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1、经贸局工业经济目标改革计划今年是贯彻落实党的“十六大”和市第十一次党代会精神，全面 掀起新一轮大建设大开放大调整大提高的开局之年，也是实施“十五” 计划承前启后的关键一年。20*年我市经济社会发展的预期调控目标 是：全市国内生产总值增长14. 5%,其中一产增长5%,二产增长15%, 三产增长16%,第三产业比重达到34%左右；人均国内生产总值超过 2800美元；财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增 长30%,突破100亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 分别增长8%和5%以上；城镇登记失业率控制在3%以下；人口自然 增长率控制在4%。以内。围绕上述目标，今年必须着重
2、抓好以下五方面工作：（一）强化特色优势，提高三次产业整体发展水平加快发展先进制造业。狠抓技改有效投入，大力改造提升传统产 业，力争全年完成技改投入45亿元。制订和实施先进制造业发展整 体规划，加大扶优促强力度，做强做大家电、轻纺、轴承三大支柱产 业，做优做精打火机、古旧家具两大特色产业；扶持发展综合竞争力 较强的大公司、大集团，着力培育品牌产品、品牌企业，力争工业销 售突破千亿元大关。加快工业园区建设进度，全面启动家电科技城建 设，基本建成华东轻纺城、轴承园区，鼓励兴建以外资为主的企业园 区，支持企业“腾笼换业”，加速向工业园区集聚。继续深入开展“质切实做好就业再就业工作。努力开辟社区就业、弹
3、性就业等新的 就业渠道，切实解决城镇新增人员、失业人员，尤其是社会困难群体 的就业和再就业问题。加强职业技能培训和创业培训，实行贷款及税 费优惠，扶持自谋职业和自主创业。加快城乡统筹就业试点工作，逐 步为城乡劳动者创造平等的就业条件。设立财政专项资金，进一步加 大对就业和再就业的扶持。加大社会弱势群体帮扶力度。完善最低生活保障制度，实行“应 保尽保”，并根据经济发展水平逐步提高保障标准。对因病、因残、 因灾致贫者建立特殊的帮扶制度。实施被征地农民养老保障办法。在 推行社会基本养老保险的基础上，积极扩大城镇职工和弱势群体基本 医疗保险覆盖面。继续组织开展送温暖、献爱心活动，动员全社会力 量关心帮
4、助困难群众生活。切实做好特殊群体的社会化管理服务工作, 兴办残疾人综合服务中心。更加关注农村和关心农民。积极探索村级集体经济发展新路子， 通过行政和经济手段帮助建立村级集体经济稳定的“造血”财源，继 续在公益设施建设、集体经营项目等方面加大对贫困村的扶持，进一 步加强农村集体资产监管。完善土地征用办法，维护农民合法权益。 继续推进农村社区股份合作制扩面工作。实施村级公共财政试点，增 加市、镇（街道）两级财政对村级组织的扶助。妥善解决村级行政区 划调整后的遗留问题，推进现代化示范村建设。落实农村税费改革各 项配套措施，出台更有力的财政政策,减轻农民负担,增加农业投入。妥善解决旧城改造中群众的实际
5、困难。实施城区农民拆迁安置办 法和建房方式的重大改革。合理兼顾群众的生活和生产需要，统筹安 排拆迁安置用地及安置用房。建设经济型商铺和近郊工业小区，妥善 解决拆迁户生产经营场地。加快经济适用房和特困房的开发建设，完 善分配方法，缓解中低收入家庭的购房压力。加快已出让土地的开发 进度，适当增加房地产开发用地，合理调节房地产价格。努力突破环境整治中的难点。继续加大投入，建立长效机制，巩 固发展“四个全面”，纵深推进“四大会战”。加强清水河道建设, 加快城河综合整治。实施政策倾斜，增加必要投入，加快推进329国 道两侧破旧建筑区块拆迁和改造。加强全市漂染、电镀等行业专项整 治，实行集中迁建与整顿停产
6、相结合，分期清除区域性生产污染源。 制定规划、明确责任、落实措施，整体推进国家环保模范城市和生态 示范市创建工作。下狠心促使社会治安进一步好转。制定并实施“平安*”建设总 体方案。继续深化严打整治斗争，始终保持高压态势，严厉打击黑恶 势力和丑恶现象，坚决遏制“两抢”犯罪，并经常性组织开展专项打 击和重点整治，切实增强人民群众的安全感。增加必要投入，创新管 理方式，健全社会治安防范和管理的长效机制，开展平安镇（街道）、 平安社区、安全小区和治安安全示范村创建活动。进一步落实维护社 会稳定工作领导责任制，认真做好信访和人民调解工作，加强对各类 社会矛盾的排查和调处。依法管理宗教事务，坚决打击各类非
7、法宗教 活动。强化安全生产“三级管理、四级台帐”基础工作，严格执行安 全生产责任制和责任追究制，深入开展安全检查和专项整治，切实预 防和杜绝重特大事故发生。改进暂住人口服务与管理方式。在公共服务设施配置建设中充分 体现暂住人口的需要，并列入国民经济和社会发展计划。坚持多管齐 下、疏堵结合的方针，进一步健全市、镇、村三级暂住人口服务管理 网络。切实维护和保障暂住人口合法权益，从严查处各种侵权行为。 不断加强对暂住人口的思想政治教育、法制宣传教育和职业技能培训I, 采取各种有效措施，努力在居住、就业、就学等方面为他们提供良好 服务，使暂住人口公平有序地融入*。为使全市人民生活得到更多的实惠和便利，
8、今年我们将在全面完 成上年续建事项的同时，再集中办好人民群众关心的八项实事：L 建立社会弱势群体帮扶体系。对城乡最低生活保障对象和因病、因灾 致贫等重点弱势群体,设立服务机构，安排专项资金，明确帮扶内容， 完善帮扶办法，建立帮扶工作的长效机制。2.加快建设经济适用房和 特困房。开发建设经济适用房30万平方米，其中当年提供300套， 部分解决城区住房特困户用房。3.新建“120”急救中心。启用“120” 救护系统，开通“120”专线，初步形成城市医务救护网络。4.建成 行知职业中学。学生规模达到5000名以上，缓解全市高中段升学高 峰压力。5.实施水资源引进和治理。全面实施上虞汤浦水库引水工程，
9、 完成初步设计、征地和管道铺设5公里；启动中心城区防洪工程一期 建设，基本完成相关地块动迁，实施部分河道拓疏；完成东城河、金 山横江、茅家漕、担山庙江、施家横江等5条城河综合治理。6.完善 市域公交运行网络。迁建公交南站，筹建公交坎墩站，延伸和增加公 交线路，延长运营时段，提高运营密度。7.实施城区市政道路环通工 程。完成环城东路、环城西路拓宽改造，完成前应路及北二环线东延、 新城大道及新江路北延、东外环线南延等市政道路建设拆迁任务，并 进行部分施工。8.健全治安防控网络。新建暂住人口服务管理信息平 台，实行市、镇（街道）和部分重点村信息联网，加快城区治安动态 监控系统建设，实行城区网格式巡警
10、。四、切实加强政府自身建设各位代表，面对内外环境发生的深刻变化，面对更加激烈的区域 竞争，面对*发展中亟需解决的诸多矛盾，政府工作面临的任务将更 加繁重而艰巨。新的形势给我们提出了更高的要求，我们务必继续保 持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，始终 深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以一 流的工作业绩，无愧于时代和人民的重托。必须紧跟时代，建设学习型政府。全体政府机关工作人员特别是 各级领导干部要顺应时代前进的潮流，坚持自觉学习、终身学习，不 断加强理论武装，加快知识更新，强化能力培养。认真学习党的十六 大精神和“三个代表”重要思想，学习掌握市场经济规
11、律和科技、法 律、管理等方面的知识，确立市场化、国际化、现代化的工作理念。 坚持学以致用，运用科学理论观察事物、分析形势，及时总结经验, 不断指导实践，创造性地开展工作。大规模开展干部队伍培训，进一 步抓好普通话、外语、计算机应用和各类专业技能培训，提高政府机 关干部文化层次和业务水平。加强和改进岗位目标责任制，推行竞争 上岗和岗位轮换，进一步完善公务员考录制度，加快形成公平竞争、 充满生机的公务员使用、管理和奖惩机制，激励公务员努力进取、奋 发向上。必须转变职能，建设服务型政府。从建立社会主义市场经济体制、 推进经济国际化的要求出发，加快行政行为和管理方式从管理型向服 务型转变，切实把政府职
12、能重点转到组织公共产品市场、建设公益事 业、提供公用服务、建立公共保障上来。深化行政审批制度改革，进 一步削减和规范审批事项，推行“告知承诺制”、“首问责任制”和 “并联审批制”，加快电子政务建设，提高行政效率。增强政府工作 透明度，向社会全面公开政务活动信息，保障群众的知情权、参与权 和监督权。继续推行服务承诺制，大力倡导“马上办”、“现场办” 等便民措施，不断提高政府机关为民服务的水平，真正让广大基层群 众、让内外投资者求助有门、办事方便。必须依法行政，建设法治型政府。市政府及其各部门将严格依法 行使公共管理职能，更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和 工作监督，更加主动地接受市政协的
13、民主监督和参政议政。加强与各 民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的协商，支持其履行职能， 主动听取批评和建议，接受监督。认真办理人大代表、政协委员提出 的议案、建议和提案。推进决策科学化、民主化，建立重大事项公示 制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，多形式扩大公民有序的政 治参与。按照依法行政的要求，积极开展“四五”普法，扎实推进依 法治市，完善行政决策、行政执法等方面的法定体系和法定程序，推 进行政行为的法治化，并不断提高公务员的法律素养和依法行政能力。 建立健全行政执法、行政评议等相关制度，加强执法检查，继续深入 开展行政效能监察和民主评议机关作风活动，促进政府机关和公务员 依法履行
14、职责。必须改进作风，建设清廉型政府。牢固树立以人为本、以民为上 的观念，切实转变工作作风。深入基层、深入实际，倾听群众呼声， 关心群众疾苦，进一步完善和实施市长倾听社情民意制度，真心实意 为群众排忧解难。重实际、鼓实劲、谋实招、求实效，切实杜绝政务 形式主义。强化政务督办制度，高效率、快节奏，雷厉风行抓落实， 努力把各项工作办实、办好。树立长期艰苦奋斗的创业精神，坚持勤 俭办一切事业，反对一切形式的铺张浪费。加强政府及其工作部门的 行风廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚决查处违法违纪行为，始终 以勤政廉政优政的良好政务形象取信于全市人民。各位代表，*大地充满生机和活力，*发展面临机遇和挑战，*人
15、 民更是满怀憧憬和期盼。让我们在中共*市委的坚强领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，为加快全面 建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！量振兴年”活动，加强“企业信用工程”建设，加大对重点行业、重 点产品的质量监管整治力度，严厉打击侵权行为，切实保护知识产权。 积极推进质量、安全和环保体系认证，严格依法实行强制性产品认证 制度。加强行业性公共产品的配置，启动建设高水准的产品测试中心、 模具加工技术中心和电镀中心等，促进特色产业技术管理水平的整体 提升。强化和完善先进制造业的扶持政策，为制造业发展创造良好的 外部环境。加快农业工业化步伐。大力推进农业集约生产，积
16、极引导和鼓励 土地使用权流转，扩大创汇蔬菜、特色水果等主导农产品生产规模, 加快国家级农业科技园区、现代生态农业示范园区建设，全面启动 100个特色基地建设，全年新增土地规模经营面积2万亩以上。大力 发展农产品精深加工业，加大对农业龙头企业的扶持力度，鼓励更多 的工商企业投资农业领域，筹建绿色农产品加工园区，不断提高农产 品转化率和附加值。积极实施绿色品牌战略，大力培育发展绿色生态 产业和优质农产品品牌，新增无公害生产基地3. 5万亩、有机农产品 基地2500亩、大棚设施面积5000亩，通过绿色认证面积2万亩。加 大科技兴农力度，启动市农业要素中心和农业科技实验园建设；积极 探索农技服务新机制
17、，大力推广应用农业新技术、新品种和先进适用 农机具；加快农业标准化体系建设，进一步健全农产品质量控制体系; 继续实施“万名农民培训工程”，培养一批高素质现代农民。加强农 业基础设施建设，继续抓好西部排涝三期工程，组织实施东部三塘横 江建设，完成四灶浦西侧围涂项目，推进淡水泓围涂工程，开发整理 农地面积10万亩。构建具有区域特色的大三产格局。组织实施全市商贸发展规划和 中心城区商业网点规划，重点抓好区域性商圈建设和专业特色街培育。 启动中华古旧家具城和白沙综合商圈工程建设，基本建成中国*汽车 贸易城。加快商品市场组织形式和交易方式创新，推动有形市场与现 代物流的整合，并逐步开展城区“农改超”工程
18、。继续实施系列“放 心工程”，抓好新一轮“菜篮子”工程和粮食安全体系建设。大力发 展连锁经营、配送服务、社区商业等新型业态，鼓励发展信息咨询、 代理中介、物业管理、家政服务等新兴服务业，规范发展金融、保险、 证券业，充分发挥金融对经济发展的杠杆作用。着手编制现代物流基 地发展规划，争取启动经济开发区（*湾新区）物流园区建设。高度 重视旅游产业发展，加大旅游资源保护、开发和管理力度，推进达蓬 山文化旅游区、五磊山风景区开发建设，基本完成上林湖景观环境整 治，加强北部旅游项目的前期策划和招商，促进旅游与休闲度假、商 务会展、文化体育等产业的有机结合，使之成为我市经济增长的新亮 占AV、o（二）突出
19、重点，继续大力推进改革开放不断深化体制改革。实施新一轮国有资产管理运营体制改革，健 全国有资产管理机构，全面完成行政性转体单位改组，完善国有资产 监管制度，组建市国有资产投资控股有限公司，推进国有资产市场化 运作，确保国有资产保值增值。继续推进社保扩面工作，加快实现我 市养老保险全覆盖。推进事业单位分类管理，基本完成事业单位转制 任务。用足用好省及宁波市对我市的扩权政策，并以此为契机，扩大 中心镇经济管理权限，加大对中心镇发展的政策扶持。研究制订行业 协会改革发展的指导意见，优先发展我市优势行业、特色产业及涉及 入世相关领域的协会，探索建立与市场经济相适应的运作机制。推进 企业制度创新，鼓励有
20、条件的企业进行规范化股份制改造，并逐步向 资本经营发展。进一步深化完善企业产权制度改革，妥善处理遗留问 题，全面完成国企改革任务。千方百计扩大利用外资。按照扩大规模、提高质量、拓展领域的 要求，深入实施利用外资“五个一”工程，全年完成实际利用外资 1.6亿美元。努力引进一批重大外资项目，切实提高引资质量。力争 在农业、服务业、旅游业、基础设施和社会事业等方面取得引资突破， 不断拓宽引资领域。进一步加强利用外资重点部门和地区的招商力量, 并把政府推动和市场化招商有机结合起来，注重引导外贸企业、出口 加工企业开展招商活动，充分发挥企业以及各类中介机构在招商引资 中的作用。创新招商方式，积极开展针对
21、性的产业链招商、特色载体 招商。打好“桥”牌，精心筹划具有区域特色的招商推介活动。稳定 和完善外资优惠政策，切实改善投资环境，形成全社会合力引资的浓 厚氛围。高强度推进经济开发区（*湾新区）的开发建设。继续加快基础 设施建设，当年完成投资15亿元；加快已批项目开工投产，当年开 工或建成项目25个;切实加大招商引资力度，实际利用外资确保6000 万美元。健全管理体制，规范内部运作，提高服务水平，积极营造一 流的投资环境，确保年内出形象、出效益。努力保持外贸出口稳定增长。继续扶持和培育出口主体；继续帮 助企业加强人才培养，提供技术辅导和信息咨询服务；继续推动企业 开拓国际市场，加强与国际采购商合作
22、，努力使我市成为重要的国际 供货基地；继续改善出口政策环境，重点帮助企业提高应对技术壁垒 和反倾销能力，并在国际认证、商标注册、产权保护等方面给予企业 更有效的支持，进一步改善通关条件。努力办好家电博览会等地方性 出口产品展示活动。鼓励有条件的企业到境外投资办厂，建立营销网 点和贸易机构，带动产品、技术和劳务输出，推动千军万马奔外向。 全年完成自营出口 14. 1亿美元，确保在省内的领先态势。加强区域经济合作与交流。加强领导，完善政策，积极推动对内 开放，大力吸纳市外要素资源，扩大利用内资。主动参与以上海为龙 头的长江三角洲区域经济的分工与合作，加快融入上海大都市经济圈。 发挥上海等地经济促进
23、会的作用，大力鼓励在外*籍人士回乡创业和 服务。（三）全面启动新一轮城市建设，不断完善城市功能加强和深化城市规划工作。进一步完善城市规划体系，在全面完 成新一轮城市总体规划修编和审批的基础上，重点编制建设时序规划 和城市专项规划，并高水平做好中心城区重要区块的景观风貌设计。 加强城市重大基础设施项目的前期工作，建立重大建设项目储备库。 进一步健全规划管理体制，强化市规划委员会和专家评审委员会职能, 规范规划审批制度，加强规划实施监管，维护规划的严肃性和权威性。加强规划专业人才的培养和引进，切实提高城市规划工作水平。全力掀起新一轮大建设热潮。全年完成城市建设财政性投入32 亿元，比上年增加78%
24、。加快基础设施建设，进一步完善市域交通网 络，重点抓好中横线等续建工程，启动观附公路改造等新建工程；加 快中心城区市政道路建设，并新建一批停车场站等配套设施；加快管 道天然气工程及慈东变等输变电工程建设；积极推进农村自来水设施 改造，逐步实现城乡同网同价。加快实施旧城改造，制订城中村改造 总体方案和鼓励政策；加快旧城中心区改造步伐，全面完成旧房拆迁， 重点实施解放街等区块开发建设；启动前应路南侧城中村改造试点项 目。全年完成旧城拆迁面积60万平方米以上。抓好城市景观工程建 设，完成“两道”街景综合改造，局部完成南大门景观工程，启动新 城河江滨绿带建设，实施乌山、教场山和峙山公园改造。积极开展全
25、 民绿化，高标准建设公路“绿色通道”工程，高品位构筑环城、环镇、 环村绿带，中心城区新增绿地35万平方米，其中公绿15万平方米， 力争各项指标达到省级园林城市标准，为建成国家园林城市奠定基础。 全力做好*湾跨海大桥开工建设的各项配合准备工作。继续完善城市建设投融资体制。充分运用财政杠杆，加大财政对 基础设施的投入力度。组建一批财政性投资公司，开展资本运作，增 强融资功能。加大土地收储力度，灵活调节土地资源供给，增加土地 经营收益。按照“适度调剂、周期平衡”的原则，适当扩大城市建设 市场化融资规模。采取各种措施，鼓励和带动社会民间资金参与城市 基础设施建设，积极稳妥地推行城市基础设施建设产业化、
26、市政公用 事业经营企业化。规范和加强政府投资项目监管，探索组建政府公共 项目代建机构，制定资金使用监管办法，组建工程造价评估机构，试 行重大项目财务总监委派制。不断提高城市管理水平。按照“干净、有序、美化”的要求，全 面加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，推进城市管理重心下移, 充分发挥镇、街道和社区（居委会）在城市管理中的基础支撑作用。 深入推进城区道路交通秩序综合治理，巩固出租车、三轮车整治成效, 重点治理车辆乱停放现象，努力实现城区道路交通状况进一步好转。 继续加大市容环境整治力度，全面拆除中心城区主要道路临街违章建 筑，加强对“三摊”和户外广告、标牌的整治，注重加强对小街小弄 和城乡
27、结合部的环境卫生治理。大力加强社区建设，培育形成一批设 施完备、管理有序、文明祥和的新型社区。继续整顿规范房地产、建 筑市场，切实加强监管，提高施工水平，确保工程质量。加快副中心城市和镇、村建设。与新一轮城市总体规划相衔接, 抓紧修编完善城镇总体规划，并把农村的规划建设和城镇发展紧密结 合起来。强化“两翼”，加快周巷、观海卫副中心城市建设；营造特 色，推进其他各镇和中心村建设步伐。切实降低进城“门槛”，促进 农村劳动力有序转移。统筹规划、先行试点，稳步推进新环境百村改 造工程，加速推进农村城市化。（四）加强文化大市建设，促进社会各项事业协调发展高度重视发展文化事业。巩固省级文明城市创建成果，编
28、制实施创建全国文明城市规划方案。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展群众性精神文明创建活动，努力形成良好的社会风尚。加快 “东海明珠”工程建设步伐，鼓励开展村落文化、社区文化、广场文化、企业文化等群众文化活动。深入挖掘和弘扬三大传统文化，加强 对虞氏旧宅、陈之佛故居等历史文化遗产的保护、开发和利用。积极 筹划一批标志性的重大文化功能设施及重要文化表现载体，加快建设 市图书馆、书城及市民广场，筹建市文化艺术中心。积极探索举办具 有地方文化或地域特色的重大节庆活动，办好市第六届艺术节。制定 完善政策，积极促进文化产业健康发展。大力推进科技进步。开发一批拥有自主知识产权的高新技术成果, 培育一批具
29、有竞争优势的高新技术企业，实施一批高新技术产业化示 范工程，建立一批行业工程技术创新中心，逐步壮大高新技术产业。 实施市生产力促进中心二期扩建工程，筹划*留学生创业园。深化产、 学、研合作，支持企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的技术合 作关系。加快实施中国*数码桥建设，组建中国*数码桥有限公司，启 用数码中心，建设数码桥大厦，加快信息技术的开发应用，不断推进 经济社会信息化。优先发展教育事业。推进教育布局结构调整，重点发展高中段教 育，切实解决高中段就学“度峰”问题。加快整合中心城区优质教育 资源，提高办学规模效益。大力发展职业教育和成人教育，适应区域 产业升级需求。基本建成西部教育园区，
30、开工建设青少年素质教育基 地，积极筹划北部教育科技园区。继续扶持和规范社会力量办学，重 视和解决暂住人口子女就学，促进各类教育协调发展。深入实施“双 名工程”，扎实推进素质教育，继续保持教育强市的领先地位。加快人才培养和引进。继续推进“115人才工程”，组织实施优 秀中青年公务员和专业技术人员赴境外进修计划。加大招才引智力度, 组织实施“325人才引进工程”，采取特聘、兼职等“柔性流动”方 式吸纳各类人才，积极创办博士后科研基地，加快形成以企业为主体， 多层次、多渠道的人才吸纳体系，力争引进高素质人才2000名以上。 加强人才市场和人才信息库建设，实施人才安居工程。全面发展卫生等社会事业。进一
31、步深化医药卫生体制改革，大力 发展社区卫生服务，着手建立新型农村合作医疗制度，规范完善医药 用品集中招标采购制度，不断提高医疗保健服务质量。组建卫生发展 有限公司，盘活卫生资源，拓展投资主体，启用新人民医院，基本完 成中医院迁建工程，筹建慈东医疗中心，启动改建红十字医院。积极 引进优质医疗资源，鼓励社会力量办医，发展若干专业性医院，争取 新办一所现代化的综合性医院。大力开展爱国卫生运动，争创全国卫 生城市。进一步发挥体育场馆等文体设施功能，广泛开展全民健身活 动。高度重视老龄工作，兴建老年福利中心，抓紧做好老年大学和老 年活动中心迁建工程前期工作，办好第十届老年人运动会。积极推进 计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。同时.，认 真做好外事、侨务、对台、民族、宗教、广播电视、档案和方志等工 作。（五）采取更有力的措施，努力解决人民群众关注的热点难点问