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1、某某市2023年营商环境创新年办理建筑许可实施方案为进一步深化“放管服”改革，加大改革创新力度，持 续激发经济发展内生动力，促进全市经济高质量发展。现就 深入推进办理建筑许可营商环境优化升级“一号改革工程”， 特制定本实施方案。一、工作目标创特色、创品牌，至少形成一个具有首创性、战略性、 全局性改革创新成果，小型低风险项目环节改革取得实质性 突破，力争2023年度“办理建筑许可”营商环境评价进入前 50名。二、提升举措（一）探索信任筹建服务机制。在某某市产业园（碧溪 园区）试点探索，用地交付企业前，做好区域评价、土地平 整、地形图测量、放线服务等工作；用地交付企业后，提供 审批、进场、动工、验
2、收全流程信任筹建服务，允许企业先 行开展地勘、设计、进场围蔽、土方外运、申报临水临电等 工作；竣工验收阶段，实施“一张清单对接、一次验收辅导” 以及专项验收、综合验收服务。制定企业筹建产业项目、民 生和基础设施保障项目信任筹建实施细则，优化各类项目申 请信任筹建的准入机制，进一步明确流程，建立和完善加强监管及闭环管理机制。（责任单位：某某市产业园区管委会， 配合单位：市住建局、市自然资源局、市城管局、市供电公 司）（二）探索“项目建设专班”工作机制。在某某市产业 园（碧溪园区）试点探索，对社会投资工业重大项目筹建落 实专班服务，商同投资方，实行方案共商、节点共议、进度 共促、责任各担，推动重大
3、项目精细筹建、科学筹建、高效 筹建，实现“快筹快建快投”。（责任单位：某某市产业园区 管委会，配合单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、 市城管局）（三）推行“区域评估+标准地”改革。在某某产业园（碧 溪园区）试点探索，优化审批流程，前置各项评估任务，开 展环境影响评价、区域节能评价、水土保持评估、文物考古 调查、雷电灾害风险评估、地震安全评估、气候可行性论证、 地质灾害评估等评估工作。评估结论经审核通过后，推进评 估结论的全面共享与应用，企业依申请获取已有成果，缩短 项目策划生成时间，根据区域评估成果办理立项用地规划许 可等流程。依据“标准地”控制指标体系和相关规划要求， 综合确定合理可行
4、且符合项目实际需求的规划条件、固定资 产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等控 制指标，纳入供地方案，实行“标准地”供应。（责任单位： 某某市产业园区管委会，配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（四）探索企业投资项目承诺制.在某某市产业园（碧溪 园区）推行，已完成区域评估的区域探索开展企业投资项目 承诺制试点。制定试点项目准入负面清单，负面清单以外的 项目，按照非禁即可、企业自愿原则，实行承诺准入。制定 并公布试点承诺事项清单，对列入清单的事项，改为企业承 诺，加强事中事后监管。（责任单位：某某市产业园区管委会, 配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（五）加强工业用地项
5、目监管。在某某市产业园（碧溪 园区）推行，加强工业用地项目投入产出监管，对工业项目 承诺的投达产时间、固定投资额、产值税收等指标实行全生 命周期监管。探索建立工业用地项目信用管理机制，将承诺 事项及履行情况纳入企业信用信息管理系统，作为申请政策 扶持时的参考，并对违约行为采取相应惩处措施，推动工业 用地项目高质量发展。（责任单位：某某市产业园区管委会， 配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（六）优化新建社会投资简易低风险工程、小型改建项 目审批服务。推行“一网通办”，设立社会投资简易低风险、 小型改建项目审批简易流程，配套完善工程建设项目审批管 理系统，积极推动工程建设项目审批“不见面”
6、 “无证办理” “承诺办”“一链办二合并审批阶段，将工程建设许可阶段 和施工许可阶段合并为“建设施工许可”阶段，审批时限压缩至5个工作日。新建社会投资简易低风险工程实行简易联 合验收，联合验收时间压缩至5个工作日。档案验收、人防 验收备案、消防验收备案均实行告知承诺制，现场验收仅需 办理建设工程竣工规划核实，相关信息推送不动产登记部门。 对歌舞娱乐场所、老年人照料设施、病房楼、校外培训机构、 托儿所、幼儿园和儿童游乐场所以外的，且建筑面积不超过 500平方米（含500平方米）的改建项目消防验收备案试行 告知承诺制。（责任单位：市住建局，配合单位：相关市直部 门单位按工作职责配合）（七）阶段整合
7、相关测绘测量事项。按照同一标的物只 测一次原则，分阶段整合优化测绘事项，推动将立项用地规 划许可阶段勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项； 将工程建设许可与施工许可阶段房产预测绘、人防面积预测 绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项，在 具备条件的情况下进行整合；将竣工验收阶段竣工规划测量、 用地复核测量、房产测量、机动车停车场（库）测量、绿地 测量、人防测量、地下管线测量等事项，在具备条件的情况 下进行整合。加快统一相关测绘测量技术标准，实现同一阶 段“一次委托、成果共享”，避免对同一标的物重复测绘测量。 （责任单位：市自然资源局，配合单位：相关市直部门单位 按工作职责配合）（
8、A）聚焦提升用地审批效率，深化用地审批和综合监管机制改革。完善用地使用权转让、土地二级市场信息发布 等机制，推动一二级市场协调规范有序发展、资源利用集约 高效。（责任单位：市自然资源局）（九）推进“用地清单制”改革。深化社会投资项目“用 地清单制”改革，在土地供应前，可开展地质灾害、地震安 全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查 勘探发掘等评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、 人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查 意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。涉及用地性质 转变为一住两公的地块（包括农用地），还需进行土壤污 染状况调查。相关单位在项目后续报建或验
9、收环节，原则上 不得增加清单外的要求。改革后，相关单位提升评估的科学 性、精准性及论证深度，避免企业拿地后需重复论证。同时, 当项目外部条件发生变化，相关单位及时对评估报告等进行 调整完善。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市应急管 理局、市气象局、市水利局、市文广新局、市林业局，配合 单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（十）开展联合验收“一口受理:实行联合验收的工程 建设项目，由政务大厅的通用综合一窗受理，住建局牵头协 调相关部门限时开展联合验收，避免建设单位反复与多个政 府部门沟通协调。（责任单位：市住建局、市行政服务中心， 配合单位：相关市直部门单位按工作职责配合）（十一）进一步优
10、化工程建设项目联合验收方式。对实 行联合验收的工程建设项目，根据项目类别科学合理确定纳 入联合验收的事项，原则上未经验收不得投入使用的事项（如 规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档 案验收等）应当纳入联合验收，其他验收事项可根据实际情 况纳入，并综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续， 提高验收效率，减少企业等待时间，加快项目投产使用。改 革后，相关主管部门和单位对未纳入联合验收的事项也要依 申请及时进行验收，并优化验收流程，对验收时发现的问题 及时督促建设单位整改。（责任单位：市住建局，配合单位： 市自然资源局、市人防办）（十二）简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备 案
11、手续。对实行联合验收的工程建设项目，现场出具竣工联 合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关 部门在线获取验收结果，企业无需再单独办理竣工验收备案。 （责任单位：市住建局，配合单位：市自然资源局、市人防 办）三、组织保障（一）强化组织领导。成立营商环境优化升级“办理建 筑许可”指标创新工作办公室，办公室设在市住建局一楼， 负责“办理建筑许可指标各项工作的统筹协调和系统谋划。（二）强化责任担当。建立预警机制，市工改办加强沟通协作督导，对二级指标落后的单位，下发抄告单并责令其 限期整改，将规定时间内仍整改不到位的单位上报至市营商 办。（三）强化氛围营造。加强营商环境优化升级“办理建 筑许可”工作的政策宣传，提高企业和群众知晓率、满意度。 在单位办公场所、建筑工地宣传好“办理建筑许可”各项工 作，营造人人关注、人人参与的社会氛围。