员义务、发挥党员作用情况，支部作好记录。对没有报告的，支部要及时主动与党员联系，询问了解情况。根据党员集中返乡情况，党支部固定时间点，每年组织召开两次流动党员专题组织生活会，每年度流动党员必须回乡至少参加其中一次流动党员专题组织生活会。组织开展“离家不离心、有事有我份”活动，发挥流动党员见识广、信息通、经济条件好的优势，动员
21、他们为家乡建设事业献计献策，捐资助力。支部如实记录流动党员上述管理制度落实情况并作为流动党员考核的重要依据和对党支部工作考核的依据。在离退休（老年）党员中开展“红夕阳正青春”活动，根据身体、居住、家庭等实际情况，采取灵活方式，参加组织生活，鼓励身体条件允许的老党员发挥正能量，做一些宣讲革命故事、传承红色基因以及关心一下代等方面力所能及的工作。对年老体弱、行动不便、身患重病的，主要采取送学上门方式做好主动服务和管理工作，及时向他们传达上级的政策和决策部署以及党总支的有关会议精神，了解掌握他们思想动态和生活中的具体困难并及时解决，动员他们响应支部号召，带动遵守有关规定并影响家人及周边邻居，发挥模范
22、带头作用，对参加集中学习和活动不作硬性要求。5.强化结果运用，完善积分管理。科学制定积分管理办法，严格考核评价，强化结果运用。农村、社区，组织党员“挂牌亮户”，增强党员身份价值认同和党员的荣誉感、自豪感；根据党员特长、意愿，科学设岗定责。开展党员设岗定责履责情况季度评议，根据评议结果分梯度给予一定物资奖励；组织党员联系农户（社区党员联系困难居民），及时收集、反映群众诉求，帮助解决实际问题。机关、事业、企业单位和两新组织，要设立党员示范岗、责任区，机关（事业、企业）单位要组织党员进社区报到服务，开展“支部连百户”活动。两新组织，要组织党员开展技能比武等。要把党员积分管理与工作绩效管理相互嵌入，在
23、机关单位开展“双融合、两促进”和“表彰*+*”活动，即实现党建与业务工作融合发展，党员积分与党内表彰和年度考核紧密结合，党员评先评优和评选先进个人必须把积分作为重要参考依据；在事业单位，党员的积分结果要与绩效工资发放挂钩，纳入年终评先评优优重要参考指标。6.严格执行标准，加强党费收缴。按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。一是要核准核实缴费基数。流动党员、经商党员、离退休党员要如实向党支部申报个人月收入情况，党组织按文件规定核定缴费金额。二是做好缴费登记。党费一般由党员本人亲自交，农村、社区党员、单位在职党员和两新组织党员，应在主题党日活动时交纳
24、党费，流动党员可用微信、转账等方式交纳党费，离退休（老年）党员党费，可由开展一对一服务的年青党员上门代收，困难党员可申请免交党费。党组织要做好交纳党费登记，为党员填写好党费证，增强党员缴纳党费仪式感。7.强化激励关怀，增强政治荣誉感。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好困难党员摸底，在元旦、春节、“七一”重要时间节点开展走访慰问，传递组织关怀。农村、社区党员，单位在职党员，两新组织党员，党组织书记要定期开展谈心谈话，了解党员工作、生活、思想状况。对表现优秀的，要积极向上级党组织推荐表彰，符合条件的，纳入后备干部培养。对流动党员，党组织要定期联系，了解情况，帮助其家属解决一些实际困难。重点做
25、好离退休（老年）党员的关爱帮扶，安排年轻党员一对一帮扶服务，定期走访，对党龄满*周年的党员，每年组织一次“关爱夕阳红”健康体检。8.严肃党规党纪，加大不合格党员处置力度。针对党支部对党员管理约束力不强的问题，适度加大对不合格党员的处置力度，通过由乡镇（街道）党（工）委、系统分工委的组织、纪检部门立案调查的方式，选取部分典型案例进行查处，并依规按程序进行处置，产生震慑效果，增强党组织对党员的约束力。9.建设“党群网阵地”，提高党员管理信息化水平。利用现代信息技术成果，建立区委、乡镇党委、村（社区）党组织、党员、党员联系群众互助组等五级微信群，开发微信公众号，利用两种途径，向党员发布党性教育信息，收集流动党员报告情况，并整合“五化大数据”APP和视频监控系统功能，在区委组织部建立管理中心，负责管理营运、展示工作成效。该阵地的建设，不仅可以向在家从事产业生产的党员推送农业技术、致富信息，全面掌握流动党员流出参加组织生活、缴纳党费等情况，还可以快速将中央、省委、市委、区委的指令、号召推送给全体党员乃至群众，定期发布党员教育信息，开展线上教育，实时监测、调度各党支部组织生活开展和村干部坐班值班、便民代办等工作落实情况，搭建起一条沟通组织与党员的新桥梁。