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1、以监督管理职能作用促进建筑安全生产培训教育据有关资料显示，安全事故的顶峰往往显现在以下条件和环境中：一是安全监 督管理机构的重大改革或职能转变；正处在伤亡事故的多发时期。另外，近年来建 设备工队伍急剧扩大，且从业人员85%为农民工。这些农民工缺乏根本的安全学 问，不具备必要的安全意识和自我防护力量，而一些建筑企业对运用的农民工招来 即用，伴着我国经济体制改革的深化，国民经济持续快速发展，近几年又进行机构改 革和政府职能转变，正处在伤亡事故的多发时期。另外，近年来建筑设备工队伍急 剧扩大，且从业人员85%为农民工。这些农民工缺乏根本的安全学问，不具备必 要的安全意识和自我防护力量，而一些建筑企业
2、对运用的农民工招来即用，在上岗 前不进行必要的安全培训教育，也是近年来重大伤亡事故时有发生，建筑安全生产 形势仍然严峻的重要原因之一。针对目前建筑安全生产的实际状况，搞好建筑安全培训教育，仅靠企业的自觉 性还远远不够，建设行政主管部门和建筑安全监督管理机构必需依法强化对安全 培训教育的监督管理，以政策引导和行政管理等多方面加大对培训教育的监管力 度，从根本上保证安全培训工作的有效落实。现结合我省近几年的详细做法，就如何以监督管理的职能作用，促进建筑安全 生产培训教育工作的发展，做一简要探讨。一、成立各级建筑安全监督管理机构，对建筑安全培训工作实施有效监督管理。工程建设生产的特点是产品固定、人员
3、流淌，且多为露天、高处作业，施工环 境和作业条件差，担心全因素多。因此，工程建设行业属事故多发行业。伤亡事故 不仅给建设职工的人身安全和国家、集体、个人财产的安全造成了巨大损失，也影 响了社会的安定。而建设工程安全生产管理工作，面广事杂，专业性强，临时性事 务多，假如没有特地的机构和专业配套的技术人员，搞好安全生产管理只是一句空 话。特别是安全培训教育这一重要的基础工作，在目前还有肯定数量的建筑业企业 对安全生产认识缺乏，重视不够的情况下，还需要强化管理，强制执行。所以，建 立强有力的安全监督管理机构并配备专业配套的安全技术人员，并托付实实施政 执法非常重要和必要。早在20XX年7月发布的,关
4、于强化安全生产工作的通知 (20XX) 50号)中就要求“各地区、各部门和单位在机构改革和企业转换经营机 制过程中，对安全工作只能强化，不能减弱，要有机构和人员负责安全生产工作”。 根据这一要求，近年来全国各地已相继建立了建筑安全监督管理机构。我省自 20XX年开头，从省到县也相继成立了各级建筑安全监督管理机构，配备了专业配 套的安全技术人员，并通过从法规、行政、监督检查等方面对建筑安全培训工作实 施有效监督管理，取得了显著效果。每年组织全省建筑业企业近两万名安全管理人 员进行培训，各项安全生产的法律、法规和标准、标准能够按时贯彻到施工现场和 操作人员。我省建筑施工现场从昔日的“脏、舌L、差”
5、已成为建筑业乃至城市建设的 文明“窗口”，职工因工伤亡事故得到了有效掌握，安全生产作为建筑活动永久的主 题，受到了社会各界的普遍认可和重视。二、强化法规建设，提高安全培训工作的强制性和法制约束力。搞好建筑安全培训教育工作，仅利用行政指令和口头说教的方法，往往因缺乏 法制约束力而难以奏效，即使有一时的作用也不能保持长期。所以，强化法规建设, 结合当地实际在法规中明确对培训教育的要求，使培训工作具有法制约束力和强 制性，是使建筑业企业做好安全培训教育工作的有效保证。我省经过四年的努力， 依据省人民政府令20XX年1号发布实施的河北省建设工程安全生产监督管理 规定，本着建设工程安全生产层层有人抓，事
6、事有人管，各个环节不留空档的原 则，确定了各相关单位的责任和义务。在建筑安全培训教育方面，该规定中确定： “施工企业应当按照国家和本省规定的内容和时间，对职工进行安全生产学问的培 训和考核。未经培训或者培训后考核不合格的，不得上岗作业。”保证了建筑安全 生产培训教育工作有法可依，有标准可循，执法依据更充足、更详细，责任更加明 确。三、层层签订安全管理目标责任状，提高各级管理部门和建筑业企业领导 对培训工作的重视。领导重视，是搞好建筑安全培训工作的关键。所以，必需实行措施努力强化各 级管理部门和建筑业企业领导的安全意识，使之将安全生产工作切实摆到重要的 议事日程，赐予应有的重视。签订安全管理责任
7、状是一项有效的方法。上级对 下级主管部门，主管部门对建筑业企业层层签订责任状，把安全生产培训教育作为 责任状的主要内容，将所触及的各项工作进行量化分解，责任到人。年终将责任状 的落实情况作为主管部门和建筑业企业政绩考核的重要内容，与领导的业绩挂钩。四、制定制约机制，约束建筑业企业严格执行安全培训的各项规定和要求。可从以下几方面制定制约机制。1、施行建筑业企业安全资格认证制度。对企业按规定进行安全培训、安全管 理制度的建立及落实、安全保证体系的建立及施工现场安全生产文明施工等情况 进行考核，到达要求颁发企业安全资格证书，企业必需持企业安全资格证书 才能参与工程的招投标，并进行年度审核。把安全生产
8、纳入建筑市场管理，其中培 训教育是主要的拒绝项之一。2、企业安全生产培训教育情况进入有形建筑市场。企业安全管理人员的培训 教育、职工因工伤亡事故等情况一起进入有形建筑市场，在工程招投标阶段行使安 全生产一票拒绝权。3、建立企业信誉档案。对未按规定和要求进行安全培训的企业，作为不良记 录载入企业信誉档案和有关数据库，并通过工程建设信息网向社会公布。4、加大依法检查力度。进行定期或不定期的安全检查，安全培训不到位作为 一项重大事故隐患，下发事故隐患整改通知书，限期整改。情节严峻的，依法 赐予通报、停工整顿、降低企业资质等级、限期停止投标资格、企业安全资格证书 延期年审等惩罚。五、安全监督管理机构对
9、建筑业企业安全管理人员进行上岗培训。在监管企业做好职工全员培训教育的基础上，安全监督管理机构要对企业安 全管理人员（包括法人代表、主管安全工作的副经理、工程经理、专职安全员等） 进行上岗培训，将安全生产的新形势、新要求和法律、法规、标准、标准按时贯彻 到企业安全管理人员，进而落实到全体职工。培训应上下统一，培训内容一贯究竟， 可实行省、市、企业三级负责的管理体系。由省安全监督管理机构根据“三统一”即 统一师资、统一教材、统一试卷的原则进行宏观管理，对各市各企业选派的有管理 经理、有肯定安全专业水平和授课力量的人员进行师资培训，合格颁发师资资格 证书。各市安全监督管理机构负责培训的组织管理，建立
10、培训档案。具备安全培 训力量的企业可申请建立培训点，经审批后，详细组织本企业的安全培训工作。六、在监督管理程序中突出要求安全培训教育内容。1、在办理安全监督手续时将安全培训教育作为重点检查内容。根据建设部第 71号令建筑工程施工答应管理方法第四条的规定，在办理施工答应证时，应 “有保证工程质量和安全的详细措施。施工企业编制的施工组织设计中有依据建筑 工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程工程编制的专项质量、 安全施工组织设计，并根据规定办理了工程质量、安全监督手续。”在办理安全监 督手续时对以上资料进行检查，资料中有关安全培训包括安全管理人员和特别工 种作业人员的持证上岗等情况
11、作为重点内容之一。2、在资质年检对企业安全生产评估中突出安全培训要求。在施工企业进行企 业资质年检之前，建筑安全监督管理机构对该企业年检之前，建筑安全监督管理机 构对该企业年度内的安全生产情况进行综合评估时，将企业是否按规定对作业人 员进行安全培训的情况，作为审核的重点内容之一。3、安全监督管理机构把日常的监督检查与安全培训相结合。各级安全监督管 理机构在日常的工作中，利用监督检查的时机，从思想、法规、学问、技能、案例 等方面入手，指导和催促企业健全和完善内部培训教育制度，强化职工的全员安全 培训，把常常性的安全培训教育贯穿于企业生产活动的全过程。七、开展建筑安全学问竞赛和安全征文活动，作为培
12、训的另一种形式，广泛普 及安全学问。本着全员参与，重在学习，注意效果，扩大影响的原则，组织开展建筑安全学 问竞赛，利用播送、电视、报纸等传播媒体，扩大建筑安全工作的社会影响，形成 全行业学习贯彻安全生产法律、法规、标准、标准的热潮和全社会关注建筑安全工 作的良好气氛，提高建筑业从业人员的安全意识和自我爱护力量。开展建筑安全征文活动，是提高安全管理的技术含量，活泼建筑安全的学术研 讨气氛的有效方法，也是提高企业有关人员安全学问，扩大建筑安全工作的影响的 有效方式。八、开展职业安全健康管理体系认证，使企业安全培训做到自主管理，持续发 展。职业安全健康管理体系是系统化、强调遵守国家职业安全健康法律、法规和全 过程掌握，有针对性地改善企业的职业安全健康行为，到达对职业安全健康绩效的 持续改善。开展职业安全健康管理体系认证，可有效促进企业在安全培训教育方面 做到自我约束、自主管理、持续发展。