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1、应急预案演练培训课件前言学员同志们好！接着我们讲应急预案当中的应急预案演练。预案的编制不仅仅是完成一个文本，我 们前面讲了，预案文本怎么样来编写，要掌握哪些要领，同时这个文本必须是要动起来，必须要和演练 相结合，把写在纸上的文本，拿到实践中来试是试，练一练，演习一下，这样才能发现我们写的这个文 本有什么不足，有哪些环节还有漏洞，有管理真空，还有哪些内容需要修正和补充的，这些都需要通过 演练来发现问题和解决问题。同时、应急预案的演练，也是检验预案的完整性、可行性、科学性的一个 重要组成部分，所以应急预案的演练是应急预案编制工作的重要一环，不可或缺的一环，不是可有可无 的，而是要经过这一个环节，才
2、能把文本真正编制好。那么，我们先讲一下应急预案演练的意义，然后再讲应急预案如何来演练，可以由哪几种演练的方 式方法，演练当中要注意哪些问题，演练怎么样来评估，来总结，把演练的成果和发现的问题，在文本 当中修正、补充完善。一、应急预案演练的意义应急预案它是实战当中的一个解决具体问题，从路径、程序、方式、方法、主体、客体以及物资、 保障资源这些所有的应急管理的体制、机制和法律规范制度的一个大的集成，应急预案的内容包含应急 管理的全部环节，而应急预案的演练，是应急预案能不能发挥它应有作用，能不能起到在发生突发事件 之后，有效的整合资源，调集资源进行应急救援，救援之后的恢复重建，等等这些都需要通过演练
3、来进 行验证和发现需要补充的。1 .在演练当中来体现应急预案的可行性和效用性应急预案的可行性和效用性，应该是在演练当中来体现，这是应急预案的演练的第一个重要意义, 它是为了完善应急预案本身，同时，应急预案的演练，又是把编制好的预案拿到实践当中来，做一次试 验，通过这次试验锻炼应急的指挥者，应急的参与者，包括救援人员和医护人员，维护秩序的人员，还 有社会参与的人员，各方面如何协同配合，参与到应急过程当中来，需要应急的演练来把他们这些写在 纸上的变成实践当中的，不提高应急管理实战能力。容主要是指整个的过程当中，可以做得更好一些，那么这就是通过评估，所要做的这项工作。2 .把应急管理的所有的要求，浓
4、缩在很短的时间内应急预案的演练，它是把应急管理的所有的要求，浓缩在很短的时间内，好比方我们让一个事件重 演一次，而是在我们掌控之内的重演。我们在这当中，使各个方面参与应急的人员得到锻炼，知道自己 在某一个环节上做什么，怎么做，指挥者知道怎么来调动力量，参与者知道自己什么时候参与进去，做 什么事情，怎么做。这个就是应急预案演练的第二个基本的作用和意义。3 .其他方面的功能同时，应急预案的演练，它还有其他方面的功能，比如有宣传的功能，通过演练，可以让周边的人， 可以让接触到这个演练消息的媒体受众，在演练过程当中，或者观看演练，或者从信息渠道得知演练的 过程，受到教育，增强危机意识和提高应急管理的能
5、力。所以，演练又具有很重要的宣传和普及的作用， 是应急管理宣传科普教育的一个重要内容。同时应急预案的演练，还可以发挥科研的作用，对于整个应 急管理的研究，科学的发展，应急学科的建设，包括公共安全学科，包括危机应对理论，也包括媒体公 共的媒介如何在危机当中发挥作用，如何来提高危机的管理能力，对于这些理论的科学的研究，也具有 重要意义。所以应急预案的演练，具有多方面的作用和功能。最主要的还是两项，就是完善应急预案的 文本，发现问题来改进问题，提高应急实战能力，这是两个最主要的意义。其他的意义是衍生的。二、应急预案演练的方法应急预案是一种培训方式，它是一种改进应急工作的组织形式，所以我们可以把它划分
6、为若干种演 练的方法，如果是主耍是为了发现问题，修正预案的，我们可以通过一些简便易行的方式，通过桌面的 演练，通过单个功能某一个方面的演练来进行。如果是我们侧重在提高各方面参与应急管理的能力，我 们可以搞全面的演练。就是说应急预案演练的方法是可以多种多样的，但是不管是用什么方法，我们都 要通过演练，能够使各方面的参与能够实现，使应急管理的过程科学化、高效化，使写在纸上的预案发 挥实际的效用。（一）根据需要来进行选择演练的方法至于具体采取什么方法，我们可以根据需要来进行选择。同时，应急预案的演练的方法，也有一些 是通用的方法，也可以采取儿种方式，多用的、功能的、全面的结合起来进行。我们说应急预案
7、的演练， 应该做好基础性工作，就是各方面都要参与，参与的人员要真正是做应急工作的人，也就是说，不能说 我专门组织一些演员来进行演习，不要把演习演练，当作演戏，领导要检查了，我们组织一次专门人员， 甚至是演员来精彩的表演，这就达不到说它的基础性的作用。同时，应急预案的演练，又要每一个环节，每一个方面的应急管理人员，都要参与，少一个环节少 一部分人也是不行。我记得前年，我到英国去考察应急管理，英国的牛津市的市长给我介绍说，说我们 应急预案的演练，是经常做的，效果是不错的，但是有的时候，也会出现问题，由于我们的体制存在分 割的现象，有时候我调动力量他们不来。我说你市长调动谁谁还不来？他说你不知道，我
8、们上个星期还 想搞一次消防演练，事先也做了比较周密的部署，到了演练那一天，我提前半个小时到达现场，可是秘 书跟我说，今天的演练，搞不成了，市长很生气，说为什么？秘书说，今天警察不来，市长说，不是都 通知警察局了吗？英国的警察管理体制很有意思，中央政府的内政部是管警察的政策、着装和统一的一 些规定，不管具体的调动警力，它的基层的政府，像这个牛津市是属于伦敦这个大市的小市，是属于基 层的政府，基层的政府是像就像我们这儿的派出所一样的，也不能调动警力，它只有一般的维持社会秩 序、社会治安这个功能。调动警力的权利在哪里？在伦敦市大市和它的省，就是他的郡，这一级警察局 可以调动警力。牛津市市长部署了演练
9、之后，他的下面的工作人员，跟牛津市的警察局沟通了，警察局 没有向上面请示，等待真正要进行演习之前，他请示上面伦敦市的警察局，伦敦市警察局说我没有接到 牛津市的市政府市长的请求，所以你们不能随便动用警力，所以临时只剩半小时，再请示上级警察局已 经来不及了，他说你看，一次演练就泡汤了。所以演练缺一方面不可，你消防演练必须有消防队，要有医务人员、急救人员、自愿者，要有维持 治安的警察，这个缺一不可。所以我们应急预案演练这个方法，首先是考虑到他的实战，就不是说临时 找几个人来，扮演一下角色就可以了。第二，他必须是每一个方面都必须参加，在具体的演练当中，分 别要把参与演练的人区分来进行安排工作，比如初级
10、的应急水平的参与演练的人和有一定的专业水准的 应急演练的人，还有专家级的，还有应急的指挥者。要把每一个方面人的事先安排，角色定位都具体做 好部署，做好区分，明确他们各自的职责，在应急演练的具体方法当中，我这里分别介绍一下，桌面演 练、功能演练和全面演练。这三种演练又分为基础性的训练、专业性的训练、战术性的训练和自选科目的训练，桌面演练我们 可以搞基础的训练，讲一些基础的常识，使用的是最通常发生的突发事件。专业的训练，我们就可以用 一些比较特殊应急的这种方法。那么战术的，我们可以突出一下，在应急过程当中，运用某些特殊的战 术，比如消防演练当中，我们是采取直攻中央还是从两侧四周包抄的方式，这是不同
11、的战术。那么还可 以搞一些自选乐观科目演练，我们最近最主要的是大家的安全意识，尤其是在人多的时候，容易拥挤, 这个就在应急过程中，容易降低疏散人员的效率，甚至发生不该发生的事情，所以就自选某一个单科进 行演练，这都是可以的。（二）演练的三种方式1 .桌面的演练比较低成本的是桌面的演练，也就是由应急组织的相关代表，他们在一个会议室或者办公室，或者 是专门的应急指挥中心来进行口头的演练。也就是说在这个会议室当中，某一个人扮演应急的总指挥, 某几个人担任副总指挥，某些人担任应急的救援人员，某些人担任维持秩序的人员，某些人担任协助救 援的人员。另外一些人担任救护人员。那么演习开始之后，由一个信息报告人
12、员向指挥官报告发生了什 么突发事件，指挥官立即发布指示，调用多少应急的救援人员，他如果是调用100人，有一个人就在旁 边做记录，这个突发事件应用1。0人的救援能不能达到一定的效果。这100人从哪几个应急机构当中来 调用？那么记录人员又记录在案，看他这个调动是不是就近调用人员，是不是调某一个机构当中，对这 方面救援最擅长的人员，如果是甲机构当中的救援人员，针对这样的突发事件当中，他的专业性水准, 不如乙机构，而指挥者调动的是甲机构的人，就说明他指挥失当。众多人听到指令之后，按照路途的远 近和机动能力的水准，在口头报告我们多长时间到达，到达之后，展开什么样的救援行动。在这中间, 有一个专门的人员，
13、是起到从中作梗的作用。比方说消防车从某一个街区调到另一个街区，这个时候这 个作梗的人提出来，在某某街道发生汽车拥堵，调动消防车的指挥人员就说，我调动从哪条路走，另外 哪条路又可以设置路面正在维修，通过这样一系列的对话，来进行应急预案的演练,这就是桌面的演练。桌面演练成本比较低，但是它的效果相对比较单一，只能是少数人参加，不可能调用很多的人来实 际的参加。所以它可以起到检验预案的正确与否、合理与否的效果，但是它很难起到在大面积上提高大 家应急能力的目的。2 .功能演练专门演练它的不足之处，应该说可以通过专项的功能演练来弥补。所谓功能演练，就是针对某项应 急响应功能，或者其中某一些应急响应的活动而
14、举行的演练活动，就是一项大的应急工作当中的某一项, 因为我们说一个易燃易爆的仓库爆炸，爆炸本身伤人，同时可能引发火灾，爆炸还有可能使一些有毒的 物体进入空气当中，或者进入水体当中，会引发其他的危机。因为爆炸就是一个综合性的危机，我们可 以取它中间的一部分，比如说我们不考虑它爆炸会伤人，我们也不考虑它爆炸物会污染空气，或者污染 水体。我们只用它的爆炸之后引发的火灾，对火灾进行单项的功能演练，这项功能既可以提高火灾的应 对的应急预案编写的科学化程度，可以提高大家火灾救援的能力。我们也可以演练什么呢？高空落体引起的突发事件，从高层建筑上，如果是掉下来一块东西，它有 可能砸到汽车，有可能砸到人，也有可
15、能砸到其他的物体。高空落体的单项演练也叫功能演练。还有交 通事故的救援也可以作为一种单项的功能性的演练。它重点是提高某一方面的能力。那么功能演练一般 是在应急指挥中心和某一个现场同时进行。这个演练它的目的，是针对某一项具体的活动，来检验我们 的预案的合理程度，来提高相关人员的应急方面的能力。在具体的功能当中，我们还可以有所侧重来提高它的某一方面的作用。比如说我们可以侧重在指挥 和控制功能演练，检验、评价多个方面如何配合应急总指挥的行动来参与到紧急的处置当中来。也可以 通过多部门的协同的反映，来检验指挥者是否能够发出科学正确的指令。比如交通运输的事故的演练, 就可以检验交通运输主管部门是不是有能
16、力，适时的建立现场指挥组织机构，指挥机构配备的人员是不 是科学合理,指挥机构能不能有效的协调相关的救援力量，救援队伍是不是能够有效的调动救援的工具、 设备、设施。交通管理部门和其他政府管理部门能不能有效的沟通交流协调，这些都是可以通过交通运 输这样一个事故的单项的功能性演练能够来实现的。那么功能演练比起专门演练规模大一些，动员的人员、机构要多一些，利用的资源、物资也要相对 多一些。同时，有一些功能演练，还可以让比较高层次的政府领导参加，这样上下的沟通，来实现演练 的目的。一般情况，功能演练需要有5-20人参与，具体可以根据我们功能的范围大小和实战的差距有 多大来进行选择，也可以更多一些人，但一
17、般来说不低于5个人。而桌面演练，4-5个人也可以，6-7 个人也可以，再多了就不太合适了。不管是桌面演练还是功能演练，都需要把演练的过程如实的记载下来，详细的一步一步的按照时间 顺序记载下来，同时要形成总结报告，进行评估。功能演练也可以结合桌面演练一块进行，以功能、实战为主，配合一部分在指挥部，在会议室里面 的专门演练。3 .全面演练我们经常看到的或者新闻媒体上了解到的，都是这方面的全面演练比较多，全面演练是针对预案当 中全部的内容，或者大部分内容，来进行的应急响应。它的目的一个是检验、评价应急预案，一个是提 高应急组织能力。这种全面的演练，一般需要一天的时间，有的时候甚至要2-3天。往往都是
18、采取交叉 互动式，指挥部和现场交叉互动，有的还需要设两个指挥部，一个是相对比较远的总指挥部，一个是现 场的指挥部，根据演练的规模大小来决定。演练的过程是一个非常真实的过程，就如同发生了真的突发事件一样，完全按照实战的过程，一步 一步的推演，一步一步的来做。尽量的做到过程的全面性和应急预案的面比较宽，比如，调用应急资源 的车辆、救护车，救援的设施、物资的供应，信息系统的建立，通讯系统的维护。受灾人群的逃生、疏 散，还有其他一些电力、物资方面、交通方面的保障等等这些，越真实越好，越全面越有效果。我们看这样几幅图。这是在一次应急演练的现场拍摄的。首先要建立现场指挥部，这个指挥部既是 应急预案的编制人
19、员，他所工作的地点，同时又是现场领导者、指挥者工作的地点，指挥部坐的是两部 分人，一部分是现场的演练的指挥官，另一部分人是预案的编制人员。当演练开始之后，指挥官发出了 命令，搜救人员就赶到抢险现场，相互配套的其他人员也要到达现场，然后进行紧急的处置。在处置的 同时，耍抢救受灾人员。在应急的整个的演练过程当中，各方面如何配合？从头到尾，每一个环节如何 来衔接，都要在事先考虑周到，一般都需要事先做出一个详细的方案，或者脚本。从这点来看，应急的 演习确实有演戏的因素，也需要有导演，这个导演往往就是应急预案编制人员，应急管理的指挥机构当 中的具体工作人员。他来安排指挥官，他来准备各个应急环节的衔接和沟
20、通。他来组织应急的恢复、应 急演练结束之后，如何恢复，比如说消防车怎么掉头返回，消防用水如何来处置。烧坏的一些东西怎么 来搬运走，这些都是应急的演练人员需要做好准备的。（三）三种演练方式的比较分析我们把三种演练的方式，列出表来，分别看看他们的功能、他们的参与人员和演练的具体的方式方 法、环节。1 .演练的人员参加演练的人员是负责应急管理工作的主管人员和从事应急管理的关键人员，也包括当地政府机构 的有关人员。功能演练它的参与人员也基本类似，就是负责的人员、主管和制订相关政策、编制预案的 人员。其他的两种人员，应急具体的关键人员和政府机构的人员也必须参与。那么我们看，从桌面演练和功能演练的参与人员
21、当中，功能演练就包括应急预案的编制人员，而桌 面演练，它往往就是为了在培训当中使用的，而不是用于修订和完善应急预案的。所以桌面预案往往不 一定包括应急预案的编制人员，也就是政策的拟定者、协调人员。全面演练基本上和功能演练差不多, 而且有更多的人参与，就是要尽可能把涉及的这项全面演练的内容的各方面的、各部门的从事应急的人 员都要参与进来。所以从参与人员来说，全面演练人最多。2 .演练的内容从演练内容来看，桌面演练，它主要是模拟紧急场景当中需要采取哪些应急响应的措施。应急响应 过程当中的内部各方面如何协调？桌面演练主要是起两个效果，做这样两件事情，一个是模拟在紧急救 援的过程当中，究竟应该采取哪些
22、必须采取的措施。再一个是各方面的协调，是不是服从命令听指挥, 有没有哪些方面不听指挥的，或者虽然听指挥，但是动作迟缓的，主要的演练内容，侧重点是在这两方 面。功能演练是相应的应急响应的更加全面的过程，比如指挥、控制，包括内部的和外部的这些协调。 而全面的演练，应该是把应急预案当中规定的所有的或者大部分的内容，都能够做到的这么一个要求。 演练的内容相对比较全。3 .演练的地点从演练的地点来看，毫无疑问，桌面演练是在会议室或者应急指挥中心，功能演练是在应急指挥中 心加上具体的实施地点，比如车间，生产事故就在车间，交通事故就在道路的现场。全面演练也是两个 方面，一个地点在应急指挥中心，一个就是在我们
23、演练的现场。4 .演练的目的桌面演练主要是锻炼参与人员解决实际问题的能力，虽然是用口头表达的方式，但是检验的是它思 考这方面的，掌握这方面的应急预案能力和应变能力，同时它又可以了解各方面的协调配合。即使是口 头的、桌面的，也可以发现平时在日常工作当中，这两个部门就有扯皮现象，到应急当中，是不是存小 异存大同呢？是不是还像原来一样？经常踢皮球，有利的事情争着干，没利的事推着干，或者绕着走。 通过桌面的演练，也是可以发现问题。因为你这个部门参与了，他就有可能要产生救援不力的责任，他 不参与，只要他可以找出理由来，比如说这个职能不是我这个部门的职能，比如说应急预案当中，并没 有规定这个部门要参与，他
24、可以举出理由来参与，不参与就没有救援不力这种风险，但是他就有可能落 得没有大局意识，不主动配合别的部门进行应急救援工作这样一种可能性。所以通过桌面的演练，可以发现部门之间是不是有效的协调，是不是能够分工不分家，是不是服从 上级的调遣。功能演练它的目的，主要是检验应急响应人员，以及应急管理体系，是不是全面，我们原来策划的， 我们在预案当中安排的这样一套应急人员和应急管理的机构、体系，是不是合理。还可以检验各方面应 急响应做的好不好，能力强不强。所以功能演练比其桌面演练来说，实战感更强，能够检验的在实际操 作当中发现更多的问题，能够达到的目标更加全面，可以检验我们整个通过编制预案来设置的这套应急
25、体系是不是合理，是不是在突发事件应对当中真正做到有力有序。当然功能演练还是仅仅就某一方面来做的，真正能够检验更加全面的应急系统的还是全面演练。全 面演练的目的应该是全方位的，可以通过真实的场景，能够吸引更多的人参与，因为真实演练有围观者， 在很多人参与，很多人围观的情况下，发挥它应有的作用，检验应急预案当中的核心内容、重要的环节， 以及各环节之间，是不是能够严丝合缝，环环相扣。那么由于参与的人多，又有围观的人，全面的演练还有一个目的，可以起到很好的宣传效果，提高 大家、全社会危机意识。这是演练的目的，三种演练方式，有所不同，但是共同的还是两条。一条是检验预案，一条是提高 能力。5 .三种演练怎
26、么安排比较合理我们再从参与评估的人员来看，这三种演练是怎么安排比较合理。因为演练它之所以不同于实战, 最重要的是要通过这个活动，能够总结出应急管理的规律，能够为真正发生突发事件之后，能够有效的 应对做好准备，所以在整个的演练安排当中，一个非常重要的环节，就是要有专人进行评价。桌面的演 练一般要安排1-2人进行评价，首先他们要做原始的记录，对每一个环节进行点评，最后写出总体的评 估报告。那么功能演练一般需要多一些人。比如说4个人可以应付单项的，比如说高空坠物的演练，或 者说是一起较大的交通事故，但是伤亡人员并不是很多的这样的一个事故，有4个人可以来进行评价, 比如说交通事故，一个旅游车，在经过了
27、高速公路的某一个地点，这个地点正好发生了塌方，车坠毁了， 所幸旁边的山沟并不是很深，汽车也没有着火，有3、4个人受伤，这个就需要有紧急医疗救援的人员， 需要有专业的能够把受伤的人和其他没受伤的人从汽车解救出来的人，需要有联络人员，那么这个评价 人员4个人分别负责某一个方面的记载，专司某一个方面。比如说抢救伤员，他就专门负责抢救伤员， 看你抢救伤员的过程是不是合理。解救其他没有受伤，但是受困在汽车里的人，就有一个人专门盯这个。 还会出现身边有很多人，村民、路过的汽车过来围观，需要维持秩序，维持秩序这个工作是不是做得科 学合理，也需要有专门的评价人员，还可以有一个评价人员负责总体，侧重在指挥，对指
28、挥进行评价, 对指挥者的每一句话，每一个指令，每一个行动做记录，最后做点评。这是小型的应急工作，演练4 个人就可以了，通过摊子的大小就可以适当的增加评价人员。它的原则就是每一方面的演练人员的演练 行为，每一个方面都要有专门的人进行记录和评价。一般，按照事件发生的生命周期来纵向的切割，比如说发生初期、救援中期和最后的收尾工作，不 是按这样的时间段进行区分的，而是按照专项工作来进行确定评估人员。当然最后，事件演练完了，评 估人员把这些记载的结果和自己评价的要点汇总的时候,我们在进行综合评价的时候，可以按照时间段, 危机发生的生命周期，应急救援的响应过程来进行点评。到那个时候，合起来之后，评价人员又
29、可以做 纵向的分工。比如说虽然这个张三在这个事件当中，主要负责对救援的受伤人员抢救的效率高不高，来 进行记录和评价的，但是最后汇总之后，他可以负责什么？事件的初始阶段事件刚刚发生的阶段的总体 评价，然后另外的人可以负责事件的中期阶段，救援事故的合理，这个纵向重新分工都是可以的。不管怎么样，要有相应数量的评价人员，来负责纵横两个方面的应急演练的评价。全面的演练，就需要有更多的评价人员，因为它涉及的面宽，方方面面都需要有专门的人进行管理。 我记得我看过一次国家级的海洋搜救的一次演练，动员了将近50个评价人员，把所有各个环节都明确 专人来进行记载和评价。这说的是应急演练的评价人员，最后一个环节就是总
30、结。桌面演练的总结一般来说，不需要写出书面的总结，可以口头的进行评论，当然也可以进行书面总 结，而功能演练就应该是口头评论，参与人员的讨论和最后演练的书面报告。全面演练就是一定要有正 式的书面报告。三、演练的实施过程1 .演练实施的步骤就像编制应急预案，需要有一个步骤，有一个程序一样，演练也是一个实施的程序化的过程。需要 有这么几个步骤。第一个步骤，确定策划小组，明确这个小组的职责。策划小组要负责确定演练的方针， 我们这次演练以坚持什么样的方针。第二，要明确演练的内容，做哪些实战的内容。第三，要指定演练 的计划。第四，要组织控制人员。第五要检查指导演练的工作。第六，要做好提出演练的保障。第七,
31、 要全面掌握演练的情况。第八要负责对演练进行总结。这是第一个环节，是要成立专门的策划小组。第二是要组织应急演练的实施。实施可以分为三个阶段，一个是演练准备，第二个是演练实施。第 三个是演练总结。我们看这个图表，策划小组提出整体的方案。开展演练的实施过程，每一个阶段，它 需要做哪些事情？比如准备阶段，要选定时间、选定地点、选定项目、做好方案、确定人员。在实施的 过程中要记录参演的整个过程，在总结当中要做好评价和其他的相关文字工作。这就是三个阶段来进行 实施。在整个实施过程当中，策划小组他虽然不是整个指挥者，但是他是演练的核心，起灵魂作用的一支 队伍。我们这么说，一次成功的演练，既不能超出策划小组
32、的总体策划，又必须要有所超出他们的预料， 这才是一次成功的演练。总的来说，要在策划小组的掌控之内，包括决策者，可能是他们的领导，现场指挥者是策划小组的 组长的最直接的领导，因为策划小组可能是一个单位的应急办主任，而指挥者是这个单位的副职，某某 市的副市长，策划小组的组长，就是某某市政府应急办主任。副市长当然不可能完全听从与应急办主任 的安排，他会做出一些应急办主任想不到的事情。但是再想不到的事情，在应急策划小组的总体方案当 中，也都有一些埋在伏笔里面的安排，就是说不能跳出如来佛的掌心。同时，从指挥者到参与的人员， 又要根据现场的一些不可测因素，来随机的、临时性的做出一些新的决策，又可能超出了策
33、划小组的想 象，超出了预案原来编制好的那些内容，一些规定与措施。这正是发挥预案演练的作用的重要方面，通 过这些超出的原来没想到的来发现预案的不足之处，来使得我们的应急能力的提高有一次大的飞跃，每 一次演练，都会发现新问题，解决一些新问题，有新的进步。2 .应急演练的主要内容包括八个方面。这主要是讲的全面演练，也就是说全面演练和功能演练，它才真正涉及这八个方面 要做的所有具体工作，在口头的桌面演练当中，也应该涉及到，但是它并不一定全面的都涉及到。一个 是应急的启动，发出通知；第二是进行指挥和实施控制；第三是对紧急事态进行评估；第四是对应急资 源进行管理；第五是维护好通讯设施。第六发出警报；第七做好公共信息、公共媒体的公关。第八，对 公众进行保护。那么这些内容，我们都应该在应急当中来实施。3 .应急预案的评估也是一个重要的方面，在做完了演练之后，对这次演练要进行评估，主要是为了找出不足，提出整 改措施，进一步完善。所谓不足，就是指在演练过程当中，我们发现在准备，或者进行响应的过程当中， 有哪些环节安排得不够合理。要整改的就是在下一次演练前，应该进行修订的一些内容。那么完善的内