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1、XX市“智慧环保”工程建设项目建设实施方案为认真贯彻落实党的十八大、十九大关于推进生态文明 建设的精神以及市委、市政府关于我市生态文明建设和生态 环境保护的要求，强力推进污染防治，坚决打赢打好蓝天、 碧水、净土三大保卫战，根据省生态环境厅湖南省“十三 五”环境保护规划（湘环发2016） 25号）、市政府办智 慧XX市发展总体规划（2016-2020）（长政办函（2017） H号）、XX市“十三五”生态建设与环境保护规划（2016- 2020年（长政办函2017） 7号），结合我市生态环境信 息化建设的实际情况，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平 生态文明
2、思想为指导，紧紧围绕“五位一体”、“四个全面” 和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，以打造生态强省为 契机，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发 展理念，以改善环境质量为核心，以生态环境安全为底线，以 生态环境突出问题为导向，加大生态环境保护力度，加强污（三）智慧环保应急指挥与监控中心1、2019年7月底之前，深入全局开展智慧环保应急指 挥与监控中心需求调研工作，完成硬件部分实施计划、需求 分析计划、需求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研 方案等的编写。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成智慧 环保应急指挥与监控中心系统设计工作，包括概要设计、详 细设计、数据库设计
3、、功能设计等。3、2020年6月底之前，按照项目要求对局机关会议室 大屏及视频会议系统升级，建设成集环境监控、应急指挥及 视频会商于一体的智慧环保监控指挥中心，完成硬件设备采 购、安装、测试、联调等工作，满足“平时”管控、“战时” 指挥决策的应用要求。同时与各个二级机构视频会议室联动, 组成两级智慧环保应急指挥与监控中心。4、2020年9月底之前，完成智慧环保应急指挥与监控 中心试运行、验收工作，包括试运行、使用培训、完善功能 等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。（四）三大门户面向社会公众、排污单位及环保部门，分别建立外网公 众及企业服务门户、内网工
4、作门户、移动办公门户。实现为 公众及企业提供便捷的“一证式”办事平台；为环保用户提 供集约化的统一内网工作平台和移动集成服务。通过三大门 户建设，提升内部支撑和外部服务能力。1、2019年7月底之前，深入开展三大门户建设需求调 研工作，完成三大门户建设实施计划、需求分析计划、需求 规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成三大 门户系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、 功能设计等。3、2020年6月底之前，完成外网公众及企业服务门户 与智慧环保项目的对接，实现各类信息的发布及公开。完成 内网统一门户的建设，包括单点登录、任
5、务集成、数据集成、 权限管理等工作。完成智慧环保移动门户的建设，集成各业 务应用APP,实现按照人员角色分配情况，定制化分配相应 的功能模块，保证智慧环保移动应用的节约化建设与统一风 格统一标准应用。4、2020年9月底之前，完成三大门户试运行、验收工 作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等 级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。（五）四套体系建设智慧环保四套体系，包括环境信息标准规范体系、 环境信息安全保障体系、环境信息系统运维服务体系、环境 信息资源目录体系。1、2019年8月底之前，深入开展四套体系需求调研工 作
6、，完成四套体系编制宣贯实施计划、需求分析计划、需求 规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年12月底之前，形成符合国家规范要求的环境 信息标准；建立健全的信息安全管理机制，并充分运用政务 云平台安全体系为智慧环保提供保障；通过信息系统运维服 务体系为智慧环保平台建设、运行、维护提供组织、标准和 政策的保障；通过环境信息资源目录，建立数据共享利用的 长效机制，持续推进政务资源协同和共享服务，满足各级单 位信息资源获取需求。完成时间：2019年12月底。责任单位：市生态环境局、万达信息。（六）五个平台建设统一的基础设施平台、数据交换平台、应用支撑平 台、GIS支撑平台、网
7、格化感知平台。通过构建五个平台， 实现为智慧环保提供计算、运行、服务、交换服务，增强系 统性、整体性、协同性。1、2019年7月底之前，深入全局各处室（局机关各业 务处室）、单位（环境监测中心站、环境监察支队、环境资 源交易所、核辐射与固废站、机动车排气污染监控中心、环 境信息中心)开展需求调研工作，编制项目实施计划、需求 分析计划，提交需求规格说明书、计划进度表、实施方案编 写、调研方案等文档。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成五大 平台系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、 功能设计等。3、2020年6月底之前，完成以下工作：(1)基础设施平台。基础设施主要依托X
8、X市“政务云” 平台提供支撑服务，为智慧环保各项软件应用提供数据处理 和存储、网络环境、备份与容灾、安全保障等内容。(2)数据交换平台。包括实现对数据源(系统)数据的 收集和整合，将中心数据库的内容以设定的格式交换给外部 数据源。提供任务配置、任务监控等相关管理工具等。(3)应用支撑平台。通过集成组件和中间件，为应用层 提供系统统一的用户权限管理、统一的应用接口等，支持多 种应用软件的协同工作及应用系统的互连。(4)GIS支撑平台。主要包括地理信息空间数据库建设、 空间数据查询、空间数据WEB发布和地图基本操作管理。(5)网格化感知平台。建立完善的环境监控“一张网”，实现环境质量、重点污染源、
9、生态状况的监控全覆盖。对“一 张网”进行设计完善，建设重点污染源、工业园区、河道的 视频监控系统，并对采集的视频图像进行分析，为XX市提供 全面、科学、准确的污染源实时数据，满足领导、市民对环 境数据服务的需求。4、2020年9月底之前，完成五大平台试运行、验收工 作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等 级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、市数据资源管理局、市政务 中心、各区县环保局、万达信息。（七）六大应用系统建设六大环保业务应用，实现环境监管信息化应用全覆 盖，加强内部内务协同水平、提升办公效率，实现数据汇聚。 六大应用覆盖环境监管、监
10、察、监测、应急等环保全业务领 域；包括环保业务综合管理系统、污染源管理系统、环境执 法业务管理系统、环境监测监控系统、环境应急与决策支持 系统、GIS平台与预警预报系统。1、2019年7月底之前，深入全局各处室（局机关各业 务处室）、单位（环境监测中心站、环境监察支队、环境资 源交易所、核辐射与固废站、机动车排气污染监控中心、环 境信息中心）开展需求调研工作，编制项目实施计划、需求 分析计划，提交需求规格说明书、计划进度表、实施方案编 写、调研方案等文档。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成六大 应用系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、 功能设计等。3、2020年6月
11、底之前，完成以下建设工作：(1)环保业务综合管理系统。环保业务综合管理系统覆 盖局机关处室及直属机构的相关业务，包括核辐射与固体废 物监管、机动车排气污染监管、环保行政许可、政务协同办 公、环境宣传教育、环境资源交易综合管理、生态环境保护 工作目标责任考核、环保专项资金管理、科技监测综合管理 等业务系统。(2)污染源管理系统。实现固定污染源的全生命周期信 息管理及污染源排放形式态势分析，实现污染源末端排放污 染物的在线监测监控。(3)环境执法业务管理系统。实现日常执法、投诉转办、 督办、查处、区县环境稽查、环保专项行动专项督查、行政 处罚等业务场景应用的需求，满足现场调查、取证、后端行 政处罚
12、业务的系统应用。(4)环境监测监控系统。满足环境监测中心站开展环境 监测实验室管理业务、环境监测数据评价分析、全市环境质 量态势分析业务需求进行开发建设，能够实现简便的开展实 验室分析、自动对环境监测数据进行分析评价，一键输出报 表报告。（5）环境应急与决策支持系统。满足企业申报风险源信 息、应急预案备案、安全隐患排查要求，全面整合环境应急 资源及物资，形成电子化资料供处置突发环境应急事件时调 度，形成场景式的应急研判模式。包括水污染预警及决策支 持、大气污染预警及决策支持、土壤污染繁殖综合管理等子 系统。（6） GIS平台与预警预报系统。建设智慧环保一张图, 实现对海量环境数据资源的可视化分
13、析展示，形成面向业务 的专题图，包括行政许可、机动车排气污染防治、环境资源 交易、核辐射与固废管理、环境监察执法、环境监测、环境 应急管理专题图。4、2020年9月底之前，完成六大应用试运行、验收工 作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等 级测试、完善系统功能等。完成时间:2020年9月底。责任单位：市生态环境局、市数据资源管理局、市政务 中心、各区县环保局、万达信息。六、保障措施（一）加强组织领导。成立XX市“智慧环保”工程建设 项目建设工作领导小组办公室，由市领导担任组长，项目各 相关部门负责人为成员。要对目标任务和重点工作进行分解 落实。各级、各部门要根据项目建设统一部署，
14、紧密结合工 作实际，加强组织领导和工作协同，要按照责任分工和项目 推进时间要求，制定实施方案，细化任务措施，明确责任分 工和进度安排，积极做好相关工作，确保各项工作落实至U位。 领导小组办公室设在市生态环境局，领导小组负责统筹协调 项目推进，研究并解决建设过程中存在的重要问题。办公室 负责项目建设日常工作。（二）健全政策法规和技术标准。健全政策法规体系。 紧密结合智慧环保建设工作各阶段任务，在符合国家、省级 已有信息化建设与运营方面的相关政策法规前提下，建立健 全保障XX市智慧环俣建设和发展的政策法规，形成系统性 的政策法规体系。积极争取国家、省级有关部门对智慧环保 建设的支持，营造智慧环保发
15、展的良好政策环境。完善技术 标准规范体系，在贯彻落实国家、省信息化相关技术标准规 范的基础上，结合xx市智慧环保建设发展需要，整合我市现 有信息化应用、网络信息安全等技术标准和规范，重点开展 信息化应用标准、网络基础设施标准、信息安全标准等的研 究制定，积极参与云计算、物联网、大数据、移动互联网等 标准规范的制定，加快构建XX市智慧环保标准规范体系。（三）加大宣传培训力度。智慧环保的建设，既是一项 专业性、技术性的工程，也是一件公益性、普惠性的实事， 需要全社会的广泛参与，需要汇聚各方合力共同推进。要积 极运用舆论宣传手段，通过政府门户网站、政务微信平台等网络媒体，以及电视、报纸等媒体，全方位
16、、多渠道加大对 智慧环保的宣传引导，增强广大人民群众对建设XX市智慧 环保的认知度和参与度，形成积极的环保舆论导向。加大对 智慧环保的培训力度，加强对总体规划的解读和业务指导, 落实培训资金，对各级领导、业务人员等进行智慧环保专题 培训I,凝聚各方智力，提升推动智慧环保建设的能力。）完善政策资金支持。建立和完善智慧环保建设专项资金使用制度，市财政统筹安排项目专项资金支付，项目 运维经费列入财政年度预算。强化项目专项资金使用监督管 理，加强资金使用绩效评价和项目后续管理，提高财政专项 资金的投资绩效。创新政府投资机制，充分利用市场机制, 不断完善其他配套政策和激励措施，保障规划目标和重点任 务完
17、成。（五）建立考核评估机制。建立XX市智慧环保建设的评 价考核机制和考核体系，定期或不定期组织对智慧环保工程 项目建设情况进行评估和督查，加大工作考核力度，将智慧 环保建设和运维评价纳入市、区县各部门绩效考核指标，强 化约束性指标考核。进一步优化市、区、县考核体系，实行 差别化的考核制度。组织开展项目实施情况中期评估和末期 评估工作，对实施过程中存在的问题和原因，及时提出对应 的措施和建议，落实环保职责，保障项目建设目标按期实现。为确保XX市智慧环保建设和发展总体规划的顺利实施, 各相关部门及各区、县应根据本方案要求，结合本单位职能 职责和本行业的实际情况，制定具体的行动计划和项目实施 方案。
18、染源头管控，严格环境执法监管，全力推进污染治理，着力提 升监管能力，从严落实环保主体责任，实现全市环境质量全 面提升，打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质XX 市，为打造“三个中心”、建设“四更” XX市，构建国家中心 城市新格局，实现基本现代化阶段性目标奠定坚实的环境基 础。二、工作目标基于国家、生态环境部生态文明建设、生态环境大数据 等的规划，充分依据国家、行业信息标准规范，以智慧XX 市发展总体规划(2016-2020)、XX市“十三五”生态建 设与环境保护规划(20162020年)为纲领，结合XX市 生态环境局信息化建设需求，利用当前先进的大数据、物联 网、移动互联、GIS等技术
19、，建设XX市生态环境局“智慧环 保“平台。通过分析XX市环境保护工作现状及问题，立足于当前 “互联网+ ”、“大数据”、“物联网”、“政务信息整合共 享”的发展趋势，探索XX市特色环境管理模式。建立涵盖 水、气、声、渣、土等要素，面向环保部门、企事业单位、 社会公众多元服务的智慧环保平台，提升环境管理精细化水 平。建成涵盖环境管理、监察、监测、监控预警、信息共享、 业务管理、应急指挥、科学决策、宏观调控、公众服务于一 体的专业化、智能化、多维度、可视化的环境信息化系统， 满足“测得准、传得快、说得清、管得住”的要求，实现“环 保家底摸得清、环境现状说得明、环境事件管得住、环境问 题可溯源、环境
20、决策评得准”。面向市政府，能够根据政务 云平台、“最多跑一次”等相关要求，实现智慧环保数据、 业务与智慧城市的充分融合。全力打造全国一流、领先的智 慧环保平台，在全国环境信息化建设中形成典型示范效应。三、工作原则主要把握好四个基本原则：（一）坚持规划指导，统筹建设实施紧密衔接国家级、省级、市级规划，围绕污染防治攻坚 战、生态环境质量持续改善的总目标，坚持规划引导、统一 规划、分步实施、重点先行突破，不断适应生态环境保护工 作的新形势、新任务和新要求。（二）做好顶层设计，坚持统一标准要抓好顶层设计和标准规范体系建设。顶层设计要有前 瞻性，充分吸取其他地区智慧环保建设经验，找准XX市智慧 环保建设
21、应走的路径，把当前应用需求和业务现状、长远目 标和近期工作统筹起来考虑，形成可落地的信息系统。在标准规范方面，要结合国家、省级信息化相关标准, 结合主要建设任务，推进各类数据整合集成、传输交换、共 享开放、应用支撑、数据质量与信息安全等方面标准规范的 应用。（三）以需求为导向，强化应用创新围绕XX市生态环境局领导层、各业务处室、直属机构在 工作面临的重点问题、核心目标，梳理出应用需求和迫切解 决的问题，应用新技术、新手段，分阶段逐步加强信息化手 段在水、气、土污染防治、环境监管、环境监测、环境执法、 环境应急、机动车污染防治、核辐射与固废管理、环境资源 交易服务方面的创新应用，实现新技术与业务
22、工作的深度融 合和全面覆盖。（四）推动资源整合，保障信息安全智慧环保平台涉及到跨部门、多主题的海量数据整合， 平台建设应利用技术手段扩大数据采集范围，拓宽各部门协 同智慧环保的数据资源获取渠道，深挖数据资源价值的同时, 实现与纵向省市部门、横向各部门的资源共享交换。在信息安全方面，建立健全的信息安全管理工作机制和 安全保障体系，加强信息安全防范能力建设，保障数据安全 和应用可靠，高效运行。XX市“智慧环保”工程建设项目总体建设框架可以概括 为“一个设计、二个中心、三大门户、四套体系、五个平台、 六大应用“，具体为：（一）一个设计，即做好XX市“智慧 环保”顶层设计。（二）二个中心，即建设统一的
23、环境数据 中心和智慧环保监控中心。（三）三大门户，即建设外网服务门户、内网工作门户、移动办公门户。U!套体系,即建设环境信息标准规范体系、环境信息安全保障体系、环 境信息运维管理体系、环境信息资源目录体系。（五）五个 平台，即建设统一的基础设施平台、数据交换平台、应用支 撑平台、地理信息综合平台（GIS支撑平台）、云平台和智 能网格化感知平台。（六）六大应用系统，即建设环保业务 综合系统、污染源管理系统、环境执法业务系统、环境监测 监控系统、环境应急与决策支持系统、GIS平台应用与预警 预报系统。具体建设任务如下：（一）打造高集成度环境资源中心，实现信息全面融合共享信息资源是环保部门的重要资产
24、，建成统一规范的环保私有环境数据资源中心，充分整合、集中存储各部门的环境 信息资源，利用各种报表查询工具、多种预警方式、检索查 询、数据挖掘分析等众多实用的共享和分析功能，充分促进 数据流的全局性利用，指导各环保部门开展环境信息资源共 享与交换，实现全系统环境信息资源共享，满足XX市生态环 境局业务系统和决策系统对环境数据的需求，为“智慧XX市” 提供完善的、动态的环境管理数据，辅助全区域管理，改造 环境管理模式，提升环境管理智能化水平。（二）构建一体化业务应用平台，提升全局协同办理能以XX市生态环境局日常业务管理为基础，以污染源全生命周期管理为主线，搭建一体化业务管理软件，通过信息 化手段串
25、联环境监管业务所有流程，打造深度融合智能化业 务协同系统。以建立业务流程支撑体系为基础，整体推进建 设项目管理、排污许可、环境信访、行政处罚等系统的建设 和应用，实现环保业务流程的闭环，实现各业务之间信息共 享，工作协同办理，为XX市环保局的各项管理业务提供智能 化支持服务。（三）创立网格化环保执法体系，实现监察责任追踪到人依托空间网格管理的理念，遵循环境管理的发展需求, 按照网格化管理要求，以社区、乡镇为基础单元网格，按照 流域、水源保护区、环境功能区划分附加网格，实现全区执 法空间全覆盖；以任务驱动管理，引入环境管理部件和环境 管理事件的概念，实现执法任务全覆盖；明确考核方法和考 核程序，
26、实现执法责任全覆盖；梳理环境管理各项业务流程, 利用先进的移动互联技术和多种智能终端设备，实现执法业 务全面化、任务系统化、执法精细化、管理智能化，推动执 法手段全覆盖发展。（四）提供多样化公众服务渠道，打造阳光透明政府形除构建传统环保部门信息公开、政民互动门户外，同时 结合移动互联，打造APP、微信等多种移动端公众服务平台， 提供公众多种渠道、多种方式参与进环境管理工作，提升公 众服务与企业服务的智能化水平，引导公众更加积极地参与 环境保护，将信息公开和互动反馈形成一个封闭体系。同时 通过智能化的公众服务平台为社会和市民提供及时的公共 服务，推行网上信息披露、网上政务公开，方便企业办事, 规
27、范行政权力运行，增强信息公开的透明度，加强与企业、 媒体及公众的互动沟通交流，提高环境管理部门的公共服务 和信息交流服务水平。（五）建立环境应急与指挥机制，提升风险防范处理能 力利用先进信息技术搭建科学规范的决策应急管理系统, 对突发环境污染事故提供快速、联动的处理，为人民生命安 全与建设和谐社会提供保障；利用数据挖掘技术，完善数据 应用和信息多角度多维度展示，提高预警预报的精细度、时 效性和准确率，使环境信息资源得到合理开发和广泛应用， 增强辅助决策能力。（六）建立移动互联应用服务模式，实现灵活便捷办公 借助新兴移动互联技术，扩展环境业务应用向移动端深 化，提升环境管理效率与速度。依托移动端
28、实时、便捷、高 效的优点，构建全局深度融合的移动应用体系，实现在移动 智能设备（如智能手机、平板电脑等）上随时随地开展环保 日常任务受理、审核、审批等工作，提供环境业务和环境质 量数据综合查询，支撑生态决策应用，建立便捷办公、及时 办事、高效决策的工作模式。五、项目实施计划针对项目建设内容及要求，制定以下项目实施步骤和计 划：（一）项目启动工作1、成立工作班子。组建由市生态环境局、市数据资源管 理局、市政务中心等部门人员组成的XX市“智慧环保”工程 建设项目建设工作领导小组办公室，负责项目协调和建设实 施工作。2、召开项目启动会。组织市生态环境局各处室、直属机 构、各区县环保局等部门召开项目启
29、动会，确定各单位责任 领导与联络人。3、市生态环境局牵头建立项目推进与协调工作制度，督 促和指导各处室、直属机构以及区县环保局推进项目工作。完成时间：XX年XX月。责任单位：市生态环境局及其直属机构、市数据资源管 理局、市政务中心、各区县环保局。（二）生态环境大数据中心生态环境大数据中心主要解决解决信息孤岛、应用烟囱 的问题，实现海量数据采集、数据治理和数据服务，加强内 外部数据资源利用和数据服务水平。1、2019年8月底之前，深入全局开展生态环境大数据 中心需求调研工作，完成项目实施计划、需求分析计划、需 求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年9月底之前，根据需
30、求调研结果，完成生态 环境大数据中心系统设计工作，包括生态环境大数据中心概 要设计、详细设计、数据库设计、功能设计等。3、2020年6月底之前，根据项目实施计划所确定的目 标完成系统开发、测试工作，包括建立生态环境大数据标准 规范，实现生态数据的集中采集、集中存储、集中管理与集 中应用；建立数据质量管理机制，把控接入的海量生态环境 数据，对数据全生命周期进行管理，形成数据资产地图，说 清数据来源去向及应用情况，建立元数据标准；构建时序型、 关系型、文件数据仓库，构建大数据分析算法、大气、水环 境统计模型，形成开放的大数据分析平台，为上层应用提供 数据分析技术能力。4、2020年9月底之前，完成生态环境大数据中心试运 行、验收工作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、 信息安全等级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。