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1、【卫生防疫站食品监管长效机制试点汇报】试点工作情况汇报县地处豫北平原，总面积365平方公里，人口 32万，其 中农业人口 29万，占全县总人口的90%,辖6镇1乡，一个省 级经济开辟区。东西南三面环绕市，区域交通优势明显，属于 典型的城郊型工业经济强县。据统计，全县共有从事食品生产经 营的固定单位1160家，食品生产单位197家，食品批发零售单位 595家，餐饮单位316家，学校、幼儿园食堂52家，4个农村集 贸市场、红白事宴席遍布全县乡村，点多面广，经营分散，流动 性大，成为农村食品格业的显著特点。长期以来，县委、县政府 就十分重视对此项工作的监督和管理，特殊是自今年7月初，国 家卫生部和省
2、、市卫生部门，将我县列为全省农村食品卫生监管 长效机制试点县之一以来，县委、县政府更加高度重视，突出重 点，稳步推进，积极探索农村食品卫生监管的长效机制，取得了 明显成效。据整改先后统计汇总对此显示，副食品经营单位：食 品索证率由原来的不足3%提高到65%,食品卫生许可证悬挂率由 原来的不足30%提高到97% ,健康持证率由原来的不足80%提高 到95%o餐饮业：地面墙壁硬化由原来的不足10%,提高到85% , 凉菜间（区）由原来的不足5%提高到75%,食品用工具标识率由原来的不足10%提高到85%,洗消专用（区）由原来的不足5%, 提高到85%,保洁柜合格率由原来的不足3%提高到55%,工作
3、衣 帽拥有率由原来的不足5%提高到80%,健康持证率由原来的不足 75%提高到95%,卫生许可证正确发放率由原来的不足70%提高 到95%o我们的主要做法是：健全四大体系，实施三项工程，落 实两个保障措施。我们抓住全省农村食品卫生监管长效机制试点 确定在县这一契机，大力开展食品卫生整顿，确定了 “政府领导 、多部门联动，以卫生为主线，社会各界参预”的工作思路，明 确了示范带动，积累经验，以点带面，全面铺开的工作程序， 扎实有效地推进了农村食品卫生监管长效机制建设的稳步推进O一、健全四大体系，促进监管责任的落实（一）组织体系我县在长效机制建设中，首先注重健全领导体制，建立团结 协调、务实高效的领
4、导班子。7月份，全县成立以县政府副县长 冯革新为组长的县农村食品卫生监管长效机制试点工作领导 小组，卫生、工商、质监、财政、公安等十三家职能部门共同参 与，并以政府文件下发实施方案，明确各职能部门的职责，领 导小组办公室设在县卫生监督所，具体负责、协调各部门工作， 定期组织各部门联席会议，听取各部门工作情况汇报，研究部署 下一阶段工作，县卫生监督所各科室根据管辖区域食品生产经营 单位的分布情况，分解责任段，落实责任人，各乡镇明确一位副 镇长负责，在乡镇医院成立协管站，全县170名乡村医生明确为 协管员，一级抓一级，层层抓落实，形成层层有人管，事事有人 抓的县、乡、村三级工作网络。（二）制度体系
5、科学规范的管理必须有科学规范的制度做保障。为确保试点 工作的顺利开展，全县制定印发了县食品卫生监管长效机制 试点区域整顿验收管理办法，针对食品批发、零售，大、中、小 型食品加工单位，大、中、小型餐馆，分门别类，制定了详细的 验收标准，明确了不同性质单位的经营范围，严禁超标准、超范 围经营，针对监管责任制定了县卫生行政执法责任追究制度， 明确了各部门的执法责任和处理办法，同时，组织食品卫生监督 员将近年来国家、省、市、县出台的有关食品卫生的法律法规、 文件汇编成食品卫生监督及管理工作手册，免费发放到全县 食品经营户手中，使食品卫生监管政策做到户户知晓、人人明白。（三）网络体系我们针对农村食品经营
6、数量多，经营分散的特点，进一步加 大监管工作力度，县四大班子领导定期对全县重点部门食品卫生 状况进行监督检查，县卫生局一方面明确乡镇食品卫生协管站， 乡村食品卫生协管员的监管职责，在全县各食品生产经营单位醒 目处张贴印有监管联系方式和警示语的宣传标牌，发布举报电话, 发动群众监督经营单位的食品卫生状况；另一方面，采取开门搞监管，礼聘人大代表、政协委员、新 闻单位、政府督察部门共25人，担任食品卫生监察员，对食品 经营单位实施全方位，不间断监管，一经发现问题，食品卫生监 督员快速到现场，及时处理解决，同时，我们积极畅通信息渠道， 要求各级监管人员，定期上报管理工作信息，县试点工作领导小 组办公室
7、定期印发工作通报，对监管工作中反映的问题认真落实， 以简报形式通报全县。（四）考评体系根据食品卫生监督量化分级管理制度和县政府目标竞争激 励机制，我们一是出台了县食品卫生量化积分管理办法，结 合经营单位实际工作开展时必须做到的而又时常忽略的卫生监 督工作控制关键点，印制了 “食品经营单位卫生状况扣分记录卡 ”，对每一项关键控制指标进行积分量化管理，每季度末综合扣 分值，半年根据实际合计得分值的高低划分出优秀单位、合格单 位、不及格单位，优秀单位授予食品卫生示范店，悬挂标牌， 对扣分达到一定比例的单位采取限期整改或者处罚，直至取缔。 示范店采取动态管理，根据半年考评结果决定标牌的去留；二是根据县
8、政府目标竞争激励机制，对有关职能部门进行考 评，把此项工作纳入政府考评体系，年底对照食品卫生监管职责 分工进行考核。县、乡、村层层签订目标责任书，辖区监管员与 经营单位签订目标责任书，责权结合，奖惩结合，有力地推动了 食品卫生监管长效机制工作的顺利开展。二、实施三大工程，促进监管工作的落实（一）实施素质培训工程，努力提高食品安全卫生意识建立农村食品卫生监管长效机制，首先是工作人员素质和群众卫生意识的提高，我们注重从三个方面下功夫。一是在提高工 作人员素质上下功夫。7月份，全县在小冀镇召开试点工作动员 会，举办卫生监督员培训班，引导各级监管员，充分认识建立食 品卫生监管长效机制的重大意义，学习实
9、施方案，熟练掌握 各项规章制度和执法程序，树立以人为本，服务群众，公正执法， 推动经济的责任意识和大局意识，提高工作能力和服务水平；二是在强化经营人员职业道德上下功夫，食品卫生工作的主 体是食品生产经营人员，他们的经营理念直接关系到长效机制工 作的顺利开展。为取得商户的理解、配合和支持，我们将培训班 设在便于集中的县疾病控制中心、七里营镇龙泉村，分五期对 107名生产经营负责人进行培训，重点是加强形势政策教育和 操作技术规范培训，详细讲解“试点区”卫生整改标准和规定9三是在提高群众卫生意识上下功夫。泛博农村群众是食品消 费的最大群体，针对群众居住分散，思想观念落后的特点，我们 主动深入基层，深
10、入群众，依托“科技、文化、卫生”三下乡活 动、食品卫生法宣传周活动，采取印发宣传材料，出动宣传车 ,设置板报专栏，在县电视台开设食品卫生专栏等形式，结合 农村红白事家庭筵席、农村集贸市场食品经营等群众身边的食 品卫生现象向群众讲解食品卫生知识，引导他们改善饮食卫生 习惯，积极举报食品经营单位的违法违规行为，受到群众的积 极响应和热烈欢迎。（二）实施食品卫生示范工程，积极发挥典型带动作用为推动长效机制建设，我们实施三级示范工作，把小冀镇、 经济开辟区确定为县城级示范区域、七里营镇政府所在地确定 为乡镇级示范区，七里营镇刘庄村、龙泉村确定为村级示范区， 根据全县试点工作的安排部署，我们在充分调查摸
11、底基础上，绘 制出食品卫生监管单位分布图，调配业务骨干担任负责人，采取“一步到位指导法”，对照验收标准，结合实际卫生状况，分门 别类，进行现场设计，正式下发指导意见，监督员定位、定时 不间断督导，确保整改工作彻底到位。经过三个月的示范区工作 ,各经营户共投入资金约28万元进行改造，卫生条件、卫生 设施、卫生面貌发生了较大改观。我们在整改前、整改中、整 改后都留下影像资料，及时总结经验，组织其它单位观摩学习， 推广做法，起到了积极效果。（三）实施食品放心工程，开展食品卫生专项整治一是对全县餐饮行业进行整顿，卫生监管员逐门逐户对餐饮 单位进行整顿，结合经营单位操作现场，设计专区布局，对经营 场所整
12、体环境卫生、加工和储存条件，餐具消毒保洁，三防设施，“两证”发放及基本卫生设施进行审查，下达限期整改意见书9二是对全县食品批发、零售行业的整顿。对照标准，着重开 展以食品索证，防止假冒伪劣“三无”食品为重点的整顿工作三是对全县食品生产加工单位的整顿。主要从车间布局，设 备条件，卫生设施，原辅料采购，产品卫生质量，从业人员健康 体检，培训和企业自身管理等方面进行了检查，重点开展了豆制 品、熟肉、馒头等加工作坊的综合整顿。三、落实两项措施，保障食品卫生监管长效机制建设（一）加大资金投入。我们一方面积极争取财政资金投入， 将试点工作专项经费纳入年度财政预算。目前，县政府投入预算 外资金4万余元，用于
13、食品卫生组织、制度、挂图、警示牌等宣 传资料的采购；另一方面，积极动员经营单位投入改造资金，试点区域经营 单位共投入资金28万元，用于卫生设施和设备的改造。刘庄村 为使村民吃上放心食品，排除安全隐患，由村集体拿出8000元， 集中统一购买整改所需物品，免费提供给经营单位，使整改工作 一次到位。（二）提高检测技术水平。为提高检测技术，县卫生局配备 了食品安全快速检测箱，对食品生产、加工、流通、消费各环节 有重点和有针对性地加强监测，并在高招、五一、中秋、国庆节 等重大活动、节日前，对市场上流通食品进行抽验，并通过媒体 及时向社会发布检测信息，指导群众消费。通过深入细致的工作，在探索农村食品卫生监
14、管长效机制的 建设的过程中，我们有几点体味，仅供参考。（一）必须引起各级政府部门的高度重视。食品卫生安全属 于公共安全工作的一部份，是一项庞大的社会工程，涉及到群众 的根本利益，依靠某个组织和团体的力量无法达到预期的效果， 必须由政府出面组织引导，在体制、机构、人员、资金、技术上 加大工作投入力度，发挥政府管理公共事务的优势，在工作机制 和管理体制方面不断改革创新，推动工作顺利开展。各级政府部 门要高度重视，全面落实以人为本，全面协调可持续发展的科学 发展观，推动食品卫生监管长效机制的建设。（二）必须提高食品经营人员的责任意识。要引导食品经营 人员更新观念，树立诚信意识，恪守职业道德，坚决抵制
15、有毒有 害食品进入流通市场，杜绝假冒伪劣和“三无”食品，树立讲 究个 人卫生，讲究饮食卫生，选择卫生食品与原料的良好习惯 ,提高饮食与健康的卫生意识，从而在观念和技术上严格按照 食品卫生标准、规范，合法经营。（三）必须加强卫生监管队伍建设。要培养一支高素质的食 品卫生监管队伍，逐步建立和完善县、乡、村三级卫生监管网络 建设，做到食品经营涉及哪里，卫生监管就延伸到哪里。同时， 食品卫生监管人员要不断改变工作作风，与经营单位多交流、沟 通，正确积极引导，不可一味压制，采取停业、取缔等过激手段， 要积极匡助业主改善生产条件，改造设施设备，共同做好食品卫 生工作。（四）必须建立协调一致，齐抓共管的工作机制。各职能部 门要明确职责，落实责任，团结一致，齐抓共管，上下联动，共 同推进，要充分发挥本部门优势，共同做好食品生产经营单位的 整顿和监管工作。要立足工作大局，摒弃小部门局部利益，要强 化服务观念，消除部门政策的分歧，创新工作思路和方法，共同 推动食品卫生监管长效机制建设工作顺利开展。以上是县农村食品卫生监管长效机制试点工作的作法和 体味，许多方面还需要进一步完善和探索，今后，我们将学习和 借鉴兄弟县市的珍贵经验，按照国家、省、市卫生部门的要求进 一步加强和改进工作方法，把长效机制的建设工作推上一个新台 阶。