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1、金融危机对消防工作影响的调研报告正在发生的全球金融危机深刻地影响着我国经济社会的发展，对 作为全国经济社会发展前沿阵地的影响尤其强烈。为贯彻中央和省 委、省政府关于做好当前金融危机下各项工作的部署要求，准确把握 经济社会发展减速对消防工作的影响，及早谋划应对之策，近期我们 组织了专题调研，通过走访省经贸、统计等相关部门，赴苏州、南京、 南通、无锡江阴等地开展实地调研，收集了解常州、徐州、连云港等 地情况，深入研究金融危机对我省经济社会发展的影响程度和对消防 安全工作的传导，提出应对的措施，供各级决策参考。一、金融危机对我省经济影响程度不断加深今年以来，在省委、省政府正确领导和科学部署下，全省经
2、济呈 现总体运行良好的态势，但是随着国际金融市场的剧烈动荡，世界实 体经济受到严重冲击，对我省影响程度不断加深。一是冶金石化电子 轻工纺织航运等行业受产品价格下跌过快、市场需求萎缩过猛的影响, 生产、销售增幅回落明显。二是中小企业贷款困难问题难以缓解，运 营资金紧张，一些企业被迫选择减产或停产，有的甚至倒闭。三是外 向型经济，特别是其中的劳动密集型出口企业，由于订单减少，库存 大量积压，受到的冲击加大，经营困难的现象更为突出。四是各地不 同程度地出现工厂转产、减产、停产、破产、兼并重组及裁员等情况， 以外贸为主的中小民营企业尤其如此。五是因税费减免、税源缩小导 致地方政府财政收入增速放缓，又因
3、大量基本建设和民生保障而支出 大幅上升，可灵活调配的财政资金日渐紧张。综合经济专家的观点来 看，我省经济发展面临的困难局面要有效缓解尚需时日。二、金融危机对我省消防工作的影响逐步显现消防工作是与经济建设联系最为紧密的方面之一。我省经济发展 因全球金融危机出现减速趋势，必然传导到消防安全方面，对消防工 作的不利影响将逐步显现出来。突出反映在以下方面：（一）部分部门和单位对消防工作产生模糊认识。调研中，一些 政府部门人员认为，国内消防技术标准要求过严，而现在中央政策是 发展经济、上项目，全力保增长是最紧迫的任务，所以消防部门在建 设工程消防设计审核、验收时，执行国家消防技术标准时要求不应过 于严格
4、，特别是当遇到国内技术规范要求比国外技术规范要求高的情 形时，要“有所松动”，以免影响外商投资的积极性。有的则提出消 防部门监督执法的力度使困难企业“受不了”，他们认为只要问题改 了，对于程序性违法行为，比如超出规定的整改期限问题，消防部门 不要再给予罚款处罚，即便罚款也要取下限，以此帮助企业“共渡难 关”。（二）部分单位消防安全管理水平有可能弱化。这主要受三个方 面因素影响：一是人员裁减可能带来的影响。一些单位消防管理人员 反映，虽然企业因经济不景气裁员暂时还没有波及到消防管理人员和 组织，但如果下一步经营状况继续恶化，就有可能裁减到消防安保人 员，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的
5、最低人数将受到 影响。二是经费压缩可能带来的影响。很多单位为了消化金融危机影 响，大量压缩行政经费开支，在消防安全教育、消防设施建设维护及 消防安全隐患整改等方面的经费投入将受到一定的影响。在消防安全 教育上，一些原先计划举办的消防运动会、消防演练等教育训练活动, 会因为资金问题而被取消或搁置。在消防设施的投入上，多数企业希 望维持在现有消防装备设施能够正常运转的最低限度上。而对于火灾 隐患整改的积极性、主动性会下降，苏南某大型纺织企业负责人反映, 去年斥资数百万元整改了市政府挂牌督办的重大火灾隐患，要是放在 今年，是不可能有那么大的决心。三是生产经营变化可能带来的影响。 一些企业因订单减少而
6、减产、停产、转产，甚至出现企业破产兼并重 组的现象，员工对安全工作的认知下降，原有的管理体系出现空缺, 加之生产线停工、维护、保养，库存产品积压，以及员工因工资等问 题产生的劳资矛盾等非常规状态，将导致新的不安全因素大量产生。（三）大量新改扩建项目消防审核面临新问题。各级政府为了应 对经济危机，国家、省、市、县级政府安排了一大批重点建设项目， 这些项目集中上马，建设时间紧，任务重，项目牵头单位如企业希望 消防部门简化消防行政许可，进一步缩短审批时限，有的甚至要求边 开工边审批或先开工后审批。这将导致消防部门的审核验收等任务将 相对集中，工作量加大。在调研中，我们发现一些生产企业闲置的厂 （库）
7、房改造为服务业、娱乐休闲业的民用、商业用房，这涉及到使 用性质的改变，消防安全条件发生重大变化，对消防部门的源头控制 产生较大影响。由于土地、规划部门的政策要求和审批周期等原因，这些项目往往等不及取得合 法的土地、规划许可就开工建设，在这种情况下，消防部门如果不对 这些项目进行消防审核，有可能造成先天性火灾隐患。（四）消防基 础建设经费争取难度加大。从目前情况来看，全国及我省经济发展受 国际金融危机的影响，出现了一定程度的减速，政府财政收入减少, 对消防部门明年业务经费保障、推进消防基础建设已经带来了一定的 影响。一些地方消防部门负责人反映，20_年度经费要想继续保持较 大增幅难度很大。苏南某
8、消防大队拟将消防指挥中心扩建为全市应急 中心的项目，原计划上报5500万的财政预算已被当地政府削减为 2500万；另一新建消防中队项目已被降格为备选项目。调研中还发 现，一些政府专职消防队的正常业务经费，县、市政府财政负责供给 的尚能维持当前水平，但是由各镇自行负责筹集的，则受经济因素影 响较大。止匕外，一些劳动密集型企业和出口依赖度较高企业内部的专 职消防队的维持和建设发展经费保持的难度也在逐渐加大。三、积极应对金融危机对我省消防工作的挑战目前我省虽然已连续9年未发生一次死亡10人以上的群死群伤 火灾事故，保持了火灾形势的平稳，但是全球金融危机对我省消防工 作的影响已经显现，其中包含着诸多非
9、传统因素的困扰，应引起我们 的高度关注，积极采取新的对策，有效应对挑战。（一）政府强化领导，确保消防工作有序进行。坚持“安全发展” 理念是落实科学发展观的基本要求之一。在金融危机的大环境下，消 防工作面临的困难增多，更需要政府强有力的领导。一是政府在对困 难企业进行资助扶持、主导投资上项目时，要将消防安全纳入项目通 盘考虑，做到同计划、同部署、同检查、同验收，紧紧抓住消防安全 标准不放松。二是行业主管部门要切实加强对本行业、本系统单位的 管理和服务指导，特别注意督促有关困难企事业单位始终绷紧消防安 全这根弦，一如既往地严格遵守消防法律法规，切实落实消防工作职 责，确保这些单位消防工作正常运行。
10、三是认真落实政府部门消防工 作协调机制，通过各部门各负其责、齐抓共管、联合执法，提高消防 安全监管效能。如在“三合一”场所源头控制和整治上，要严格执行 各项消防行政许可和住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要 求等法规规定，以控制在企业破产、裁员或困难企业下岗职工再就 业中产生的小作坊、小场所、出租屋等形成的“三合一”火灾隐患。（二）单位加强自律，紧抓消防安全不放松。社会单位要始终严 格按照消防法律法规要求，履行主体责任，防止因经济效益不佳而放 松对消防安全工作的要求，甚至将消防工作搁置一边，从而酿成火灾 事故，使单位“雪上加霜”。一是要充分考虑消防专职人员的岗位需 要，企业实施裁员的时候，
11、要确保开展消防工作必需的人员。二是确 保消防工作基本经费的投入，保证日常消防工作开展的必要经费，配 置必备的消防设施、器材，并定期组织维修保养，确保完好有效。三 是深化企业内部消防安全管理，继续认真落实公安部61号令，大力 贯彻省商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等单位消 防安全管理标准，加强企业内部消防管理，以防企业由于生产、经营 压力加大，加班加点，疏忽消防安全而引发火灾事故。（三）开展重点宣传教育培训，提高员工消防安全素质。在金融 危机对消防工作产生影响，相当一部分单位消防管理工作可能或已经 出现弱化趋势的大环境下，加大消防宣传教育培训的力度，提高群众 消防安全意识，对于有效防
12、止火灾发生具有更加重要的意义。一是要 大力宣传贯彻新修订的消防法，充分利用消防联席会议平台，发 动各行业主管部门开展宣传活动，督促单位和员工自觉遵守消防法律 法规，尤其要加强对单位消防安全责任人的宣传教育，消除其对消防 安全工作产生的模糊认识。二是单位在进行内部人力资源整合，安排 员工转岗、待岗培训过程中，要将消防教育培训的内容纳入其中，提 高员工的消防安全素质。三是针对一些待岗、下岗人员暂时没有工作, 向小网吧、小旅馆、小娱乐场所等低端消费场所集中消费娱乐的趋势, 加强对此类小场所经营人员的消防宣传教育，特别是要提高这类场所 员工组织引导顾客疏散逃生的能力。四是要加强对出租屋、流动务工 人员
13、的消防宣传教育，联合劳动部门，将流动务工人员消防安全知识 教育纳入国家进城务工的农民工培训计划；在出租屋、流动务工人员 集中的区域，发动乡镇街道、居（村）民委员会、物业服务单位等, 利用黑板报、宣传橱窗等多种形式开展宣传教育。（四）不断提升消防执法水平，切实落实消防安全保障。严格执 法是我们的职责，为民服务是我们的宗旨。在困难的时候，更需要坚 持严格、公正、文明、理性执法的理念。要在管理中注重服务，在服 务中实现管理，注意为企业分忧解难，帮助企业维护良好的消防安全 环境。一是对于政府主导的、关系国计民生的重要建设工程，要主动 提前介入，急事急办，优化审批流程，尽可能地缩短审批时限，全程 提供优
14、质服务。二是对于倒闭停产企业、暂时歇业企业、停工半停工 建筑工地等，要纳入消防动态监督的重点，开展普查，逐个登记，摸 清底数，及时进行有针对性的指导和检查，防止因漏管失控发生火灾 事故。三是在消防执法过程中，要通过明确或细化处罚的情形条件来 规范自由裁量权，克服执法中的随意性，防止给企业增加额外负担。 四是在实施行政处罚，认定、责令改正火灾隐患特别是重大火灾隐患 过程中，要充分听取相对人的陈述和申辩，耐心细致地进行沟通，使 其对消防部门作出的具体行政行为的公信力心服口服，从而将有关消 防安全规定切实落到实处。（五）积极采取多种措施，保持消防基础建设平稳较快发展。受 国际金融危机的影响，企业倒闭
15、增多，政府财政收入减少，对我们争 取经费、推进消防建设带来了一定影响。但同时，中央和地方各级政 府为扩大内需、拉动经济，都在加大基础设施建设力度，这对消防建 设也是难得的机遇。一是把握机遇、积极争取。要紧紧抓住各级政府 专门拨出巨额财政资金，加强基础设施建设给消防工作带来的机遇, 主动介入，争取政府支持，将公共消防设施建设纳入这轮建设大潮中, 进一步改善城市公共消防设施。特别要抓住政府对农村建设高度重视 的契机，加大农村公共消防设施建设力度，推动城乡消防建设统筹发 展，力促我省公共消防设施建设水平迈上新的台阶。二是量力而行, 确保重点。要深入贯彻科学发展观，坚持科学发展、率先发展，立足 当地经济社会发展状况来谋划各项消防建设，坚持“确保重点、兼顾 一般，有先有后、协调发展”的思路，从实际需要出发，分清轻重缓 急，合理用好有限的资金和资源。三是开源节流、效益优先。要坚决 杜绝乱摊派、乱拉赞助的行为，主动为政府分忧，为企业减负，树立消防部门的良好形象。 要进一步推进节约型部队建设，通过压缩行政开支、寻求自身“造血” 功能，多方筹措资金，保证建设需要。在经费的使用上，要认真编制 经费预算并抓好落实，保证经费的投向与投量，把有限的资金用在消 防工作和部队建设的“刀刃上”，发挥出最大的保障效能。