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1、全市产业工人队伍建设改革情况的调研报告一、产业工人队伍建设改革推进情况中央深改组第三十二次会议审议通过了新时期产业工人队伍建设改革方案，明确要求把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，把产业工人队伍建设纳入国家和地方经济社会发展规划。中央有号令，*见行动。党中央部署推进产业工人队伍建设改革工作以来，市委、市政府高度重视、积极谋划、扎实推进，努力以产业工人队伍建设改革支撑制造强市战略，取得了一定的成效。（一）组织保障，形成推进产改工作整体合力第一时间成立了全市推进产业工人队伍建设改革协调小组，由市委副书记任协调小组组长，市委组织部、市委宣传部、
2、市人社局等为成员单位。初步形成了党委统一领导、工会统筹协调、部门协同联动的工作格局。指导港华燃气、铜都流体、洁雅生物、安纳达等多家单位开展第一批试点工作。出台了关于推进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见市推进新时代产业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则产业工人队伍建设改革重点工作清单等文件，改革部署更加系统，统筹推进更加有力，为推动产改走深走实走细夯实了工作基础。（二）思想领航，筑牢产业工人职业思想根基抓实产业工人队伍党建工作，组织开展“建支部、强覆盖”百日攻坚行动和“双培三帮带”活动，20*年录入平台管理非公企业净增*家，增长*.*%，357家非公企业新组建党组织，增长*.*%。坚
3、持党建带群建一体推进，全市非公企业群团组织覆盖率达*.*%，实体性社会组织群团组织覆盖率达*.*%。开展系列主题宣传，筑牢为实现中国梦而奋斗的共同思想基础。将工人党员教育培训纳入“万千工程”，连续开展“传育立行”教育工程进企业活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。（三）培训赋能，夯实产业工人创新创造本领加强技能人才培养政策支撑，把高技能人才培养纳入党管人才总盘子，将技能人才队伍建设纳入市“十四五”期间人才发展规划。出台市职业院校服务地方经济社会发展目标管理考核方案市大国工匠基地建设实施方案等指导性文件，推动技师学院等技工院校优化专业设置，定向培养企业急需紧缺高技能人才，明确高技能
4、人才占技能人才比例到2025年不低于1/3。实施技师津贴制度，高技能人才引进享受生活补贴、人才房票等优惠政策。大力推进职业教育改革，安徽大江教育集团在全省率先成立，获评全省首批示范性职业教育集团，实现职业教育多元化发展。完善职业技能培训体系建设，持续拓宽技能培训范围，开放面向企业职工开展各类培训。（四）竞赛搭台，激发产业工人建功立业热情积极组队参加全国、长三角地区和全省各类竞赛活动，围绕市重点工程、重点项目、重点行业每年组织示范性劳动竞赛，两年开展一次全市技能竞赛，使劳动竞赛成为产业工人技能提升的练兵场，在比学赶超的实践中激发了产业工人建功立业的热情。苏保信技术创新成果入选全国首届大国工匠创新
5、交流大会成果展示。开展“跟着劳模去创新市劳模工匠创新工作室系列宣传活动”，并入选2022年度*市宣传思想文化工作*个创新范例之一。（五）创新驱动，突出产业工人技能激励导向鼓励引导产业工人立足自身岗位进行技术创新，发挥技能人才领军作用，组建国家级技能大师、劳模工匠工作室、长三角地区劳模工匠创新工作室。苏保信、周骏军等4人获“江淮杰出工匠”“安徽省技能大奖”。围绕企业经营管理、生产研发，广泛开展合理化建议、“五小”等群众性经济技术创新活动，形成了一批立足岗位、勤于专研的新型技能人才队伍，直接推动了企业效益提升。（六）权益护航，强化产业工人队伍发展保障产业工人民主权利进一步落实，全市国有企业职代会建
6、制率达*%，国有企业厂务公开建制率达*%以上。印发*市产业工人技能薪酬分配改革实施方案，全力推进以“1+11+N”为主体的产业工人薪酬分配改革试点。连续14年开展集体协商“春季要约”行动，集体合同签约率超过*%。推动企业建立劳动争议调解机制，实现省级以上工业园区和谐劳动关系综合实验区全覆盖。拓宽技能人才职业成长路径，*有色、铜化集团等企业获得技能人才自主评价权。鼓励企业在管理、专业技术、技能体系之间建立互通桥梁，为技能岗位职工拓展发展空间。二、存在的问题虽然*市产业工人队伍建设改革已走过了五个年头，取得了一些成效，但整体上看，氛围仍不够浓厚，推动还不够有力，特色尚不够突出，成效也不够明显，历史
7、欠账较多。（一）推动层面上，整体合力不强，历史欠账较多前期工作推进总体较慢，对产改工作的研究谋划与统筹协调不够。出现这种情况，主要有两方面的原因：一方面，产业工人队伍建设改革是一项系统工程，涉及的职能部门较多，内容也较为庞杂，由市总工会牵头抓总，存在“小马拉大车”的情况，缺少工作抓手，统筹协调难度大，力不从心。另一方面，由于缺少考核指挥棒，主观上没有引起各县区、各单位的高度重视，存在应付心理，导致工作推进效果不好。（二）社会层面上，产改氛围不优，社会认同感低一般群众对产改工作关注度不高、认同感不强，一线产业工人对产改政策知晓度不高，对一些改革举措缺乏正确的认识。受多种因素的影响，社会上对职业教
8、育和产业工人仍存有较大偏见，缺乏对产业工人的身份认同感，尊重劳动、崇尚技能的社会氛围有待进一步形成。大多家长不是万不得已不愿让孩子就读职业学校、技工学校，“宁可送外卖，不去当工人”的观念在就业市场还普遍存在。（三）制度层面上，顶层设计不够，政策配套滞后整体上看，*市产改在顶层设计上还不够优化，在政策配套上还不够细化。出台的多项改革制度文件的衔接性还不够，围绕全市产业工人队伍建设改革方案的一些具体配套政策也未出台。比如，在推动职业教育同学历教育及技能培训有效衔接、畅通产业工人职业生涯发展通道，优化产业工人收入分配制度等方面，都缺乏创新性、支撑性的制度和政策。（四）企业层面上，主体意识不强，作用发
9、挥欠佳企业对推进产改的认知不同，国有企业和大型企业对产改工作支持力度较大，大多中小微企业对产改工作不够积极，缺乏产改主体意识和内生动力，在对产业工人职业技能培训上往往更注重眼前利益，对企业的长远发展和职工成长缺乏规划，对产业工人技能等级认定、参加技能竞赛等支持不够。调研中了解到，有的企业甚至因害怕技能人才跳槽或增加工资，不愿让职工参加高等级培训、技能比赛、考取证书等。（五）职工层面上，引培支撑不够，产业人才紧缺产业工人中的技能人才“招工难”现象还较为突出，当前“技工荒”成为阻碍*市产业转型升级的一个关键因素，尤其是高技能人才供给不足以支撑“智造新铜都”目标的实现。*市现有技能人才大多集中在机床
10、、电焊、电路装配以及工程施工等传统行业，电子信息、新材料、新能源、生物医药、装备制造等新兴产业技能型人才占比较低，这也成为制约*市战略性新兴产业发展的重要因素。三、对策建议推进*市产改走深走实，取得实效，必须找准发力点，将产改与智造强市战略融合联动起来，推动产业工人队伍建设与产业发展需要相互衔接配套，为*振兴实体经济、推动产业升级、实现高质量发展夯实人力资源基础。（一）在改革推动上向整体性谋划、链条化推进发力*纵深推进产业工人队伍建设改革，必须树牢一盘棋意识，注重从整体上谋划，全链条推进。首先，要拧紧工作主体链条。从打造“智造新铜都、生态幸福城”的战略高度，进一步增强各相关主体支持配合产改的责
11、任感、使命感、紧迫感，努力形成党委统一领导，产改协调小组积极推动，县区、部门各司其职，产改协调小组办公室协调联动的工作模式，形成齐抓共管、一体化推进的工作格局。推动改革协调小组成员单位立足自身职能及分工要求，分解细化改革任务，形成销号落实清单，推动产改目标落地生根。其次，要拧紧工作流程链条。进一步优化产改协调小组工作机制，健全产改协调小组成员单位日常会商、沟通互动、评估研判、通报督促等工作机制，促进成员单位协同联动。加强对改革要点生成、改革指导协调、改革保障督查、改革评估考核、改革宣传推介等工作的统筹谋划，确保产改整体推进、高效落地。充分发挥第一批产改试点单位带头引路、典型示范作用，由点及面，
12、稳步扩大改革试点范围及覆盖面，加强对产改试点的指导督促，确保改革推进不走样、不变形。探索开展产改成效第三方评估，及时查缺补漏，整改提高。再次，要拧紧政策制度链条。强化政策支撑保障，为推进改革提供有力支持。在全面落实中央、省相关产改政策的基础上，对全市产改政策进行全面梳理、个别调整、完善配套，力争产改政策支撑无盲区。要处理好制度执行与政策创新的关系，结合*产业工人队伍及产业发展实际，探索推出一批“叫好、解渴、管用”的政策，为推进产改提供有力保障。此外，要强化产改与全市产业政策、就业政策、社会保障政策等的耦合联动，对关联性强、耦合度高、协同点多的改革，做好政策衔接和措施对接，最大限度发挥产改的集成
13、效应。（二）在政治引领上向筑思想根基、育时代精神聚焦深入调查研究，切实摸清不同行业、不同产业产业工人的真实思想状况，创新工作方式方法，把化解产业工人思想问题同筑牢思想根基、培育时代精神结合起来。一是突出思想引领。紧扣贯彻党的二十大精神，广泛开展主题宣传教育，加强产业工人思想政治引领，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装产业工人头脑，引导广大产业工人知党恩、听党话、跟党走。要针对新生代产业工人特征，不断拓宽工作思路，创新载体建设，打造具有*特色的职工思想政治教育品牌。二是突出观念引导。通过政策引导、宣传解读、试点示范等提高企业对产改的认知，引导其参与改革、支持改革。依托地方主流媒体和舆
14、论阵地，努力讲好工人故事、劳模故事、工匠故事，大力倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断增强产业工人职业认同、身份认同、价值认同，推动产业工人精神富足，提升产业工人建功立业热情。三是突出党建带动。坚持党建与工建互带互促、有机融合，鼓励企业整合利用党建、工建资源，强化企业阵地建设，实现企业“党工共建”。加强企业党组织建设，尤其是健全非公企业党组织体系，加大在产业工人中发展党员力度，注重将产业工人队伍中的技术骨干、青年能手、优秀工人等先进分子变成党的有生力量，吸纳到党组织中来，引导广大产业工人在比学赶超生产实践中，实现政治素养和职业能力双提升。四是突出政治保障。保障产业工人政治地位，不断
15、拓展拓宽产业工人参政议政渠道，健全落实产业工人参政议政、民主管理等制度体系，为产业工人依法有序参与政治、社会和企业治理营造氛围、创造机会、制造条件，在制度上保证、实践上落实产业工人的主体地位，切实增强产业工人的政治认同感与自豪感。（三）在队伍扩容上向高精尖产业、高技能人才蓄能人才供给不“掉链子”，产业发展才能不“卡脖子”。必须突出重点、抓住关键，围绕先进制造业集群和“卡脖子”关键技术，培养造就一批具有科技前沿引领力、科研资源集聚力、国际话语影响力的科技领军人才和创新团队。一是实施“高精尖缺”导向的人才引进政策。鼓励和支持企业根据发展需要面向全国乃至全球广泛吸纳人才，对企业引进和培育“高精尖缺”
16、的海内外创新创业人才及团队，按对全市经济和产业发展的贡献度，给予差异化奖励。二是健全需求导向的人才服务体系。建立完善领导干部联系服务急需紧缺人才制度，深化高层次人才服务专窗、产业中心人才服务工作站、重点企业HR沙龙等平台建设，进一步完善急需紧缺人才服务流程，提高人才服务效能，妥善解决急需紧缺人才医疗保健、子女教育需求，为急需紧缺人才提供更大的发展空间，提供一站式、便捷性、针对性的服务。三是建立健全首席技师制度。在技能含量要求较高、高技能人才相对密集的先进制造业、高新技术服务业等产业，首推首席技师制度，充分发挥高技能领军人才在企业生产、经营管理、技术革新、项目攻关、人才培养上的正向促进作用，进一
17、步增强企业自主创新能力和核心竞争力，为“智造新铜都”提供强有力的技能人才支撑。四是探索“高精尖缺”人才认定新路径。聚焦产业发展问题导向、需求导向，破除“高精尖缺”人才认定“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）标准，探索建立人才认定“*新标”。推行“学术型”和“应用型”高精尖缺人才“双轨制”认定体系，不断优化完善认定标准，让产业领域高层次人才应评尽评、应入尽入，为*产业高质量发展提供智力保障。（四）在技能提升上向职业化教育、产教研融合转化产业工人技能提升，不能仅仅局限于传统的业务培训、以老带新等模式，要向创新工作室、职业教育培训等方式发展。必须进一步深化产教研融合，为产业工人技能提升提级赋能
18、。一是深化优化职业教育改革。把职业教育培训布局优化调整纳入全市经济社会发展规划，实现职业教育培训发展的政策措施、支持方式、实现途径、重大项目与产业发展、城市发展、民生发展同步。推进现代职业教育体系建设，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。探索实施中职高职衔接，开展中职、高职分级培养和联合培养试点，探索*理工学校与职业技术学院的衔接贯通，建成适应发展需求、产教深度融合、人才培养层次健全、体现终身教育理念、满足人才多路径成才的现代职业教育体系。二是推动职业教育内涵式发展。强化职业教育专业内涵建设，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。强化教学、实训相融合
19、，引进推行项目教学、场景教学、主题教学和岗位教学等新型教学模式，打造一批与*产业转型升级相适应的专业群和课程群。创新人才培养模式，紧跟产业、行业、企业需求，准确定位人才培养目标与培养规格，强化核心素养与核心能力培养。鼓励*职业技术学院与*理工学校联合行业组织、大型企业积极推行“1+*”证书制度试点。三是完善产教研融合制度设计。建立产教融合、校企协同育人长效发展机制，政府对开展产教研融合型工作的企业给予金融、财政、土地、信用等激励，营造企业承担职业教育责任的社会环境。推动职业院校与市内行业、企业以专业为依托进行深度合作，优化人才供给结构，精准对接市场需求。推动*职业技术学院、*理工学校与国内外知
20、名企业、行业协会合作，引进国内外优质教育资源和国际国内行业职业标准。四是加快职业教育信息化融合。积极融入“互联网+”职业教育，加快推动*职业教育智慧化，促进信息技术与职业教育教学的深度融合，构建与职业教育现代化相适应的信息化体系。引导支持职业院校对接企业生产服务智能化流程，超前构建智慧课堂、智慧车间、虚拟工厂等智能学习空间。（五）在服务保障上向品质化生活、多元化需求拓展要更加注重为产业工人提供一系列普惠性、创新性、系统性的服务，让产业工人的获得感、幸福感、安全感更加充实有保障。一要千方百计提高产业工人个人收入。目前产业工人最关心关注的问题，排在首位的是“提高工资收入”。“让一线职工钱袋子更鼓一
21、点”也是20*年全国两会不少代表委员的呼声。因此，如何让产业工人富起来，实现产业工人收入增加与经济增长互促共进，是产业工人队伍建设改革的首要任务。要鼓励、指导企业根据自身可持续发展目标，制订产业工人工资增长计划。建议借鉴宁波等地的做法，引导企业根据职工不同岗位职责，建立事业合伙人机制，探索多种形式的股权、期权、收益权、奖金等激励组合，推动企业职工基于业绩表现参与股权激励或收益分配，实现职工收入与企业效益的同步增长。要加快推进全市技能人才薪酬分配改革，引导全市企业建立健全符合技能人才特点的薪资分配制度，促进产业工人体面劳动、舒心工作。二要力所能及满足产业工人自我实现需求。鼓励有条件、有需求的用人
22、单位根据工作性质和财力状况，着眼于解决产业工人住宿、就餐、育儿、交通等问题，通过自建或租用等多种方式，为产业工人提供集体宿舍、夫妻房，设立职工食堂、暑期和课后子女托管班，开通上下班交通车等。落实产业工人休息休假制度，保障他们的休息权、健康权。畅通职工实现自我价值渠道，完善职业技能等级制度，推动职业技能评价与职称评定贯通，研究出台职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通具体实施办法。此外，针对80后、90后、00后产业工人思维更加活跃、诉求更加多元的特点，要想方设法为他们提供更具有个性化、专业化和多样化的服务。三要想方设法优化产业工人社会保障。推动建设全市统一的社会保险公共服务平台，推进社保经办数
23、字化转型，提升数据质量和数据分析应用能力。提升职工社会保险待遇，建立立体化养老保障制度。发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步扩大职业年金覆盖面，鼓励企业自主建立企业年金，提升企业年金职工参与率，为产业工人消除后顾之忧，提升他们的幸福感、安全感。四要千方百计关爱产业工人心理健康。当前，在“内卷”“躺平”“佛系”等消极浮躁社会情绪的影响下，产业工人焦虑恐慌、敏感脆弱、消极堕落等心理问题也时有发生，这在一定程度上也影响着产业工人的思想意识、身心健康。这就要求产业工人队伍建设改革要关注产业工人心理健康问题，工会要积极发挥协调、统筹作用，联合发动其他社会组织，搭建心理服务平台，推动建立全方位多层次的职工心理健康服务体系。切实让“心理健康空间”“心理健康关爱室”“职工心灵加油站”等服务阵地，成为产业工人解压诉苦、充电提神的心灵驿站。