《经贸局发展工业经济总结发言.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《经贸局发展工业经济总结发言.docx（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、经贸局发展工业经济总结发言同志们：*,我们在这里召开全市工业经济工作会议，主要目的是，认真 分析当前工业经济形势，部署全年工业经济工作任务，确保首季工业 经济开门红。刚才，我代表市政府与重点工业经济主管部门、重点工 业乡镇签订了年度目标责任书，刘方岩同志通报了一季度工作经济运 行情况，总体情况比较好。会后，各级各部门要按照责任书的内容和 会议精神，认真抓好落实。同时，这次会议，也是我到市政府以后第 一次主持召开规模较大的工业经济工作会议。下面，我结合前一段时 间的调研和当前宏观形势，就做好下一步工业经济工作，讲四点意见:一、肯定成绩，继往开来，推进工业经济又好又快发展*年以来，市委、市政府先后
2、把“兴工强市、借力发展、特色推 进”确立为区域经济发展的重要战略，在全市工业战线同志和经济主 体的共同努力下，我市工业经济进入了高速发展的又一个黄金时期, 工业经济主导地位更加突出，为我市实现“跻身全国两百强、推进率 先崛先、打造实力*”打下了坚实的基础。主要表现在五个方面：1.经济总量逐年攀升。*年到*年，我市工业总产值从45. 6亿元 提高到156亿元。其中，规模以上工业总产值从19. *亿元提高到96. 36 亿元。工业增加值从12. 3亿元提高到38. 8亿元；工业增加值占生产 总值的比重从35. 4%提高到45%。规模以上工业企业实现利润从0. 96 想而知。这些暴露的问题，都是发展
3、中的问题，需要我们在下一步工作中 着力予以解决。三、顺时应势，与时俱进，不断强化工业经济的主抓手基于上面的分析，面对新的形势，我归结了七句话，即：形势决 定方向，结构决定性质，企业决定实力，品牌决定效益，环境决定生 存,科技决定进步，人才决定竞争。推进我市工业经济又好又快发展， 我们必须适应形势，立足*市情，进一步强化十大抓手：1 .强化前瞻性研究。前瞻性研究决定发展路径。所谓前瞻性研究， 不是个别人在个别层面上的研究，而是在吃透上情与摸清下情相结合、 学术理论与具体实践相结合、宏观调控与微观操作相结合的基础上， 多层面研究的结果。加强前瞻性研究，能使我们少走弯路，少受阻碍， 达到事半功倍的效
4、果。我们在埋头苦干的同时，更要抬头看路。在具 体工作中，要加强学习国家、省等上级政策理论，增强敏感性，达到 预见性；要加强研究发达地区及超常规发展区域的成功经验，增强实 用性，达到实效性；要深入调查掌握我市产业培育、企业发展、平台 开发、科技创新、政策绩效等方面的实情，增强规律性，达到适用性。 通过前瞻性研究，努力在第一时间向市委、市政府提出建设性应对意 见，突出工作成效。2 .强化产业规划。规划是龙头，是灵魂。产业发展规划是实现产 业发展目标的重大举措，是进行产业布局和制订产业扶持政策的重要 依据，是谋划、实施项目的重要前提，是促进产业集聚集群发展的重 要手段。要从有利于促资源的整合和形成集
5、中的规模优势，有利于推 动产业结构调整和形成科学合理的产业链，有利于进一步增强区域的 经济优势和竞争优势，实现资源利用的乘数效应，来编制产业规划。 同时，要注重结合*的发展资源特色，考虑产业之间的关联性及排斥 性，注意产业发展的宏观环境和产业潜力，确保规划的质量及时效。3 .强化工业平台建设。平台决定发展基础。实践证明，以工业平 台建设推动工业经济发展，是落实科学发展观的重要途径。目前，我 市工业平台建设面临阻力。一方面，受农保田政策的制约，扩容难度 很大。但无论难度有多大，市委、市政府抓平台建设的信心和决心不 会变，必须千方百计、想方设法，尽一切努力，全力突破各种制约， 推动开发建设，决不走
6、过去“乡乡点火、村村冒烟”的发展老路。另 一方面，工业平台的基础配套水平太低，对项目的吸引力不强。在供 地方式发生重大变化后，各基地开发主体也必须调整开发思路，遵循 高标准规划、高档次配套的要求，在土地平整、基础配套的速度上进 一步提速，以熟地推出公开出让，切实增强基地的招商引资吸引力。 同时，要积极开展节地工作，采取建设标准厂房、“零土地技改”、 设定单位土地面积投资强度和建筑容积率“双控”标准等办法，提高 土地集约利用水平。4 .强化产业集聚。产业集聚是培育产业集群的基础，是生产力空 间布局上的优化，是各种生产要素在一定范围的大量集聚和有效集中。 当前，我市以中小企业居多，分布太散，单打独
7、斗没有胜算，要提高 竞争力，必须推进企业集聚，发挥集聚的外部规模经济效应，在激烈 的竞争中逐步走向错位竞争，降低物流成本和信息成本，形成分工协 作体系，构建完整的链条式产业，加快做大做强。要在做好产业发展 规划和平台发展规划的基础上，制订合理的平台分工，科学设定产业 布局，并严格实行。“两区”要细化产业分工，促进产业内同类产品 关联项目的集聚；“四基地”要强化功能区块分工，促进产业相对集 聚。同时，要强化项目落户审查，支持老项目按产业集聚要求转产或 搬迁。5 .强化产业集群提升。产业集群有非正式集群、正式集群和创新 型集群。创新型集群的特征就是企业之间的差异化竞争，形成既竞争 又合作的良性关系
8、。我市特色产业总量是在不断做大，但产业集群还 是处于发展雏形阶段，更多的是竞争，合作方面还很缺乏，属于非正 式集群。因此，要全力推动向正式的和创新型的产业集群方式提升。 要加大对成长性产业、潜力型产业的政策扶持，进一步拉长产业链, 开发上下游产品，推动差异化竞争。要按照创新型产业集群提升“缺 什么补什么”的思路，引进新的缺环项目，加强终端产品的开发，防 止成为原料基地；要推动企业之间的合作、联合，切实提升产业整体 竞争力。同时，要加大对“X”产业发展的研究、培育，积极拓展产 业发展新领域。6 .强化科技创新。科技是第一生产力，是加快转变经济增长方式 的主要动力。我市历来重视科技创新工作，也取得
9、了一些成效。但是， 从现实发展需求来看，科技创新的支撑能力还非常欠缺。企业与大院 名校的科研合作还停留在松散型阶段，研发中心档次很低，而且分布 不均衡。要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方 针，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，集聚创新要素，激活创 新资源，转化创新成果，进一步完善科技创新体系，加快区域（行业） 科技服务中心和企业研发中心建设，推动“*制造”尽快向“*创造” 转变,打造*品牌产品。7 .强化节能减排。降低消耗就是增加效益，减少排放就是改善民 生。节能减排是“*”规划的约束性指标，国家环保总局已开始推行 区域限批制度，我市又是钱塘江源头生态保护区，监管力度将更大
10、。 因此，必须高度重视节能减排工作，采取法律的、经济的和必要的行 政措施等，加快淘汰落后生产工艺，腾出环境容量空间，为有机胺制 造中心建设，为发展高质量、高效益的化工项目创造发展余地。8 .强化借力发展。我市经济的发展，更大层面依靠的是内生性发 展，但潜力是有限的。今后，我们要在继续激发内生性潜力的同时, 在更大的层面上做好借力发展文章。要加强研究国家、省里出台的各 项政策，积极对接，以项目为载体，向上争取政策支持，善借政策之 力。要不拘一格，为我所用，通过有效的载体，包装优质的项目，积 极向银行融资，善借银行之力。要坚持招商引资一号工程不变，大力 开展招商引资活动，尤其重视引进境外资金，善借
11、外来资金之力，要 充分利用*人人脉关系，善借老乡之力。通过借力，助推发展。10.强化执行力建设。强化执行力建设，目的就是营造良好的发 展环境。当前，对企业决策的影响，软环境已超过硬环境。说白了， 软环境就是部门的服务水平、服务效率。我们说的执行力，就是贯彻 落实市委、市政府工作任务的能力。很多事情，市委、市政府已经表 明了态度，但部门在执行过程当中，还存在着拿着法规来说事的现象, 简单做事，没有从全局的角度思考，拿不出好的落实方案，提不出好 的操作办法。对市领导交办的工作任务，不能及时、高效完成，参谋 角色不到位。同时，对涉及服务企业的事项，工作效率还不够高。要 以正在开展的“两年活动”为契机
12、，推进“学习型、创新型、实干型、 服务型、廉洁型、节约型”机关建设，提高保障和服务经济发展环境 的能力；坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等 工作制度，真正做到全方位、全过程、全天候服务，做到政令畅通, 切实营造一个以企业为中心的发展环境、以项目为中心的投资环境, 吸引各类资本来江投资。四、立足当前，抓实工作，确保年度经济目标全面完成*年，是新一届政府的开局之年，做好今年工业经济工作非常重 要。今年的目标任务，市委全体会议和市政府全体会议已作了全面部 署，关键是狠抓落实。主要是抓好12项工作：1 .着力推进工业平台建设。一是深化规划编制。市园区办要站在 打造*工业新城的战略高度
13、，重新审视我市工业平台的整体布局规划 和产业布局规划，启动工业新城规划研究，进一步促进工业平台的整 合，增强连结度和互补性。市国土局要根据省国土厅下达我市 建设占用耕地指标的多少，突出工业优先发展区，进一步做好全市土 地利用总体规划修编工作。各开发主体要对照发展战略规划、控制性 规划、产业发展规划、开发时序规划、企业平面布局规划等平台规划 内容，进一步深化、细化、完善每个工业平台的规划体系，以规划推 进平台高标准建设。规划一经审批后，各开发主体一定要严格按照规 划实施。二是要加快征地供地进度。从前阶段调研情况看，各基地征 地工作进度总体情况较好，但土地平整工作进展不一，供地情况不是 很理想。各
14、基地开发主体要集中精力，组织充足力量，进一步加快土 地征收进度，尽快把土地从农民手里拿过来。在供地过程中，对连片 100亩以上的土地，尤其是“二区”内的成片土地，要尽量预留，为 引进大项目留下空间。市园区办要排清底子，排出方案。对市政府要 求预留的成片土地，在考核中可视同完成供地。要综合运用行政的、 经济的手段，促进企业内闲置土地的盘活利用，鼓励上新项目。三是 加强基础配套提升。各开发主体要用好市财政的借资，并多方融资, 精打细算，年内完成3个亿的基础配套建设投入。其中，*经济开发 区要重点做好“一桥一路”、四期“五通一平”基础配套建设，以及 开发区办公大楼建设前期工作。其他市级工业基地要按照
15、产业发展的 要求，量力而行，尽量提高基础配套水平。要有重点的引进、设立相 关的金融服务机构、中介服务机构、生活配套设施，以较为完善的功 能配套，进一步提高基地对项目的吸引力。市规建局、供电局、交通 局等相关部门，要发挥各自职能优势，结合基地建设内容，对接上级 政策，积极包装项目，以项目为载体积极向上争取资金支持。要促使 企业做好内部配套标准，做美每一个企业的外在形象，提升基地的整 体形象。四是进一步完善机制。主要是抓好“三个三”：即，建好三 支队伍（土征收服务组、项目代理服务组、招商引资工作组），进一 步提高工作的专业化、标准化水平；坚持三项制度（工业项目审议协 调会议制度、工业项目投资协议制
16、度、工业项目竣工复核验收制度）， 进一步强化项目入地管理,提高土地集约利用效率;完善三项机制（协 调机制、督查机制、考核机制），通过平台建设例会、日常督查、年 终考评等手段，及时发现问题、协调解决处理，推动平台高效开发。 具体工作，市政府近期将召开专题会议进行部署。2 .着力提升产业特色竞争力。主要是做好“五个一”：要做强一 批，推动产值20亿元以上的机电、竹木加工产业向创新型集群发展。 要提升一批，着力推进机电产业向大型化、特种化发展，支持江变公 司、申达公司等企业上马110KV、220KV变压器生产线项目，进一步 提高变压器制造水平，带动培育一批配套型生产企业，形成企业产品 的差异化竞争格
17、局。要做深一批，大力开发竹木产业的终端产品和高 档产品，缓解同质竞争，推动竞争与合作，提高产业的整体素质。重 点扶持电光源产业的龙头企业一一三友电子公司加快做大做强，进一 步扩大玻璃窑生产能力和整灯生产能力，积极开发水晶新产品。加快 联城国际消防公司的组建进度，努力探索构建产、力口、销一条龙的经 营模式，不断提高产业的整体信用度和合作度。要做精一批，加强标 准化建设，提高蜂产业、食用菌产业的质量标准,促进产业稳健发展。 要巩固一批，全力推动虎山集团、*虎集团日产5000吨干法回转窑生 产线项目的动工建设，支持三大水泥集团到外地抢占市场和资源，增 强抗风险能力。鼓励、支持江化公司发展低污染、高技
18、术、高效益的 循环经济型项目，年内重点支持实施年产4万吨DMAC等项目。要做 新一批，积极发掘培育“X”产业。对发展势头较好的生物工程、汽 摩配、金属制品、电子信息等新产业，进一步加大政策支持力度，努 力形成新的经济增长点。3 .着力培育龙头骨干企业。一是培育一批领军企业。突出一批带 动性强和辐射性强的领军企业、亿元企业、规模企业，强化政策激励 引导，加大支持培育力度，着力打造一支富有活力的梯度企业团队。 二是培育一批新的规模企业。深入实施“中小企业成长计划”，构建 和完善服务体系，推行贷款风险补偿，着力培育一批“专、精、特、 新”企业，力促一批企业跻身规模企业行列。*年，实现新增规模企 业5
19、0家，全市规模企业达到278家，不断状大规模企业总量。三是 要支持企业上市。这是今后一段时期非常重要的一项工作。要引导有 条件的企业，开展上市工作。市经贸局要精心筹备组织好4月份的企 业上市培训活动，指导帮助意向企业做好股份制改造，尽快促使一批 企业进入上市辅导程序。4 .着力开展工业招商活动。坚持招商引资“一号工程”不变，做 好外源式增长文章。各工业基地开发主体、各工业经济主管部门、招 商局首先要承担起第一责任，依据我市特色资源和优势资源谋划项目, 结合产业发展阶段谋划产业提升项目、关联配套性项目。要以项目为 载体，精心组织，大力开展平台招商、产业招商、企业招商、专业招 商活动，努力引进产业
20、内项目；发挥干部外挂锻炼、同乡会、联谊会 等平台，积极对接发达地区，以“山海协作示范园”为平台，努力引 进产业群整体转移项目；继续推进“回归工程”，努力引进*人回归 创业；要切实加大外资招商引资力度，不断扩大对外合作。在招商引 资中，要招商选资，不胡子眉毛一把抓，坚决杜绝引进一个项目、污 染一方环境的现象发生；要引导项目有序落地，促进产业集聚发展； 要集中精力引进大项目，年内力争引进亿元项目8个以上，3亿元项 目1个以上。*年，实际到位工业引资额达10亿元。5 .着力加大工业投入。要按照项目落地率、项目开工率、项目投 产率、项目达产率的“四率”要求，重点抓好“*310工程” 25个 工业项目的
21、开工建设，和市经贸局跟踪服务的138个工业项目的建设, 努力推动当年新招商引资工业项目的早落地、早开工、早建成、早达 产。全年力争完成32亿元的工业投资任务。对新建项目，尤其要加 强项目建设管理，必须要求项目投资主体做好项目平面布局设计，列 入“310项目”和用地规模在20亩以上的项目，需报市政府审核后 方可实施，其他项目由项目落户所在地负责审核，市经贸局全程参与， 协同把好关口，以提高土地利用率，做美项目。6 .着力做好节能减排工作。要加大生态市建设力度，继续扎实开 展环境污染三年整治行动方案的实施，认真做好机立窑生产线和粘土 砖瓦企业关停工作。要根据钱塘江流域主要污染物削减要求，抓紧制 定
22、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量削减实施方案；切实加强对重 点耗能企业、重点排污企业的重点监控，分解落实约束性指标，建立 动态跟踪分析和通报制度。4月份,市政府要召开专题会议进行部署， 请市经贸局抓紧做好准备工作。要深化资源综合利用，重点推进垃圾 发电和虎霸集团利用燃煤锅炉烟气生产丁酮月亏等重大环保型项目建 设；抓好试点，有序推进竹木加工产业资源综合利用项目认定工作。 要加快推行清洁生产。对化工企业实施强制性清洁生产审核制度，鼓 励企业实施IS014000环境管理体系认证，积极创建绿色企业。年内， 力争新增清洁生产试点企2家，新增绿色企业1家。通过多种手段, 确保实现万元工业产值综合能耗降低5
23、%、化学需氧量排放量和二氧 化硫排放量分别削减4%以上的年度目标。7 .着力提升产品品牌。要以市场为导向，以创新为灵魂，以质量 为根本，以管理为保障，以宣传为手段，加快我市工业产品的品牌建 设。进一步强化产品质量管理。大力开展质量知识培训I,强化企业主、 中层管理人员质量品牌意识。以深化消防器材产业质量振兴计划为契 机，进一步在机电、竹木、绿色食品等产业中推行质量提升计划。大 力推广企业现场管理，规范原料采购、质量管理等标准，确保产品符 合国家标准，保持质量稳定。要加大品牌培育指导。根据产业发展水 平，分别指导，引导龙头企业、骨干企业、一般企业制订自身产品宣 传计划，扩大对外宣传,增强产品行业
24、知名度。要加强品牌权益保护。 要进一步加大知识产权保护力度，加大打击侵权行为。同时，鼓励支 持在行业内实行有偿合法的品牌、证照共享，促进企业将品牌等无形 资产收益最大化。8 .着力推进科技创新。要抓实创新载体建设。继续落实扶持政策, 促进企业与高校、科研机构加强技术协作，争取年内设立消防器材产 业、电光源产业科技创新服务中心；帮助、支持符合条件的企业研发 机构，积极争创国家级、省级企业技术中心，争取新增区域性创新服 亿元提高到8. 6亿元;三次产业结构比由26. 5:42. 6:31. 1优化为15： 50. 5： 34. 5o工业对经济增长的贡献率从47. 5%增长到56. 4%,比重 不断
25、增大。2 .产业竞争实力增强。产业结构得到优化。建材、化工两大传统 产业稳步提升，机电、竹木、电光源等新兴产业迅速兴起，偏重型的 产业结构逐步得到优化，机电、竹木产业的经济总量排名前移，位居 第一、第二位，建材由老大地位退居第三。*年，“六六”产业共实 现产值75亿元，占全市工业的50. 5%；机电、竹木、建材、化工四 个产业群产值均超10亿元。形成了 “小巨人”企业群体。至*年底, 规模以上企业达到230家，亿元企业13家。冒出了一批“拳头”产 品和区域产业品牌。DMF、双氧水、节能灯管等产品已经成为全球或 全国的单打冠军，拥有工业类国家免检产品4个、省著名商标9件、 浙江名牌产品5个。竹木
26、加工产业占浙江省的三分之一，在浙闽赣地 区影响力不断扩大；消防器材产业人员遍布全国，有一定的知名度。3 .工业平台基础夯实。经过清理和整合，我市工业平台基本形成 了 “二区、四基地、五功能区”的优先开发、重点开发、允许开发的 三级梯度空间格局，规划面积达9. 8万亩。至*年底，“二区四基地” 已开发面积1*60亩，集聚企业922家，规模企业数、工业总产值、入 库税金分别占全市的71.5%、47.8%、40.64%,平台的集聚功能明显 增强。*年，新批近7000亩工业用地指标，为今、明两年的发展创造 了发展空间。基地滚动开发的良性机制基本形成，融资渠道进一步拓 宽。务中心1家、省级以上高新技术企
27、业2家、省级科研机构2家。大力 实行重点技术项目攻关。要积极探索，通过政企联手、企企联手、企 院联手等多种手段，紧扣机电产业高端变压器项目、竹木产业高端板 材项目、消防器材产业智能化项目等重点，实行重点技术攻关，尽快 突破转化成现实生产力。要扎实做好*年度衢州科工会签约项目的跟 踪、服务工作，继续组织好*年科工会参会工作。9 .着力化解要素制约。未雨绸缪，做好土地报批工作。市国土局、 园区办和各基地开发主体要加强协作配合，分析各市级工业基地近、 中期用地需求，编制用地计划。市国土局要努力通过宅基地清理、土 地复垦等方式，积极向上争取用地指标。在用地指标分配上，要重点 满足优先发展区。突出“二区
28、”重点，继续做好新增建设用地的报批 工作，努力满足工业发展的用地要求。要积极帮助企业融资。市经贸 局要及时收集企业融资需求信息，帮助企业做好项目包装，并积极向 金融机构推介，积极争取银行的支持。要发挥市中小企业信用担保中 心和民间担保机构的作用，进一步加大对中小企业的信贷支持。同时, 支持企业通过项目包装，积极向上争取资金。要加强技术工人的培训I。 要与“万名农民素质培训工程”相结合，针对产业发展所需的技术需 求，有重点的开设技术培训班。要引导、鼓励企业开展委托培训，积 极引导大中专毕业生回归就业。要进一步加强劳动力市场建设，办好 劳务集市；要组织企业进行大规模的外出招工活动，着力解决招工难
29、问题。10 .着力加强经济运行分析。要建立工业经济运行监测机制。市 统计局、经贸局、财政局要从部门职能出发，在原有统计报表的基础 上，加强研究，围绕经济运行、经济质量、发展后劲、能源消耗、资 金流转、工业贡献等重点，进一步深化、细化基础管理，加强数据汇 总分析，并以表格和文字相结合的形式，及时向市委、市政府报送。 具体由市府办牵头，相关部门配合。要实行工业口局长例会制度和市 级工业基地工作例会制度，切实加强对工作情况的交流，及时发现问 题和解决问题。11 .着力营造发展环境。要建立以人为本的企业家环境。加快组 建全市性的企业家协会，通过构建企业家协会这个平台，加强企业家 之间的交流、沟通，不断
30、激发企业家的创业激情。具体工作由市经贸 局负责。要通过实施“两年”活动，建立企业家与职能部门领导的对 话机制，增强部门与企业的双向沟通，进一步融洽关系，营造企业至 上的创业环境。不断完善工业政策体系。要根据我市财力和产业发展 所处的阶段，突出产业培育、平台建设等重点，进一步补充完善“工 业30条”、技改贴息、市长特别奖等政策；抓紧研究制定工业投资 项目管理办法、要素市场培育、促进节能降耗等方面的政策性意见。 政策出台后，要认真兑现落实到位。要不断提高服务经济的水平。各 级各部门要切实加强队伍建设，努力把干部培养成业务精、会干事的 经济型干部。要切实增强服务经济、服务经济主体的强烈意识，努力 做
31、到能不收费的尽量不收费，能少收费的尽量少收费。市行政服务中 心要按照能进则进的要求，提高中心办事项目内容。要按照上级的要 求，加强指导，加快推进分中心建设，尽量简化办事程序，促进规范 服务。12 .着力加强安全生产工作。安全生产这根弦松不得。今年以来， 我市道路交通、消防等领域的事故迸发，死亡人数与去年同期相比, 都有明显增加。对于安全生产，我们不需要“开门红”。人民的生命 财产高于一切，大家一定要引起高度重视，做到思想不松，目标不变， 力度不减，采取更加有效的措施，切实做好安全生产工作，严防各类 安全事故尤其是重特大事故的发生，为我市经济发展提供一个稳定的 环境。最后，我就确保实现今年工业经
32、济首季开门红讲三句话：第一句 话，开局良好事关全局，要确保实现；第二句话，困难不少要克服, 要共同努力；第三句话，年终完成目标，我再感谢大家。谢谢。4.发展活力不断增强。全面完成企业改制。科技创新不断进步。 全市高新技术企业达到25家，其中国家级2家，省级11家；科技型 中小企业58家，其中省级15家，衢州市级33家；省级高新技术研 发中心5家。*年，全市高新技术产业增加值达7亿元，比20*年增19. 45%,占规模以上工业增加值的比重达到28.68%,比上年提高2. 65个百分点。5.政策体系较为完善。先后出台了关于实施六六”产业工程 扶强做大骨干企业”的若干意见、关于加快提高科技创新能力大
33、力 推进科技进步的若干政策意见、关于加快推进工业平台建设的若干 意见及创业绿卡、市长特别奖、项目审议协调制度等一系列政策办 法，几乎涵盖了促进产业提升、加快科技创新、推进平台建设、加强 节能降耗、优化服务环境等各个方面，形成了较为完善的政策体系。在此，我代表市委、市政府，向所有为我市工业经济发展作出积 极贡献的各位同志表示衷心感谢，并希望大家今后一如既往地支持我 的工作，团结一致，尽心尽力，合力扶工，强力推进我市工业经济进 一步快速发展。二、审时度势，理性分析，准确判断面临的压力和挑战机遇与挑战并存、机遇大于挑战，这是金德水副省长在全省经贸 工作会议上对今年工业经济发展环境的整体判断。认清形势
34、，才能找 准方向；摸清实情，才能对症下药；承认差距，才能奋勇争先。当前， 工业经济发展的社会背景、体制条件、市场环境等，都已发生了根本 性变化，对推进我市工业经济又好又快发展将产生深远的影响，有压 力、有动力，有制约、有促进。关键在于认真分析，把握大局，摸清 实情，找准问题，进而达到借力用力、扬长避短、趋利避害的效果。1 .总体利大于弊的外部环境。一是高度重视全球化,积极融入。我国从2001年10月加入WT0,5年的过渡期结束后，国际国内市场一体化的进程进一步加快。一方 面，任何一个企业、行业，都直接、间接地与国际企业有市场上的联 系，市场扩大，竞争对手也更多、更强大，而且遵循的是国际贸易游
35、戏规则。另一方面，国家在不断加大对外开放的力度中，对外经济政 策也在不断变化和调整，比如当前人民币升值的动态、汇率政策的调 整、出口退税政策的结构性调整，需要地方、企业在发展方向上作相 应的调整。我市沃克、华顿、三友等部分企业已直接参与了国际分工 协作，有一些经验。这就要求我们从实际出发，用全球化的眼光来分 析判断企业、行业、产业发展的动态，对接国家对外经济政策的变化， 切实增强国际贸易的制度意识和规则意识，积极融入其中求发展。二是积极看待宏观调控，顺势而为。这一轮宏观调控重点是把经 济发展推向“减缓调好”的轨道，控紧土地和信贷闸门，提高市场准 入门槛。从目前看，主要体现在市场准入的门槛上，不
36、断强化落地项 目的投资强度、经济密度、环保水平等要求，同时，实行电价差别化 等政策。以经济、法律手段为主，辅助使用行政手段，运用市场的力 量来实现调控目标。如果对着干，不仅要冒政策风险，更重要的是冒 市场风险。所以必须顺着干，好中求快，优中求进。虽然，对于主要 以新增投资来推动工业经济发展的我市来说，有制约因素，但只要我 们运用好项目决策咨询审议协调等制度，把住项目质量关、产业布局 关、政府服务关，灵活对待，就能够适应宏观调控政策变化的需要, 达到发展质量与速度的均衡协调，加快发展。三是重新审视资本市场，借梯登高。当前，国家的资本市场发生 了积极变化。从背景来看，资本市场已经逐步放开，置身于国
37、际资金 供应链中；从制度建设来看，股权分置改革基本到位，实现了全流通， 资本市场的制度性建设基本完成；从功能来看，在发挥融资功能的同 时，对于企业建立现代法人治理机制和企业的并购、资产资本的重组 都有重大作用。资本市场已经发生转折性变化。我们必须重新审视， 利用江化公司成功上市的契机，推动意向企业加快上市步伐，借机促 进家族制企业转化为现代法人治理机制企业，培育建设一批现代企业、 公众企业；积极支持和鼓励企业上市直接融资，培育股市*版块，借 机进一步优化区域金融市场环境，扩大资金供给，提高区域知名度。四是清醒认识区域竞争，奋勇争先。目前，在区域竞争中，我们 是前有标兵，差距仍在拉大；后有追兵，
38、差距缩小，形势很不乐观。 从跻身全国两百强的目标来看，市统计局将我市与温州的永嘉县进行 对比，两县同属省经济欠发达地区。1992年，两县在同一个起跑线 上，20*年，永嘉县在全国排名2*位，我市排名225位，差距进一步 拉大。在衢州范围，从今年2月份的数据来看，龙游的外贸出口、财 政收入、地方财政收入是994万美元、1. 2亿元、88*万元，*是539 万美元、1.6亿、9415万元，从人均占有量来看差距已经很小。虽然 这组数据不能反映全年的运行动态，但也应该引起大家的高度警觉， 进一步增强危机感，确立紧迫感，加快发展。2 .正在过渡转化的发展阶段。阶段决定性质。认清处于怎样的阶 段，才能有针
39、对性的开展工作。目前，全省人均GDP已接近4000美 元，正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期、国际化提 升期。而我市是浙江省欠发达地区，虽然，20*年人均GDP已超过1000 美元，一般来说是已进入工业化中期阶段。现实究竟如何，需要我们 进一步冷静分析。一是从人均生产总值看。工业化中期阶段的标准按1982年的美 元标准人均GDP在1456-2912美元之间，如果按照1982-*年的平均 汇率美元标准来测算，则标准为235647*美元。我市*年人均GDP 约1740美元，换算后的数值为近2200美元，还处在级阶段，说明我 市总量还是太小。二是从产业结构看。工业化中期阶段的标准是，第二
40、产业增加值 占比在40%-60%之间，同时，第二产业在加快上升时带动三产比重上 升。*年，我市三产结构比由上年的16.5： 49.2:34.3调整为 14.9:51.5:33.6,达到标准，但三产比重上滑波动，这说明产业结构 不合理或者三产发展滞后。三是从就业结构看。工业化中期阶段的标准是，三次产业的就业 比重分别为28.6： 30. 7： 40.7。*年，我市的三次产业就业结构为 40.9:34.1:25,与标准要求相差很远，第一产业比重过大，即使扣除 统计因素，还是难以达到标准要求，表明我市工业化尚处于初期阶段。四是从城乡结构看。工业化中期阶段的标准是，城市化率在30%-70%之间。*年，
41、我市城市化率为41%,超过较多，表明已进入工业 化中期。五是从工业结构看。工业化中期阶段的标准是，轻重工业比重为 4-1.5之间，（同时要求机械、交通运输设备制造业占制造业比重达 20%）,后工业化阶段是0.5以下（同时要求机械、交通运输设备制造 业占制造业比重达40%）。*年，我市轻重工业比为0.25 （规模以上产 值比），即使考虑全部轻工业数字比重偏大，也已达到后工业化阶段 标准。但我市重工业是化工、建材产业，不是机械工业，严格来说不 能算进入工业化中期。五个主要判别指标，有四个不能说明完全进入工业化中期。因此, 只能说我市实际是处于工业化初期向中期转变的过渡时期。虽然，五 个指标不能说非
42、常准确，但至少可以说明，我市的产业结构确定存在 问题，并没有达到我们想象中的高度。3 .影响当前发展的主要问题。按照进入工业化中期阶段是经济起 飞阶段的理论，下一步我市发展的特征应是增长加速、技术进步、重 化工化。但我市要顺应这一理论特征，实际支撑条件比较乏力。主要 问题有：一是平台档次偏低，土地储备不足。土地是实现起飞的基础。目 前，我市已形成省、市、镇三级开发平台。但从开发水平看，即使是 *经济开发区，开发建设标准也不过是“五通一平”，每亩配套4万 元左右，远未达到省级6. 6万元的要求，其他市级工业基地只是勉强 达到“三通一平”的标准，档次明显偏低。从土地供应来看，去年批 下来的7000
43、亩地，只解了燃眉之急，近几年能拿到手的土地不多， 而且可用土地分布不均衡，土地欠账很多。到现在，“山海协作示范 园”还没有合适的大面积地块。二是产业集聚度偏低，发展后劲不足。产业是实现起飞的支柱。 目前，我市能排上号的产业已有12个之多（两个传统产业和10个新 兴产业）。从产业布局看，未达到“一区一业”的集聚要求，实际上 的产业分布与产业布局又有较大差距，整体上还是偏散、舌L。从企业 规模看，我市规模以上企业总产值平均只有3545万元，每百人拥有 工业企业个数是0. 17个，而全省水平是4529万元、1. 84个，规模 偏小、个数偏少。从产业发展后劲看，化工、建材基础最好，但化工 受制于环境容
44、量、建材受制于市场容量，不可能大发展；在特色产业 中，机电产业产品太散、竹木产业层次太低，其他产业规模太小，能 担当带动一方发展的主导支柱产业暂时还未形成。三是产品质量偏低，管理水平不足。产品是实现起飞的发力点。 我市的产品种类很多，但拥有的品牌产品数量很少，而且以水泥、化 工居多（国家免检产品有虎山、红火、*虎、飞博照明，省著名商标 有江变、江纺、富士特、*虎、虎山、健康、恒亮、虎霸、红火，浙 江名牌产品有虎山、红火、*虎、江化、三友）。多数工业类产品属于 低端产品。而且，企业产品质量意识和质量控制水平不高，采用标准 低，品牌意识弱。除江化、虎山集团等企业外，多数企业还是家族制 管理，管理的
45、手段、方式、技术不高，与国际化、市场化的竞争要求 还有很大的差距。四是科技创新水平偏低，骨干企业带动能力不足。创新是实现起 飞的动力。作为创新主体的企业，我市企业建立省级以上研发中心的 只有5家，而且分布在化工产业居多，多数企业的研发中心只是实验 室，还谈不上开发。*年，全年我市的专利申报数才达到100件。同 时，有创新能力的大企业、大集团，又都集中在水泥、化工产业企业， 对拉长产业链、促进企业分工协作，形成产业集群的带动、转化能力 非常有限。五是要素保障能力偏低，生产性服务配套不足。要素是起飞的保 障。资金方面，贷款难的问题仍然没有解决。在*年实施的138个项 目中，贷款需求5亿多，加上配套
46、的流动资金，资金供给压力很大。 技工方面。技术工人供应不足的问题没有从根本上得到解决，在2月 7日的全市企业用工招聘会上，企业是“招聘条件降低、工资待遇提 高”，提供了 7000多个岗位，最后只有1149人达成用工意向，缺口 较大。同时，我市的生产性服务配套滞后，科技、融资、劳务等各类 中介机构不发达，生活娱乐设施不能满足需要。六是环境容量越来越小。这将是我市经济发展的最大制约因素。 我市的大部分产业、企业都是资源型、消耗型的，以前环境容量指标 是预期性指标，影响不大，但今年开始变成约束性指标了，免费使用 环境的时代已一去不复返。从衢州市分配给我市的化学需氧量、二氧 化硫年度减排指标来看，完成的可能性几乎没有。但省里对我们的检 测监管会越来越严，在线监测系统是24小时运作，如果被发现并一 旦被启动实施区域停批制度，就一年不能上需要环评的项目，后果可