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1、经贸局发展城乡食品加工业方案为了更好地贯彻落实*省人民政府关于贯彻国务院进一步加强 食品安全工作决定的通知（*政（20*） 21号）以及*省人民政府 关于进一步完善查处无证经营工作机制的通知（*政文（20*5号） 和福州市有关文件精神，整顿和规范市场经济秩序，保护经营者和消 费者的合法权益，促进全市食品加工业的健康发展，巩固城乡小企业 小作坊整顿成果，特制定整顿发展我市城乡食品加工业工作方案如下:一、基本原则坚持教育、规范、帮扶、提高为主的原则。区分城镇和乡村，对 于分布在城区的食品生产加工小企业小作坊，要严格按相关规定进行 规范，帮助其在期限内取得食品生产许可证；对于分布于乡村的小企 业小作
2、坊，除对极少蓄意制假制劣、对食品安全存在重大隐患的制假 窝点予以取缔外，对绝大多数乡村食品生产加工小企业小作坊要通过 宣传、指导、规范、帮扶，引导他们改善食品生产加工环境条件，提 高业主和从业人员的食品卫生意识和产品质量意识，提升生产加工的 整体水平，有效防范食品生产加工过程中的各种污染，做到既确保城 乡食品生产的质量安全，又保证广大小作坊从业人员的生计。二、工作目标通过规范小企业小作坊的生产行为，提高从业道德和社会责任意 识，提升保证食品质量安全的生产必备条件，依法办齐相关证照，合 法经营，最大限度地消除潜藏在小企业小作坊中的食品安全隐患；发 掘整理保护利用好传统特色乡土食品，把传统特色食品
3、发掘整理成重 要的旅游配套资源，拓展乡村食品的销路；建立健全市、镇（街）、 村三级食品质量安全监管网络和制度，完善乡村食品监管和应急反应 机制，创建特色独具、品质优越、安全卫生、充满生机、充满活力的 产业集群和城乡食品加工业。三、工作步骤总体做法是：在市政府的统一领导和市食品安全委员会统一协调 下，以前一段食品生产加工小企业小作坊调查摸底的结果为依据，开 展分类梳理和有针对性的整治帮扶。1、开展“两取缔”、“一转产”工作，净化乡村食品生产加工 业环境。“两个取缔”即：坚决取缔制假制劣的食品加工黑窝点；取缔生 产卫生条件恶劣、不认真接受帮扶整改、屡次整改仍达不到要求、存 在重大安全隐患的食品生产
4、加工小企业小作坊。特别要严厉打击使用 非食品原料（含回收原料）生产加工食品的严重违法行为。“一转产”就是凡涉及生产列入高风险食品目录的瓶（桶）装饮 用水、肉制品、瓶装白酒、儿童食品、乳制品的小企业小作坊，要给 予三个月的过渡期，规劝其限期转产其他食品。2、通过“四个到位”，把绝大多数食品生产加工小企业小作坊 纳入正常监管范畴。在完成“两取缔”、“一转产”工作之后，保留下来的小企业小作坊要通过“四个到位”，建立满足食品质量安全的基本生产条件。首先是承诺到位。凡是纳入正常监管的小企业小作坊，都必须向 所在地的镇、街政府提交“食品质量安全生产承诺书”。承诺书要体 现两项内容：一是保证按照安全卫生要求
5、进行规范生产；二是责任承 诺。责任承诺既要体现承担完全的法律责任，还要体现承担民事赔偿 的承诺。要让小企业小作坊业主在提交承诺中实实在在地接受到法律 和责任的教育。其次是培训到位。要以镇街为单位，对小企业小作坊业主开展以 安全责任教育和生产基本操作规范为内容的培训工作，提高从业人员 的社会责任意识、从业道德意识和保证食品质量和卫生安全的基本知 识。第三是规范到位。就是要按照食品生产加工小企业小作坊保证卫 生安全基本条件和操作规范，确保其在生产条件和生产操作中满足卫 生安全的基本要求。第四是监管到位。各镇、街要建立辖区内食品生产加工小企业小 作坊保证食品安全的一整套监管手段和监管措施，确保监管到
6、位。3、以证照状况为分界，实行分层次监管。凡是食品生产卫生许可证、工商营业执照证照齐全的小企业小作 坊，一律纳入质监部门的监管范畴；凡是证照不齐、无证无照的小企 业小作坊，按无照经营查处取缔办法（国务院令第370号）和* 省人民政府关于进一步完善查处无证经营工作机制的通知（*政文 20*5号）的规定，由相关部门予以查处；对于个别证照不齐、无 证无照但又因从业人员生计问题要求予以保留的，要帮助其在规定时 间内办齐相关手续，在实现“四个到位”的前提下，由所在镇（街） 政府（办事处）开列具体的名单，提交市政府或食品安全委员会批准 后予以保留，并纳入镇、街监管范畴。4、健全乡村食品监管与扶持的网络体系
7、，提高乡村食品质量安 全监管的能力和水平。完善市、镇（街）、村三级食品质量安全监管机制。在市食品安 全委员会的统一协调下，质监、工商、卫生等部门要密切合作，加强 联动，形成合力，积极帮助指导镇、村做好农村食品生产加工小企业 小作坊的安全监管，加强镇、街食品质量安全协管员的培训，加强对 小企业小作坊产品的质量抽查。要帮助镇、街建立完善乡村食品质量 安全信息网络，构建乡村食品质量安全监管的网络和部门联合的快速 反应机制，提升乡村食品质量监管的能力。5、发掘整理保护传统特色乡土食品，培育壮大特色食品加工业， 营造乡村食品加工业发展的良好氛围。开展传统特色乡土食品的发掘整理工作。要把风味独特、工艺独
8、特、具有深厚历史渊源和丰富文化内涵，能够反映本地乡土风情特色 的食品挖掘整理，并予以保护。各镇街要根据小企业小作坊基本的条 件状况，制定分期分批发展提升小企业小作坊的培育规划，做好乡村 食品生产加工重点企业、特色小作坊的政策和资金扶持工作，做大做 强特色食品加工业，使之成为与当地旅游业相配套的特色资源。6、树立一批食品安全监管示范企业和示范乡村，扎实有效地推动监管与扶持工作的开展。在整顿发展城乡食品加工.业中，要树立一批严格按照小作坊保证 食品质量安全的操作规范进行生产，生产和卫生条件能够满足食品质 量安全的基本要求，从业人员具有高度的安全意识、社会责任意识的 示范企业示范店，组织当地的小企业
9、小作坊观摩学习,提升示范效应。 各镇（街）至少要建立一个食品质量安全监管示范村（店），总结推 广好经验好做法，推动乡村食品质量安全监管工作的落实。四、工作要求1、加强领导，健全机制。整顿发展城乡食品加工业，要在市政府的统一领导下，紧紧依托 食品安全委员会及其办公室开展工作，各镇街要切实承担起本地区食 品质量安全的责任，建立健全政府负总责、职能部门承担监管职责、 企业担负食品质量安全第一责任人责任的三位一体的责任机制。要把 乡村食品质量安全的责任分解落实到村（居），镇、村要签定食品质 量安全责任状，明确负责食品质量安全的具体分管领导和具体的责任 人；各级政府要定期听取食品质量安全情况汇报，及时研
10、究解决事关 食品质量安全的问题，制定食品质量安全应急措施，坚决消除事故隐 患；要完善镇村两级加工食品质量安全协管员制度，加强协管员的业 务指导和培训，建立协管员落实责任的奖惩机制，发挥调动好协管员 的作用。2、明确责任，齐抓共管。食品安全委员会、质监、工商、卫生、经贸、劳动与社会保障、 旅游等各部门要加强联动，密切配合，齐抓共管，形成监管与帮扶的 合力。食品安全委员会要及时召开会议，协调解决食品质量安全的重 大问题，制定食品质量安全的协调机制和发展规划；质监部门主要负 责卫生许可证、工商营业执照证照齐全的食品生产加工企业的监管， 指导各镇（街）组织落实加工食品质量安全监管工作；工商部门既要 严
11、厉查处城市卖场、连锁超市、商店销售未经准入的无证食品，取缔 无照生产经营活动，同时还要帮助有条件的小企业小作坊办理营业执 照，实现有证经营；卫生部门要负责餐饮、食堂等饮食业生产的加工 食品的安全监管，保证食品安全，同时还要帮助有条件的食品生产加 工小企业小作坊办理卫生许可证；经贸、旅游部门要积极拓展乡村加 工食品的市场和销售渠道，特别要把特色食品导入旅游市场；劳动与 社会保障部门要把乡村食品加工从业人员的职业技能培训纳入工作 计划，力争实现免费培训。要为有发展潜力的小企业小作坊和具有一 定的产业集聚度的镇村筹措资金，力争通过几年努力，做大做强i批 产业集群和乡村食品加工业；各级各部门在工作中要
12、经常沟通信息， 实现信息资源的共享，携手合作，共同推动整顿、发展城乡食品加工 业的工作。3、落实进度，有序推进。整顿、发展城乡食品加工业近期的重点工作就是要通过梳理整治, 在较短的时间内尽快改变城区食品加工小企业不规范的生产行为和 乡村小企业小作坊散、乱、差以及缺乏有效监管的生产状况。具体的 时间要求是：从现在起到20*年7月15日，各镇（街）要按步骤完成好三项 工作：一是通过“两取缔” “一转产”，完成对制假制劣窝点和生产 条件恶劣的加工点的取缔和生产高风险食品企业的停产转产工作；二 是全面落实质监部门对证照齐全的小企业小作坊的监管工作；三是要 完成好对确需保留的证照不齐或无证无照的小企业小
13、作坊的镇街申 报、市政府或市食品安全委员会批准保留以及“四到位”工作。从20*年7月15日到20*年8月底，要基本完成镇、街两级小企 业小作坊食品质量安全监管机制的建立，同时建立一批食品质量安全 监管示范企业、示范店和示范村的建设。4、以人为本，求真务实。整顿发展城乡食品加工业要充分贯彻中央和省委、省政府经济工 作会议、农村工作会议的精神，把这项工作与以人为本、构建和谐社 会的理念相结合，与实事求是的科学发展观相结合，与建设海峡西岸 社会主义新农村相结合。要从农村加工食品生产的现实状况、农村生 产发展的现实水平出发，掌握政策，耐心引导，先易后难，立足实际， 有序推进，在整顿推动城乡食品加工业发展中实现农村两个文明建设 的同步发展。