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1、2023年乐清市化肥减增效“三新”试点工作实施方案一、指导思想以乡村振兴战略为指引，以新时代浙江“三农”工作 “369”行动为抓手，以保障国家粮食安全和重要农产品有 效供给为底线，以绿色发展为引领，围绕高质量打造国家农 业绿色发展试点先行区，遵循“经济施肥、环保施肥、提质 施肥”理念，围绕施肥新技术、肥料新产品和施用新机具, 强化创新驱动和服务推动，集成推广化肥减量增效“三新” 技术模式，逐步构建现代科学施肥技术体系，深化化肥实名 制、定额制改革，持续推进化肥减量增效，稳步提高肥料利 用率，促进施肥观念转变，夯实科学施肥基础，助力农业绿 色高质量发展。二、目标任务推进测土配方施肥向纵深发展，组
2、织开展新型肥料（包 括中微量元素）、新技术试验、化肥利用率、水肥一体化、经 济作物微生物肥试验等田间试验12个，农户施肥调查200 户，建立2个省级化肥减量增效“三新”千亩核心展示区, 推广3万亩以上施肥新技术、新产品、新机具“三新”配套（四）加强信息化管理。为有效促进项目管理信息化, 我市制定了项目具体实施方案，并将目标任务细化到乡镇 （街道）（见附件2）,实施进度安排如下：第一阶段：2023年5月，出台2023年实施方案。第二阶段：2023年6月至2023年9月底，乡镇（街道） 申报、技术培训、落实田间试验、建立示范和推广。第三阶段：2023年10月至2023年11月中旬，完成农 户调查、
3、土壤采样和检测；完成试验和示范方验收，项目年 度总结。第四阶段：2023年11月中下旬至2023年12月初，完 成项目验收，上报工作总结。六、本实施方案自2023年8月28日起施行，有效期至2024年12月31日。示范田，主要农作物测土配方施肥覆盖率90%以上，肥料利 用率（氮肥）提高到43%以上，打造化肥减量增效升级版。三、工作要点（一）实施“三新”示范推广1 .新技术。在“三新”技术基础上，创新开展“测土配 方、实名购买、定额施用、数字管理”的定额制施肥闭环管 理体系，探索建立“2+1”施肥服务体系（2指第三方服务组 织与规模主体/新型农业经营主体、1指农资经营主体），构 建乐清市配方肥补
4、助数字化管理模块，快速了解肥料的销售 和施用情况，实现来源可追，使用可查，打造测土配方施肥 2.0 “乐清模式”。一是落实轻简化施肥技术。通过调整肥料 用量、比例和形态，用一次性施肥替代多次施肥，用机械施 肥替代人工施肥，如使用无人机、测深施肥机等机械施肥, 简化施肥方式，以降低施肥人工投入和生产成本，提高经济 效益。二是高效营养诊断技术。通过光谱、遥感、传感器等 数字化手段精确获取作物生长状况数据，提高施肥指导的精 准性、时效性。目前较为成熟的高效营养诊断技术包括高光 谱无损探测技术、土壤养分原位监测技术、高效植株和高效 土壤养分测试技术等。三是生态环境保护施肥技术。以保护 生态环境为目标，
5、依据养分平衡原理，根据土壤肥力和目标 产量优化施肥方案，提高化肥利用效率，降低施肥损失和环 境风险。2 .新产品。推广缓释肥料、有机水溶肥料、微生物肥料等 新产品，因土因作物因产品展开田间试验，并对试验结果进 行跟踪分析，成效显著的要及时组织现场会、发布宣传报道 以加大展示推广力度。一是开展缓释肥料试验。通过各种调 控机制使肥料养分缓慢释放，满足作物全生育期养分需求的 肥料，包括聚合物包膜肥料、硫包衣肥料、包裹型肥料、W 醛肥料等。推荐稳定性高的新品种肥料示范应用。二是施用 微生物肥料。微生物肥料指含有特定微生物活体的肥料，通 过所含微生物的生命活动，增加植物所需养分的供应或促进 植物生长、提
6、高产量。三是施用水溶性肥料。易溶于水、养 分吸收快、肥效高，主要采用叶面喷施、浸种蘸根、水肥一 体化等方式施用。推进水稻叶面追肥，实施硅钾液体肥叶面 喷施技术L35万亩，将硅钾液体肥料配置适度浓度，在始花 期至灌浆期喷施直接喷施在水稻叶片表面。3 .新机具。紧密结合我市地形地貌、种植习惯、作物分布 特点，积极推进机械施肥，减少人工成本，调研急需或实用 的施肥新机具，积极引进相关机械补足短板。一是推进无人 机施肥。用机械施肥替代人工施肥，以降低施肥人工投入, 提高经济效益。试行多光谱无人机，快速获取高精度的农田 作物信息，进行精准施肥。二是无人机叶面喷施。将肥料配 制成水溶液，无人机喷施在叶片表
7、面，通过叶片吸收进行追 肥。三是实施水肥一体化技术。利用完整管网系统实施“肥 随水走、少量多次、分阶段拟合”，充分利用灌溉系统进行 施肥，适当增加追肥数量和次数，实现少量多次，提高养分 利用率。（二）加强示范建设1 .建立2个省级化肥减量增效“三新”千亩核心展示区。 分别建立水稻作物化肥减量增效“三新”千亩核心展示区 和铁皮石斛化肥减量增效“三新”千亩核心展示区，面积共 2050 亩。2 .水稻“三新”技术示范方。实施“缓释配方肥+无人机 施肥”技术，用无人机施用基肥、追肥；实施“缓释配方肥 +机械施肥”技术，用无人机施用追肥。实施主体连片面积 200亩以上，农业合作社或农业大户为示范实施主体
8、。整体 平衡高产高效，轻简化、“三新”技术示范带动作用明显。 给予示范方建设0.5万元/个补助，每增加100亩，补助增加 0.1万元。3 .化肥定额制示范方。按照“一户一档”的要求，建立 示范方内规模主体年最高用肥指标和实际购肥用肥等信息 档案，打造示范方内“实名购买-限量施用-技术配套-监管 激励”全生产过程化肥定额施用管理模式。建立一套化肥减 量技术模式，诸如有机肥替代化肥、绿肥还田、生物有机肥 改良根系微环境、有机无机融合、缓控释肥、稳定性肥料、 区域专用配方肥等。水稻-水稻种植，连片面积要200亩以 上（含200亩），旱粮、水果、蔬菜、茶叶连片面积要50亩 以上（含50亩）。给予示范方
9、建设0.5万元/个补助。4 .有机替代示范方。主要实施绿肥种植、秸秆还田、微生 物肥料施用等有机替代为主要培肥措施，示范方要以落实微 生物肥料为主，切实提升地力为原则。在旱粮作物、蔬菜、 茶果树园施用商品有机肥、农家肥、讴肥、烧制泥灰等，连 片面积要30亩以上（含30亩），每亩有机肥施用量在0.5吨 以上。给予示范方建设0.5万元/个补助。5 .水肥一体化示范方。要按照“肥随水走、少量多次、分 阶段拟合”的原则制定灌溉施肥制度，充分利用灌溉系统进 行施肥，有智能化机械化设施，根据天气变化、土壤墙情、 作物长势等实际情况，及时调整灌溉施肥制度。连片面积要 20亩以上（含20亩），大棚内水管设施完
10、善，肥水运行及时 高效。给予示范方建设1万元/个补助。（三）试行社会化农化服务6 .补贴对象。对种植在全市范围内的水稻、小麦等主要 粮油作物采用植保无人机开展统防统治服务作业，已通过市 农业农村局备案的社会化服务组织（含专业合作社、植保服 务有限公司、家庭农场、农业服务企业等）。7 .补贴方式。采用先作业服务后补助的方式。8 .补贴面积认定。在“浙农优品”平台报备作业情况、作业确认单和无人机后台飞行数据作为认定补助面积的主 要依据，作业面积不得大于当年粮油补贴面积。要科学合理 安排施肥时间，鼓励使用土壤速测仪等精准匹配配方肥，推 行以“统测、统配、统供、统施”服务为主的专业化、社会 化服务组织
11、。原则上一季作物施肥作业补助次数不超过1次, 超出的作业面积将不予补贴。9 .补贴标准。使用无人机撒施缓释肥料、有机水溶肥料、 微生物肥料等新产品，且符合当年乐清市农业农村局发布的 主推配方，按5元/亩次的标准予以补助；若使用多光谱无人 机精准施肥，按10元/亩次的标准予以补助。补助面积不超 过3万亩次。（四）开展田间试验开展水稻、葡萄、茶叶、铁皮石斛等作物新型肥料田间 肥效、肥料利用率、中微量元素和有机肥替代试验12个。组 织“三新”技术模式监测，结合田间试验、农户调查等工作 开展展示片实施效果评价，围绕实用性、适用性、安全性等 核心要点开展验证，为大规模推广提供科学依据。（五）开展土壤养分
12、监测继续做好动态监测点的监测工作，结合主要农业产业、 农业工程项目和农田土壤类型等，开展农田养分动态监测, 掌握农田土壤养分变化规律。完成采集检测定位监测点土样 91个，分析监测点土壤养分。四、补助流程L市农业农村局根据上级下达的年度推广任务及农业生 产实际，将化肥减量增效“三新试点”任务指标分解到乡镇 （街道）（详见附件2）。10 乡镇（街道）根据分解后的目标任务，结合本区域内的 农业生产实际情况，向市农业农村局统一上报示范方建设申 报表（附件3）和无人机施肥作业补贴申请表（附件4）,严 格按照示范方建设和施肥作业补贴的要求进行落实。11 示范方建设完成后，水稻“三新”技术示范方需提供 “浙
13、农优品”缓释配方肥购买记录、无人机作业照片等台账; 化肥定额制示范方需提供“浙农优品”配方肥购买记录、示 范方用肥信息档案等台账；有机替代示范方需提供“浙农优 品”微生物有机肥购买记录、施用照片等台账；水肥一体化 示范方需提供“浙农优品”水溶性肥料或有机肥等肥料购 买记录，水肥一体机照片等台账。示范方台账提交到“浙农 优品”平台，所属乡镇（街道）进行初审。无人机施肥作业后，将水稻、小麦等作物施肥作业确认 单（附表3）、无人机轨迹图、作业照片、加料照片和施肥作 业服务汇总表等台账，提交到“浙农优品”平台，所属乡镇 （街道）进行初审。12 乡镇（街道）将辖区内提交的所有台账进行整理、汇总 和核对，
14、统一委托第三方审计单位对所有台账、数据进行审 计、核对、确认后，乡镇（街道）负责对示范方、农业农村 部门负责对社会化服务组织进行集中公示并拍照留档，公示 期5个工作日。经公示无异议后，将公示照片、“浙农优品” 平台资料等台账于8月31日或10月31日前统一报送市农 业农村局土壤肥料管理科。13 市农业农村部门对全市通过审核的示范方和作业数据 进行汇总，计算补贴资金。市农业农村、财政部门根据公示 情况，确认无异议后，由市农业农村、财政部门联合下发资 金补贴文件，并下拨补贴资金。五、保障措施（一）加强组织领导为进一步化肥减量增效“三新”试点工作重要性，明确 工作职责，强化措施落实，确保“三新”试点
15、工作从严从实， 有力有序推进。成立由市农业农村局、市财政组成的“三新” 试点工作领导小组。领导小组成员如下：组长：谢忠辉副组长：周信李华成员：李梦妮郑可仁吴倩倩吴鲁洁赵丽芳黄鹏武 邵德忠领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局土壤肥料管理科，李梦妮为办公室主任。（二）加强技术服务指导为切实加强我市“三新”试点技术研发和指导，联合浙 江农林大学等科研技术单位，成立乐清市“三新”试点技术 指导小组。技术指导小组成员如下：组长：李梦妮顾问：卢升高（浙江大学教授）姚燕来（浙江省农业科 学院）陈秀炜（温州袁隆平海水稻团队）成员：吴倩倩 吴鲁洁赵丽芳黄鹏武邵德忠 牟哲松 吴 明浩刘海军技术指导小组将组织
16、农技专家深入田间地头，指导农户 科学施肥全面应用配方肥和科学施肥技术；引导农户科学施 肥，减少化肥用量，提高肥料利用率和增产效率，切实实现 化肥减量增效和地力持续提升。适时召开研讨会、观摩会, 宣传展示项目实施的成效。（三）强化绩效评价。要严格按照农业相关转移支付 资金绩效管理办法（财农201948号）要求，对项目实 施情况进行绩效评价。强化项目跟踪调度，及时掌握任务落 实、资金使用、工作进度、效果评价等情况，对项目实施过 程中发现的问题，要及时督促整改，提高资金使用效益。会 同市财政局科学测算补助资金，因地制宜确定补助方式，确 保补助标准符合当地实际、相对公平公正，充分调动农民用 地养地积极性。