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1、工商局行政执法人员资格制度讲话X X市工商系统贯彻执行某省省行政执法条例、X X市执法 责任制工作条例和某省省工商行政管理系统工商行政管理行政执 法证管理办法，实行行政执法人员资格管理制度近十年来，行政执 法人员素质有了很大提高，行政执法监督成效显著，行政执法行为日 趋规范。该制度的建立和实施情况是：一、执法业务范围和行政执法人员的基本情况XX市工商行政管理局是X X市人民政府主管市场监督管理和 行政执法的工作部门。负责贯彻执行中央、省、市等有关工商行政管 理工作的法律、法规、规章和方针政策；结合地方实际研究制定XX 市地方工商行政管理规范性文件；组织、指导、协调全市工商行政管 理执法工作。依
2、法履行对X义市从事生产经营活动的市场主体的登记 注册，实施对商标、广告、合同、公平交易行为的监管，开展消费者 权益保护和市场监管等职能工作。全市系统现有行政执法人员 人，全部是工商行政管理部门的在编公务员，没有委托有关组织及其 工作人员从事行政执法活动。执法人员中人具有大专以上学历, 人为法律专业毕业。二、推行行政执法人员资格制度的主要做法XX市工商系统开展行政执法人员资格制度工作的基本做法主要有以下几个环节:（一）开展执法业务培训。实行行政执法人员资格制度以来，市 工商局多次组织行政执法人员培训L培训内容包括规范工商执法行为 的综合性法律法规，如行政处罚法、行政许可法、国家赔偿法、 行政诉讼
3、法、行政复议法、某省省行政执法条例、义义市执 法责任制工作条例等，还包括公司法、商标法、广告法、 合同法、反不正当竞争法、产品质量法等专门法律知识培训。 培训由市局、分局、工商所三级工商机关分级组织，全市工商系统法 制工作机构负责具体指导，市局法规处负责公共和专门法律知识的命 题，全市系统统一组织执法人员资格考试。（二）审核行政执法人员资格，统一执法证件管理。按照某省 省行政执法条例、国家工商行政管理局关于统一工商行政管理行政 执法证件的通知和省工商局的规定，凡在本省行政区域内从事行政 执法工作的人员，必须具有良好的政治素质和品行，经过相关法律知 识和业务培训，并经考核合格，取得行政执法资格；
4、没有取得行政执 法资格的，不得从事行政执法工作。工商系统执法人员同时还要具备 三个条件：是工商行政管理部门的在编公务员；经行政执法资格培训考核合格；有良好的政治、业务素质和良好的品行。办理执法证人员范围 是：经各工商分局初审，市工商局批准，符合规定条件，从事工商行 政管理行政执法工作的人员。为方便管理相对人识别执法人员的身份, 增强行政执法的严肃性，保证执法主体合法，经审核行政执法人员资 格合格，报省工商局统一核发了工商行政管理行政执法证。（三）规范执法证件使用，对于因机构改革调整等因素，基层执 法岗位和执法人员变更或者调整的情况，市局法规处负责对新增执法 人员进行审核，报省工商局考核发证；对
5、调整到其它执法岗位的人员, 及时换发证件；对执法违法的人员要及时收回证件，取消其执法资格。 严格执行工商行政管理机关行政处罚程序规定，做到行政执法人员持 证上岗、亮证执法，落实执法公示制度，统一公示栏设置，将执法人 员姓名、照片、胸牌号公示于各级工商机关办事大厅，方便行政相对 人进行监督，将行政执法置于社会各界的监督之下。三、实行行政执法人员执法资格制度成效显著实行行政执法人员资格管理制度前，行政执法存在的主要问题: 一是执法人员资格不明确；二是执法证件不统一；三是行政执法程序 不规范。经过近十年的努力，行政执法人员资格管理制度在增强行政 执法人员素质、规范行政执法队伍方面发挥了重要作用。其主
6、要成效 是：（一）清理了行政执法人员，纯洁了执法队伍，从源头上规范行 政执法。通过审查，清理了大量不符合行政执法要求，不具备行政执 法主体资格的人员，确认具有执法资格的执法人员。（二）提高了依法行政的水平。对行政执法人员实行上岗前要法 律知识培训I、考试，提高了行政执法人员的法律素质和行政执法水平, 执法违法现象大大地减少了。（三）行政执法人员资格制度的实行得到了人民群众的拥护和执 法人员的认同。实行行政执法人员资格制度，能够依法抵制无证执法 行为的发生，增强了的执法威严，提高了执法的公信力和执行力。（四）促进了经济社会发展环境的改善。近一年来，这项制度在 工商行政机关工作人员和老百姓中深入人
7、心，从源头上规范了行政执 法，为经济发展和社会稳定创造了良好的政务环境。四、行政执法队伍管理的做法、经验（一）细化绩效目标，完善目标管理。围绕部门职能，科学设置 工作目标；围绕岗位职责，科学设置个人绩效指标。将处室与分局的 工作目标进行捆绑考核，上下联动；按照公务员考核规定要求，将个 人绩效目标考核结果与个人待遇挂钩，作为干部职工使用、奖惩、培 训以及调整职务的重要依据；严格考核“一票否决”目标。通过狠抓 绩效目标管理制度，鞭策了后进、激励了先进。（二）强化执法监督，全程规范执法行为。全市系统局严格按照 落实执法责任制要求，制定了XX市工商行政管理机关行政执法监 督办法，确立了同级监督原则，建
8、立健全了工商所、分局、市局三 级执法监督网络，每年不间断地开展常规案卷评查、执法检查和专项 效能监察，定期通报检查情况，强化内部监督，将违法执法的苗头消 灭在萌芽状态。为了达到严格规范执法，积极预防违法的目的，市局 还成立了执法监察队，除队长相对固定外，队员定期从各基层所抽调 轮换，为执法监察队专门配备了录音、录像设备和汽车，通过明察暗 访，对全系统每一个所的所务工作、执法情况进行不间断地巡查。（三）严格过错责任追究，巩固执法责任制成果。根据行政执法 责任制的落实情况对行政机关工作人员兑现奖惩，是强化政府责任的 重要体现。近几年，我局严明纪律抓查处，制定了XX市工商机关 行政过错责任追究办法，
9、不断加大过错责任追究的力度，使执法行 为的规范化程度有明显提高，违法执法行为有明显减少，执法形象有 明显改善。具体做法是：一是针对工商行政执法的实际，突出追究重点。突出三个方面的 重点实施追究。抓住群众举报、媒体曝光、上级点名以及社会影响较 大、危害后果较严重等各类违法执法行为从快追究；对行政许可工作 中的严重违法行为从重追究；对行政收费和行政处罚工作中的违法执 法行为从严追究。二是纪律处分、组织处理和经济处罚并用，严格追究手段。在实 施追究时，不仅按规定给予纪律处分，同时还对违规的执法人员进行 组织处理；不仅追究当事人，还按照党风廉政建设责任制的要求，追 究相关领导干部的领导责任，凸显出过错
10、责任追究的效果。从实行行 政执法过错责任追究制度以来，全系统共追究违法执法案件件，处 理责任人人，其中开除一人，开除留用一人，撤职人，降级一人，记 大过人，记过一人，行政警告人，调离工作岗位.人，待岗处理 和通报批评、责令检查、扣发奖金人。通过真追实究，进一步教育 了各级领导和执法人员，一个依法行政的良好氛围已逐步形成。三是行政执法过错责任追究和党风廉政建设责任制的责任追究 相结合，强化领导的责任意识。我们将行政机关执法状况的好坏作为 评价其全面工作和主要负责人政绩的一项重要标准。在执法过错责任 追究工作中，特别强调各级领导干部的领导责任，对发生的行政执法 过错，做到对当事人和相关领导干部一并
11、追究。近几年来，全系统共 追究对违法执法负有责任的领导人。包括分局局长人，分局副局 长一人，科所长人。四是发挥过错责任追究的警示作用，举一反三 开展纠错。对执法过错实施责任追究后，及时通报在行政执法中存在 问题,对相关案例进行了深入的剖析,要求全系统举一反三，定措施， 堵漏洞，为全系统广大执法人员敲响了警钟，达到处理一案教育和规 范一片的效果，努力从源头上防止行政不作为和乱作为。五、推行行政执法人员资格制度以及加强执法队伍管理中存在的 问题一是对初次取得执法资格，实行统一考试制度，时间周期过长； 二是执法资格考试属于综合性考试，对于工商行政众多执法门类而言, 专业性不够强，岗位特点不突出；三是一次性赋予执法资格，执法证 件未设置有效期限，执法资格管理多流于形式；四是执法队伍中执法 人员素质参差不齐，部分执法人员法律素质不高的问题，仍然是阻碍 规范高效执法的主要因素之一。六、对规范行政执法人员管理，建立健全行政执法人员资格制度 的意见和建议一是建立执法资格认证管理制度，通过统一考试，考核认证，确 定执法等次，赋予不同的执法权限；二是探索适合工商行政执法特点 的“注册官”制度，明确责任，规范操作，从制度上规范自身行为； 三是建立执法人员定期考试考核制度和执法证件定期审验制度，确认执法人员继续执法的资格。