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1、国外生态经济法治化做法一、生态经济的概念生态经济作为一个独立的概念，最早产生在经济学领域。按照生态系统承载能力的要求，运用相关的生态经济学原理，开发新能源，改变 经济增长方式和资源消耗方式，促进产业发展，达到经济和生态和谐发 展的目的。生态经济不仅能够实现经济的可持续发展，而且是符合经济 新常态具体要求。生态经济法治化研究和施行比较成功的地区，主要集中在经济较发 达的国家，例如美国、日本、韩国、澳大利亚、德国等国。对国外生态 经济法治化较为完善且具有代表性的国家进行研究分析，达到对我国生 态经济法治化研究的启发作用，为我国的经济转型提供法律方面的参考。 二、国外生态经济的立法概况（一）澳大利亚
2、生态经济的立法概况澳大利亚拥有丰富的动物及植物资源，而且地广人稀，四面环海， 在其他国家工业革命开展之初未受影响，对资源要求不高，对环境的破 坏小。通过总结其他国家的经验和教训，自1930年左右开始着手制订 了一系列的环境保护的政策，注重经济与生态的和谐发展。澳大利亚对于保护生态环境与自然资源的法律法规的理念在世界 范围内都算得上先进。就澳大利亚的具体国情而言，在澳洲联邦不仅有 联邦法，又有地方法，邦、州、市多层次的环保机构三位一体，形成宏 观-微观的管理职能体系，注重单部门工作的最优化，强调政府关系的 协同化，这种管理职能体系帮助澳大利亚更好完善相关的法律法规。澳大利亚特别注重食草类动物对自
3、然环境和资源的破坏问题，这一 做法主要是吸取了野兔曾经疯长的教训。所以从20世纪50年代开始， 每隔五年澳政府都会对该国的野生动植物普查，进行数据分析，之后还 出台了相关法律条文。澳洲独特的动物物种不仅受到了广大人民的喜爱, 也有少部分人图谋不轨。鉴于此澳大利亚各州和地区政府承担对动物的 主要责任，而澳联邦政府则负责严格把控海关，控制动植物贸易，签订 相应的保护自然的国际条约或公约（濒危野生动植物种国际贸易公约 又称华盛顿公约（CITES ）等。*年制定资源评价委员会法一方 面能看出澳大利亚对生态环境管理范围的广阔，也能看出他们未雨绸缪, 重视预防环境危害的思想。为了杜绝先污染-后治理的企业生
4、产， 澳大利亚1992年颁布了国家生态可持续发展战略。对与之相关的 企业，比如矿业，在还未开展生产时，就必须要向政府的环保部门提供 方案，证明其能不损害环境，对于复破的坏植被有修复方法，要不然就 要按照规定交付一定数量的金额用于环境保护。这种商业模式下的法律 条款从根本上实现了几乎零污染的效果。同年出台的澳大利亚政府间 环境协定，是澳大利亚联邦政府和地方政府共同签署的协定，也意味 着澳洲对于生态经济可持续发展的理念变得更为先进。（二）德国生态 经济的立法概况德国最早提出经济法概念，将经济法归为独立的部门法，现代 经济法也最早形成于德国。而且由于德国之前大力发展重工业，环境污 染相当严重，与我国
5、当下的情况极其类似，因此也就更有借鉴意义。德 国的法律条文中有这样一条：国家应该本着对后代负责的精神保护自 然的生存基础条件。”也给了我国生态经济的发展不少的启示。德国较早参与到工业革命，德国的钢铁工业、电力工业、化学工业 都得到了很大发展。但由于产品结构单一，过度发展重工业，德国的水 源污染、空气污染、河床下陷问题十分严重，不仅危害人民身体健康, 对他们的生活也造成了极大不便。德国自一战起，就开始注重经济和环 境的保护，并相继出台了很多法律保证经济的发展。20世纪60年代末，德国将关注的重点放在了经济方式的转变和产业结构的转型。而这当中，保护环境和可持续发展放在最为重要的位置, 确立了生态优
6、先的方针。这一做法不仅有利于生态和生产的协调发展的 新兴产业和新生产方式上来，而且能够促进结构调整、生态保护和居民 就业三者的发展。1967年6月8日的经济稳定与增长促进法组成 了德国社会市场经济宏观调控法的基本法。从上世纪70年代起，当局 接连出台数部保护环境的法令和条例。德国的垃圾处理法是德国最 先出台的作用于保护环境的法律，主要是由于当时工业垃圾和生活垃圾 越来越多，已经对人民的生产生活造成了很大的影响。其主要思想是在 保护人民利益的前提下，有计划的清理历史遗留下来的垃圾。1986年 又完善了该部法律，旨在减少垃圾的产生。1991年德国进一步出台了避免和利用废旧包装条例，用于规制废旧包装
7、，使废旧包装的对于 污染危害能够降到最低。针对水源问题出台了一系列的法律，其中用 水规划法，将政府对水源的管理放在重要的位置，提出了解决措施和 必须遵守的原则，在预防洪涝和其他几个方面都作出了具体的解决措施。 特别是用水规划深入到了具体的生活之中，在生活的细枝末节中都有着 法律规定。像是农药的使用，用水的规范，雨水的检测等，能够根据不 同的需要作出具体的规定，是很有价值也极有成效。1996年伴随着循 环经济法的正式生效，标志着德国在环境保护和经济领域共同发展的 认识进入了一个全新的阶段。除此之外，不仅德国各级政府设立的环保机构,在各地区之间的领 域也同样设有环保研究机构，除此之外，联邦政府对于
8、环保贷款和企业 对于环保的投入也占很大比重，不仅带动了环保产品的产生和发展，也 为德国民众的就业提供了不少的岗位。并且还有设有环保警察，在经过 严格的上岗培训后，环保警察能及时觉察到环境污染，第一时间里迅速 进行补救工作，将危害降到最小。他们的管辖范围十分广泛，不仅针对 食品安全问题，也针对化工污染和随之引发的水污染、空气污染等。现在德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，欧 盟的数百个相关法规也在德国施行。良好的环境保护法是构建生态经济 法治化的基础，在这方面德国做的很成功。三、给我国的启示我国在生态经济法治化进程中还存在着很多的问题，通过对澳大利 亚和德国两的研究，认识到环境保护应该放在首要地位。同时也要提高 人民的法律意识，构建全民参与到环境建设的机制中去。要落实相关的 法律法规，坚持依法行政，不断完善法律法规，为生态经济的建设创造 一个良好的法治环境。通过吸收各国的宝贵经验和总结教训，并结合我 国的具体国情，得出有价值的参考用于指导我国的生态经济法治化进程。