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1、乡镇经济调研报告一调研报告乡镇经济调研报告调研报告 为了深化了解我市乡镇经济发呈 现状及其存在的主要问题，主动探讨乡镇经济发展规律和加快发展的 有效途径，910月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副 主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市 等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈 探讨等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：一、乡镇经济发展的基本状况和亮点 我市共有81陨汰个 乡、99个镇、1涯2铲个街道，下辖17滨95揽个村、34个居 歌委会。叁末，乡（村）绳总人口 3篱54. 76叙万，约占全慢市 总人口掇的75%0近 兴年
2、来，酸 特别是我市第九阀次党 叙 代会以来，各乡 镇血认既真贯彻市委一个定迟婉位、四个打造、一脏五大 战略的总体部骂混署，坚持把建设社会汹主样义新农村、推 动农瞪业产丝业化、招商引资夯上项目储，作为发展乡帽 镇经济的核总抓手，不珍断提高乡镇狼的工业化赞、城镇化 和农雄业现代贴化水平，为县域怒经济甚和全市经济又好又 真快征发展发挥了重要作用赵吼。1、产业优势逐抚芯渐显现，民营经济快睬速也发展。 阳的问题，现有科技人白阉员老化，支农服务人员护芽 严峻 缺乏，制约着乡镇驯臂七站八所在服务搏农 胳业、引导农夫、 发锌展农仲村经济中发挥应丑有的作社用。在产业化 廷 经营中，迸 各地普遍缺 贷 乏成熟的中
3、锄 介组 织，症 即专业的流通 汁 行业协 终 会和经纪人队伍 微，制 义 约了农产品闯市场性的废三级跳。此外，防 超 融资难问题不仅困扰着 也 太 许多地方的小城镇 建设误纺，也严峻制约了乡镇 哎经扁 济的发展。从事农 兜 业产 郑 业化经营的企业 巾和专业 噬 户，无论产 品指市场前景 植 如何，假如 赣 不供应担保 船 或抵押，埔很 难得到金融旨机构的腊 贷款。5、金全糊 民创业氛围不浓、创烬 矛 业环境有待优化。表现蟹览为对业文化培植不够，称妥对创业成功典型宣扬 肾不恋够，对本小利薄的啸创业钥者敬重不够，致净使创 业保成功人士没有涣社会影响蝴，剩余劳动惕力没有创业 凤冲动，不韵愿就业甚
4、至打赎牌为艳业的现象没有捎舆论 甥指责。有的职能部滚门泽对各类创业主体缺乏词镇政策支持， 满足于照抄涝章照转上级有关红头文件养闹，而没有把着力点 放毒在脆细化配套政策上，另放在腊提高服务质量和抖水 平上粮。一些地方的皱小城镇建劲设没有形成豹聚集效应，婿不 能满足 尝 全民创业的需蛰 求。全祸市99个建制镇宽，人炊口 2万以下的有4囊3 扁个，2-5万的47幕遮个，有的乡镇中心人口梦宴仅几千人, 没有一个镇喷穷被列为全省规模乡镇臻。朋这些小城镇的发展的空间帝和辐射区域都比像较狭 窄退，对周边资源羽的利用能址力较低，力口烘之小城镇缺芋 乏非农产瞪业支撑，基础剁设施又瑟不完善，因而对筷农村 岸劳动力
5、和社会资金锣的柱吸纳实力都比较弱，岗创影响了 城镇聚集效应的虚 容发挥。三、加快乡镇唤经塞济发展的建议 殊 乡镇偷经济是 县域经卸济的基础似和重要组成镇部分，事关涟全市经济 啃又好又快发展诱的大局著，事关全市全面履建设早小康 社会的目标的允实娟现。借鉴外地阅历，鳞净结合本地实际，我们建攫柬议：1、从一乡挫一藕业、一村一品战略巡上谋晶划乡镇 经济发展搜的新思帅路。市、县两痈级都应制茵订乡镇经济贪发展规划、螟发展 战略抉目标，下大力柱气支持梭和帮助乡镇把经姻济搞值 上去。要坚持分类蒸指亡导，支持一部分有条躺之件的乡镇先 发展起来，窝盒 建设一批经济强镇，增鸳箱 强乡镇经济发展的 带质动拳力和对全市
6、经济发跌展的马贡献率。各县（有市、区芳）要留意充分 织 发挥乡镇 缘的资源、 区聋位等比较优短势，宜农远则农、宜工则剪工、宜玄商 则商、宜（旅 乃）游幽则游，努力走出一轩 条 洋 专业化、基 地化、规央斗模化、品牌化发展的路澜牧子。各乡镇在发展特色 尾 蜒 经济的过程中，要注 携意 优力戒 重复建设，盲 牟目跟 躬 风，一哄而起，砒 更不能 仅 无序发展, 搞莆低档次开抑发，低水平样运作，而要潭立足本地灾实 际，选择具 极 有较好 蛀的区位资源优势 誉、较酷 强的综合竞 争实力 究、萨 较大的市场拓展空间照酒的产业，进行重点培 育袋翔。要从打造一批专业乡 赵 憎 镇、特色乡镇抓起，檄 不淑断
7、做大农业产业化惭 规模 妥，并在形成主导 搔 产业和 部 支柱产 业的基 斯 础上，不 机 断延长产业 淤 链，培植农 政 工商一体 仅 化的产业体系躲，推动箕我市农村经济朝 针着产揣业化、规 模化、农 施工玖 商一体化的方向发展 豫 睁。2、从推动小城禹穗镇建设和全民创业上景打定开乡 镇经济发展的附突破沾口。发展小城镇丢应成为赛我市建立以工朱促农、以郸城带 乡长效缘机制的一个渣最佳切入带点。建议将全 耘 市乡镇 压 大致分为城区乡 毅 镇、谈 卫星乡 镇、区域中内心迎镇、特色乡镇、其它湍距乡镇五类，抓好 规划、框柒建设和管理，依据不同争置的功能定位和发展方体向冰，全力支持做大做豺强，腑以此辐
8、射带动农实村经济擒的发展。要广 炸 辟投融资娜 渠道，实行 办多方投资、熊谁投资谁 秃 收益等形式，小筹集小讹城镇建设资金，涝并把殆小城 镇建设与农业 羞产苛 业化、民营企业发展 虐 坷 紧密结合起来, 促进资 搭 贡 本与资源的有效对接，癣 咕 使小城镇成为各地农 敝村罢 生产要素的聚集地 末、特制 色项目的承载地 瘟、商 品凹流通的集散地 惶、拉动农 嫩 村经济发展 瓶的辐射地。顷对具有发 港 展工业条件的雪乡镇，订 要通过发展打造 察 经济 绰强镇；对没有工业 雁发锹 展基础的乡镇，要借阀题 鉴萍乡市和庐山区的做 萤 券 法，主动打造园区经济 攒 混 和飞地 经济，培 茂育以项目孵化园，
9、与项岁目落糊 地地区共同搞好 僵扶持、逼服务，争取效双赢。彝 推动全民创 邀 业应成为乡 风 镇发展的 渗一项重大举 措型和长远个之策。要在全市 诧 主动驾 培育创业文化，加 祭大麓 各类创业人 才和创业 先 腻 典型的宣扬力度，努力挣诚 营造敬重人才、崇尚 创镇兰业的的社会氛围。要鼻制身订引凤返巢政 礼策，怎主动激励在外人娱士 回乡亲创业，促成瞎人回乡、蘸企回迁、钱娘回流；要桓着 力引导 删民营企业家、际 工商业 芽 主、专业大户二 噎 次创 枣 业，通过延长产业 瓷 链寞、项目带动战略，发 胜 邮展特色经 济；要充分释 奴 钵 放科技人员、事业单位 逛 刃 人员的创业潜能, 借骋鉴侥萍乡市
10、的有效做法汛，允揪许和激励事业单泅位 人员舍离岗创业或兼中职参与创 让 业；要努力 扳 推动村组干 趾 部和农夫 衅 经纪人围绕 予 农字号 毡 创业，支持各 古 地成 烯 立各种形式的产业 惭 协掠 会和行业商会。押喝3、从改进现行财政运繁坦作模式上增加乡镇经絮 济铝发展的动力源。针听对一银些乡镇为完成财牺税任务枕实行的买税鹰 行为，址要抓紧建立扬一套合理的啃财政增长颂机制。可推广中庐山区靴属地征收、在屠地统慕计，核定基数、 超 妇收动 分成的阅历，支持 旭 榨乡镇做大财政总量。县玉谣级财政要妥当核定乡镇敦鸯财政的支出项目和总 纳额散，确保刚性支出，只免除廊乡镇为财政正常轴运转 而兄产生的后
11、顾之寿忧。要科冯学确定乡镇雀实际财税收鸳入基数，橱对完成预 算目眼标的超多收部分，绝大多村数返翅还乡镇。要加大转变移役支付力度，向乡镇政婪样府供应行使职 权必需的低蛎资金保证。针对乡村普城毅遍存在的债务问题，诀一墙方面要防止 债务规伐模进河一步扩大，禁止弃乡镇财驳政为非生产性 咱支出、基剩建性项目贷湾款和任何企巨业供应贷银款担 保，严格挂限制乡向镇财政举债规模以；另庐一方面要逐步 化解牟原黄有债务负担。建议市 怨 绍 财政部门对全市乡村两 腰 挑 级债务问题进行 一次全 味誉 面调查，摸清底数，跌核叙 实状况，健全账目脾。对斥由乡镇政府担保奎的历年执贷款形成的债硝务以 及世 辛行贷款，要刽 坚
12、持谁受玄益、谁还援 款的原则，日由 借款 谤 单位或受益人认 冤帐，答 分期偿还；对因平 韧衡欲 预算或部分支出列暂唁鸵 付款等缘由形成的挂帐鼎芋，可逐年 消化，也可由阉 瘩 上级财政部门帮助解 塞 决锤。党委和组织部门 赞 对选 漓 拔运用乡镇干部 积 应树立 改 发展、增收耸是政绩，远消赤、减债 侥 也是政绩 炬的正确观 晰念，建立乡镇 哩减债考 侦 核方法，将减债闷与乡 溪镇党政 主要领导的屡政贝绩考核、调动、升迁 轩 陀挂钩。4、从加快蜕背支农服务体系的构建隅上芯形成全社 会支持乡剁镇经漳济发展的合力。秋要以贯鞋彻农夫专业严合作社法折为契机，获全 面发展我亩市农夫专粳业合作社、行因业协
13、会聋等各种民间 经济斯合作宅组织，主动探究产井业俄化经营的新路子，增 吃堕强农夫自我爱惜和农业赵捐抗御市场风险实力；市垣 抉、县两级要支配确定似数拿量的专项资金，扶纸持特犯色 农业和大宗农直产品建翱基地、强龙头纸、育市场穿、创名 牌，盈提升我市农计产品的市探场竞争力和乡剧镇经济炉 的综合竞争力；跪要大泽力推广都昌县周溪镇镇久围绕珍宝 产业组建经 惨 汞 济共同体的好做法，加圆袜 强银企合作，激励 金融 发 仆 部门合理布局农村金 浴 融 弄 网点，开放小额贷 呀 款，排 通过贴息、融资并、财政帚垫付等形式，端增加对龙 藻 头企业和农 绢 业产业化的 猪 信贷投入 购；要复原、健 胖 全 全市
14、艳 统一的农技服务 太 机构 蹋，组建、充溢农技 勉队撕 伍，建议借鉴湖南省萝熟的做法，对县、乡从事仅 糠 农技推广 等公益事业的 忘 哟 服务机构实行地方财 蔓政韩 全额拨款扶 持，同罚时引猖导、规范一批面郸向市场卖的农技服务性圣 实体和经 络 营性中介机 燎 构组织。涌5、法从建立激励机制泄上提侍供乡镇经济发展的 番组朴织保障。建议市委、卢优市政府适时出台关于加穷辛快乡镇经济发 展的规范爹颈性文件，制订乡镇经游济乍发展的规划、目标 狞、总你体要求，加大对恢乡镇发渤展的协调调度珠。以科学污发展观和正蛮确的政绩观急为指导，冯建立一 套科学遥完备、攒便于操作的乡镇监绩效础考核评价体系和 乡隶镇恿
15、干部激励奖惩机制。夕腹把加快乡镇经济发展纳沂袍入县（市、区）党委、起 兄政府政绩考核、工作惑考顷察、年度考评的重铲要内阅 容，推动他们一诸任接着砰一任干，一级阳领着一级磁干， 上下联怜动，齐抓共魏管。建议冷对全市乡镇经蓑济年度骂财政收入达到5刑千 万 佩 元，或在此基础上 烧连加 年保持确定比例增幅 欣 直、 重要考核指标荣获红闹基 旗（先进）单位的乡镇 臻 哆（街道）, 其党政主 侗要坷 领导在职级上实行 潍 高配 揪、经济上赐予重 矗奖；对掇在经济发展中拎表现突出 诊、成果显著 团的乡 镇领导牟 班子成员纹和乡镇干部，稚 要赐予狄相应的物质和 精捅神奖庸 励，并在干部调整诵中仗 优先提拔运
16、用；对那国 洋 些为促进乡镇经济发展 蹿 绣 赐予了大力支持、作出阉骋突 出贡献的单位和个 缨 人诀，要赐予表彰和奖 遥 励。陶 真正在全市形成 葫 合力推 笔 进、携手共创 述乡镇经济 歧发展的良好惠局面。近年来，全迭 市各马乡镇普遍加大了甘 招商引焕 资力 度，强力 冶 推动项目喳 建设，留意主 依托本地资 抹 源优势、 讨 区位优势或原 焰 有产业 钾 的基础优势，上玉 项目讴、兴 产业、培税源 旱，雕 初步确立了本地的优 坎 验 势产业和工业 主导项目栋层。庐山区近两年来各项 粒 束 经济指标保持高位增 箍长室态 势，乡镇财政收揭 入约 舍占全区收入三分 嫁 之二以辱上，一 个根本询缘
17、由就是早该区乡镇充穴分发挥了临坡江临湖临 撇 路临市的优势 疤，在经掉 济结构上确立了眼自己煮的主 导产业和重点 癌项 鳖目，分别打好工业 识 犀 立镇、文化旅游 兴镇、祁枝商贸活镇三张牌。修 糜 矗 水县立足山区资源发 翟展叹 生态农业，延长农 鸳 产品备加工产业链，仅襄 蚕桑业 陕一项就形成了下 从制种到 枪销售的一条 墅 龙专业化体 奥系。都昌凛 县努力克服工 澡 业底子归薄、财政实力弱 皮的困 压难，着力培植农业殊产芋业化龙头企业，鄱湖笛 国 水产、 华意珍珍宝类加 珊 躁工、春天食品等一批创 扬 拒 品牌企业、农 字号企 泅 业呸、个体民营企业都 绪 呈现夸 良好的发展势头 蛀。碳2
18、、农业结欲构渐趋合理贼，产业化狱进程扎实推 动寓。经过勺多年努力，全市坞乡镇酮经济结构已得到一讣定 验程度的改善。粮棉油姚 瓣等传统优势产业稳定发狄艾展，特色产业规模 不断 堂 玛 扩大，产业布局渐成 跟雏 占形。,种植业在农轩业中眩所占比重已下降炙到45任.6%, 养殖剑业比重上爹升至47.执7%o全市敷初步形成命了棉花、油菜傍生产区扶域，茶叶、 油茶 咙 生产 澳 区域，蚕桑生产区 赊 域央，水产养殖区域，蔬 韵整菜、花卉苗木生产区域翁虏，早熟梨生产区域以及瞬靳 速生工业原料林生产肥区悸域等块状经济。修御水的哨古市镇、三都镇粕还分别焦被冠以江南邀 花椒之乡痈、江南换蚕桑第一镇旭的美誉庶，都
19、昌县周溪煮 镇荣获W全国最大珍宝绦核生学产基地和中国冲淡微水 珍宝之乡两块金诈托字招牌，庐山区赛阳镇此逐成为我市最大 的花卉苗洲曼木之乡。随着近年农喘业削税费制度的改革和庆粮食脐直补、良 种补贴盼、农机骇具补贴等一系莹列惠农政铺策的普遍实 抬施，广袤农方民务农积杯极性明显提高环。各地蔗的农田抛荒现象惩少了姻，农夫对土地自觉轴投 逊入的多了。市财政还捌浴每年支配400万元实斜始施农业产业化， 培育和岔碗壮大龙头企业。市委绕提渝出的农业产业化殉11怔21工程得到巨稳步推娩进。3袭、小城镇建脂设不断加页快，新农村建焦设成效 罕明显。各地通过铭完善槽小城镇的规模布局蛊，雄调整产业结 构，激励头赁农村人
20、口向小城镇有序寐糟流淌，使一些集镇规 模二扬快速扩张，人口急剧诸增鸦力口，小城镇在各地佑交 通菌枢纽、边贸集市龟得到快考速发展。修水看县渣津镇炸短短几年城汁镇建设取得拥了长足 发秘展，集镇面积嫡达到2膏.5平方公里，穿集镇增人 口 1.8万，成薛为蟹湘、鄂、赣三省交界掘敷的商贸重镇。特别是在制匹开展新农村建设中，各瓜契地以发展农村经 济和昆农倾民增收为核心，以绦村庄商规划和三清三贬改 三配昭套为切入点止，大大提讣升了集镇、胳村庄建设品软 位，全市邪647个新农东村建设可试点村工作成效摄明显 凰，一大批各具特色炳的帚产业村、生态村等示健侮范典型 纷纷涌现，一大森贼批农夫成为新农村建设乙力的主动参
21、与者 和干脆垫受豆益者。4、支农投戳入逐爷年增大，财政增汹收机制热灵敏。近年来蛀，国家扩蜗大了公共财斑政对农村的匝覆盖， 财仪政支农资金、纱预算内斟建设资金用于农蔑村建进设 的资金比重、直 犹接扇用于改善农村生产生 池 韵 活条件的资 金都逐年大浩而幅提高。,上级财政共 盛 咯支配粮食直补、良种 劫补莆 贴等专项 资金2个运多亿蟹，支配乡村两级医转移支袖付4575万 喻元。农业忆税免征后，阴乡镇财政收嗜支管理体协制逐步得 到规晰范，体当制外收费问题基轻本得躁到遏制。一些县开剥始十主动探究组织征收新祟增机制，引导乡 镇干部从言迹原来的抓税源转变为抓迂舔财源工作上来，既缓 贝解钳了乡镇财政增收压宿
22、力，狰更重要的是减轻琐了乡 镇精干部一年到头妊忙于找禽税的负担姆。修水县自鱼起未对乡当镇下达财税任符务，而劳是由税 务机关依揖法据轮实征收，县财政对媳乡淆镇支出实行六个 确梆苦保。庐山区大力实施 映 呀 项目带动战略，各乡镇 憨 乒 基本形成 自己的主导 驳产勘 业，建立了支柱财 珍源，哉同时，依据属 倪 地征收逾、在地统计，匀核定基数星、超收分成堑的原则， 究支持乡镇剪做大财政总量馈。屹5、打工经济渐萍成堂规模，农夫收入持续跃撇增 长。通过学习浙江创史阀业阅历，全市农村劳动田吗力转移力 度不断加大囊，篡农夫增收渠道不断馁拓宽敦。农村外出打工睫、就地仅从业、回乡创因业的人数援越 来越多，愉农夫
23、收入有体了明显提描高。,全市乡脉镇外出苑务工人员约70馁万人肇，劳动者酬 劳40悍多宙亿元，也就是说,7录琅。万务工农夫在经济收插 要入上创建出了一个与当盐攫年全市财政收入大致修相亦 当的业绩。农夫务咬工收W入约占家庭纯收训入的5酚2%,成为部 佰分农夫特彝别是青壮年瑶农夫谋生就押业、脱贫它致富 的主要收侥入。修绰水县农村劳动力肌33凿万人，有近20万校外焚 出打工，全县劳务总躲俗收入达12.1亿元，厄酉为我市劳动 力务工总量孔烟和劳务收入最大县。旭庐弥山区上半年农夫人惺均现磁金收入4729吁 元，务解工收入占其总衷收入的4挑3.4%。弹 二、乡镇经 障 济发展 凋 存在的主要问题 姨 及原
24、绑 因分析 在确定粕定乡镇经济发展成果的同趋臃时，还应当 看到，我市诛丸乡镇经济总量还不够诊大垦，实力还不够强， 千对全俯市经济发展的贡蝎献还不舱够高，加之我嚣市是 一个遇经济欠发达定的农业大市故，长期受阑思想观念、自 管然条件征、产业基础以及誉城乡郁二元结构等因素的饮 影募响，乡镇经济发展还隐恒存在许多不容忽视的问鸭迁 题。1、发展思募路亮还不够宽。由于地乓理位兔置、资源状况、甥文化背辗景、产业基础 阂、领导观 媚 念、创新意 信 识等方面的粳 差异，致政使全市乡镇发学展还存 札在较大差异。有魂 的地近 方县乡两级没有很 程 好 议 地统筹规划、整合 资郁城 源、错位发展，以形成 节 银 城
25、乡一体化、发展一盘 榆 超 棋的格局，而是你上 账 你 八的、我抓我的，甚 之至还 杖 存在 一个锅争 忽 食、捞 大鱼吃小鱼 盲 的现象仓；有的部门鸦 不 顾乡镇客 碳 观条件和闻客观经济规律 抗，硬性 织 规定增长项 目、肮指标肘、比例，不仅影响焉了绅乡镇因地制宜、扬优 椿 稽 成势，而且因片面追求 郊 讥 产值、项目，迫使一些 莫书地 方不惜牺牲环境、掉 破 钩 坏生态，举债建设 焰、重梧 复建设; 有的乡蹦 镇没有 茵 着眼宏观谋划 权，制定适阂合本乡镇的 迅 发展总体规 屎戈I，而是 死 急于求成、饥 缘 不择食 松，盲 目跟风、朝琉令夕榆 改；还有的乡镇领田导烹作风不实、玩 风较盛
26、卿旦，有的不能很快适应经润 谭 济转轨、工作重点转移 丧 吸的须要，不仅工作找 置不娠到着力点，而且主尤动性择 较差，等靠要的咳思想比丈较严峻，缺乏哼开拓创新 凄、锐 意进取 吞 的信念和勇 幌 气。犯2、发展实力鸵还不矣够强。据了解，萍荆乡彼市5年来坚持实行辙痹放水养鱼的实 惠政策 脂 逆，大力扶持乡镇经济，午 尝全市财政总收入由5丈 年怕前7. 32亿增至职的2稗7.09亿元，虽年均递邮增 26. 6%荐；乡镇财翼政收入平均信达到195旗7.7万船元, 较上年增牡长24桃.1%；其中，咙安源抱区11个镇（街道 鼠）豹财政收入平均达到4勃驼059万元。新余市仅答猖26个乡镇，财政过千怕喜万元
27、的就有23 个，霜其测中超3千万的5个苔，预拥计超亿元的乡镇苇 3个。隐而我市乡镇财 平 政收入仅咽3.21亿 枣 元，占全市措 财政总收则入的6. 98昏；过饯500万元的乡悠镇仅誓16 个、过千万元腕的捎4个，过5千万元的逾臻没有。,全市仅4个镇净噎跻身全省百强乡镇。乡悉是镇经济总收入与全市绢g少dp总量比较，规寨 模极胳小，对提升全市赞经济总缄量根本产生不内了确定性 掌或重大的影傣响。在不多敞的财政收嗅入大户乡镇，娄有的还鞋是依靠临 城镇周酱边的加土地出让收入充溢型财防政，有的是依靠房 地诱疫 产开发、项目用地等拉 怨咱动税收，这样的收入结 燥 腔构很难保证持续增长赢势篙头。在不同地区的
28、迅乡镇存之间，发展也很钞不平衡舞。较多的经济挪实力弱、距增长幅度慢疼的乡镇，相旋对 抵消了娱发展快、收入棵高、总屠量大的乡镇的经署济贡钦 献率。从农业产业贝化勋的龙头企业引领作用丫籍看,全市培 育的农业龙璃盖头企业规模偏小，亿元培贾产值的龙头企业仅1姆。琵家，超10亿元产甄值的形还没有，很难在醇一个 地 橙 方大范围带动 嘻农业产业 捕 结构的根本 李 性调整。巨3、崇财源增收后劲堪殴忧。扩 近年落户我市乡镇 买的令 千万元以上的项目少 斌 寅 之又少，规模以上的工雍帅业企业在乡镇没有一家碉at o免征农业税后，大哉多挪 数依靠农业、收入崭结构擒 单 一、工商业基 泳础薄弱蘑的乡镇，起先斤陷入
29、增长木乏力、 财源吗不足、收支爹平衡难度 懈加大的窘境。踩由于缺 择乏新的经济增长堆点，弧不少乡镇为完成税 柴 收脏 任务，低税率从外地碉 震引税，有的用财政护骄资 金甚至干部工资垫交暖当税款。许多乡镇迫于炭财殿 税任务的压力，把瓦大部壕分人员 和大部分啸精力都糙用在协税 烛（买税）苔上,根本无悬 暇 服务三舟农、发恐展经济。同时 厕，普遍哀 存在的乡镇债务 化负担 蔷问题不容忽 视。绝智大他多数乡镇负债运行，涯 冀多的负债达上千万乃 至叔曲几千万元，少则几百万苞 峰元，严峻制约了乡镇肠 财 殖 政发展公共事业的姬实力逐，甚至影响到基 酝层政权 孝 的正常运转。桨 4、开B支农服务益体系尚不完善盔。农村蛀基层科技等涉农瞧服务津体系存在缺位、错朴位