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1、经贸局发展农村经济发展调研报告根据市委的安排,9月7日一12日，市委组织部牵头，从市人大、 市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15 名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入 六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听 取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、 财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组 织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等 个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村 （其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开 座谈会
2、30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济 发展现状，现将调研情况报告如下：一、基本情况通过调查发现，全市3705个行政村（居），*年村级经济总收入共 304. 3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3. 6亿元。 其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3. 41%； 50100万 元的142个，占3. 88%； 1050万元的433个，占11. 83%； 510万 元的421个，占11. 5%； 35万元的522个，占14. 26%； 3万元以下的1148个，占31. 4%；经济空壳村813个，占22.2%。总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮
3、大 中，有债务负担的2528个，占69. 07%；村级负债总额达11. 76亿元， 平均每个村32. 13万元，有的村竟高达5800万元。负债的主要原因， 既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目 发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任 务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的，还有一些村在近两年 的“村村通”工程建设中，形成了新的债务。债务中既有各类金融机 构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村 由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还。特别是一些村，因 欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担，使这 些村疲于应
4、付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没 有精力谋发展、搞建设。*接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、 新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度 非常大。3、村级经济发展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处 山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差， 治水、修路、通电成本高，发展没优势，这样的村全市达315个。有 些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品 运不出、销不了，增产不增收。*老湖镇有22个村属库区移民村，村 里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后, 这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不
5、在转移支付范围，下一 步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情 绪非常低落。二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担, 但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由“三提”来解决，现 在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以 保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没 有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村 级增收。如土地政策,越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地； 税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一议”规定 过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办， 等等。三是人才、
6、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、 有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业 生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出 找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方 面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金; 上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集 中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信 息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村 级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。4、非生产性支出大。调研发现，目前村级事权过多，支出项目 多，资金缺
7、口大。*年，全市村级运转支出总额5. 31亿元，运转资金 缺口 219. 5万元。特别是一些非生产性开支比较大，突出表现在干部 工资、计划生育和报刊征订上，基层反映比较强烈。目前拿工资、吃 补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大。*年，全市村级干部 报酬总额8971万元，平均每村2. 5万元，村干部不能按时足额发放 工资的村达2133个，占58. 3%,有64个村只能靠贷款来发工资。计 划生育要求配备“三大员”（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、 协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员 比较多，有的不允许兼职，必须专职配备，绝大多数村超过“两委” 干部数，有的竟多达1
8、9人。并且计生干部的待遇标准比较高，还必 须优先保证。基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁，重过程、 重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，一般 村用于计划生育的开支每年都在2万元以上，有的村高达15万元。 报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超过800元，小村不得超过 500元，但是有的部门、单位从自身利益出发，摊派报刊仍比较多, 有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、定价过高，而 且必须完成。据统计,*年，全市征订报刊杂志的费用达到1277万元， 平均每村3490元，有的高达6万元。*孙伯镇呀山村共有712人，每 年工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征
9、订8000多元， 而去年村集体收入只有2. 8万元。类似这样的支出，很多村依靠自身 的集体收入根本无力承担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举 债的办法，致使村级债务负担又“雪上加霜”。四、对策建议1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空 壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企 业带动等办法，2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培养工程”， 解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开 视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑 和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子, 特别是选好配强村书记。
10、按照精简效能的原则，进一步核定干部职数, 从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤 人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结 合学习贯彻精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、 实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富 能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的 能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取 工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥 他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度， 进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以为核心的村级
11、组 织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金 融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济 发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整 治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、 乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村 里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定, 加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡 化解村级债务的办法,拓清底子,研究措施,积极化解村级不良债务， 能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同
12、时，要求乡村量力 而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。4、提高民主决策和经营管理水平。认真落实中办、国办关于 进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见，制定细致的工作标 准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性。完善 民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务“双代管”。落实 村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范, 加强群众监督。进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴 漏”，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加 快村级经济发展的意见，明确目标任务，理清发展路子，落实领 导责任
13、，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的 高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实 关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多 渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。 认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村 和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经 济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把 村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建“三级联创”活动, 作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级 特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中
14、扶贫资金，破解 发展难题。总结*实行“村村富”工程，加快村级经济发展的经验， 召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村 级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法, 发挥示范带动作用，推动面上工作开展。村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标, 积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级 服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的 重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研, 分析现状，研究措施，*、*、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实 领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。*
15、在成功试点 的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促 措施，一村一策，加快发展；*落实大班子领导干部联、乡镇领导干 部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级 经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发 展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式, 教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实 年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇, 加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经 营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经 营向资产经营、资本运营转变，以
16、农为主向多业并举、一二三产业并 重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。 *年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2. 2111亿 元，占44. 28%,果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿 元，占18. 21%,有偿服务收入3810万元，占7. 63%,盘活闲置资产 收入2152. 38万元，占4. 31%,化解、清欠债务收入1175. 52万元, 占2. 35%,其他收入12517万元，占25. 07%。村级集体经济的实现形 式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济 发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件
17、、 区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问 题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。*年，除农业税附加外， 全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到 53.6%。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子 越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项 公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人 才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难 起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办， 正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。二、主要做法在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规
18、律，立足实际，发挥 优势，创造了许多好经验、好做法。1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入 的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加 村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强 管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经 营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。 新泰市小协镇小协村，提出了 “在位子交票子，不交票子让位子”的 口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改 制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力 招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增
19、加收入，有 的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。*老城镇 杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项 目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累 新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累, 先后建成了电线厂等10余家企业，*年集体增收416万元。目前，全 市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推 进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求, 通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等 形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以 经营养服务，增加村级
20、收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖, 村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等 服务，年增集体收入30多万元。*边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜 1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农 村共建立了 63个批发市场、186个农村经济合作社,237个致富协会。 一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳 务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级 收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村 充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势， 通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增
21、加村级收入。*区*乡* 村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进*茶苑、茶厂等项目， 每年集体增收10多万元。*孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8 万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万 元。*后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。*区* 乡*、*, *、*、*等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都 在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是 靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合 作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房 屋、农业
22、机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加 村级收入。*马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村 集体收入10多万元；宁阳县堤城镇东台村利用闲置的学校院落，引 进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。 目前，全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资 产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区 开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策, 积极争取资金及物资支持。*大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理 项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把2000多亩山岭薄地整 治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入
23、40万元。六是靠清 欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收, 特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度 比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、 依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。*年，全市村级 清欠收入达1175. 52万元，偿还债务6461. 23万元。2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大 扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策, 实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了 发展的空间。*区、*、*、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度 工商税收（包括招商引
24、资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部 分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经 济、增加集体收入的积极性。*马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限 公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每 年就可增收20多万元。同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县 市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、 信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区 共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028 万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引 进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创
25、造了条件。有的县 市区按照“地域相近、条件相似、便于工作”的原则，选择部分经济 强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和 促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资 金扶持。*区针对部分村难以运转的实际，按照“因地制宜、保障底 线、体现政绩、优劳优酬”的原则，由区财政列支100万元，支付农 村书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。*石横镇对6个集体经 济“空壳”村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后 顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管 理，开源节流并举，加减法一起算，一
26、方面千方百计增加村级收入, 一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干 部“四定”（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施，大力推 行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控 制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，*明确提出取 消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由 在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有 村“两委”干部17093人,平均每村4. 7人，干部总数比2001年减 少7500多名。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务 由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立 一
27、名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是 规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定, 对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了 规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。 新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计 等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中 心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网 络化、运作规范化。4、更新观念，选用经济能人担任村干部。调查发现，各级充分 认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村， 特别是选用经济能人担任村干
28、部已成为各级的共识。去年以来，各级 都结合实施“递进培养工程”，大胆选用政治素质好、能够带头致富、 带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村书记，为村级 经济发展提供了人才保证。去年以来,全市共调整经济薄弱村班子598 个，876名致富能手被充实进村班子，其中327人担任了书记。他们 上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些 村在较短的时间内就发生了很大变化。*提出农村书记队伍“双强”（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队 伍素质。*王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能 力、无路子，集体经济空壳。*年，个体大户孟凡胜回村任书记后，
29、提 出了 “经营农村”的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加 收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村 党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万”工程，加大对 农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的“双带”能力。 去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培 训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示 范村321个，党员科技致富带头户15908个。三、存在问题我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得 了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环 节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主
30、要表现在以下四个方面。1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有 的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企 业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经 济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没 有收入无所谓。*区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专 业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比 较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯 房，村干部也十几年未发工资。*老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮 助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元， 但村里不收服务费，集体
31、无收入，运转非常困难。二是责任意识不强。 有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，”等 靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办 企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重 重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精 力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富 能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对 集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使 村集体无收入。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条 件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地， 但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门 路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有 土地、山林、“四荒”，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响 了村里的稳定持续发展。2、村级债务负担沉重。截止*年底，全市3705个行政村（居）