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1、一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党 的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化拓展党 委领导、政府主导、社会参与，结合我区城乡社区居家养老 服务项目，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等多种 方式，进一步丰富拓展探访关爱服务工作，兜牢安全底线， 保障每一位特殊困难老年人生活得安心。二、工作目标探访关爱服务工作对象为孤寡、独居、空巢、留守、失 能、重残、计划生育特殊家庭等7类老年人（具体类型认定 标准与方式详见附件Do 2023年底前，对特殊困难老年人 的月探访率达到100%,并根据老年人实际需求开展关爱服务; 到2025年底，探访关爱服务机制更加健全、服务能力持
2、续 提高，特殊困难老年人中的失能人员得到长期有效的照护， 老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。三、工作职责探访关爱服务应在老年人自愿的前提下，以满足实际需 求为导向，重点解决老年人居家养老困难或帮助化解安全风 险等。各责任单位应整合各方社会服务力量共同参与开展特 殊困难老年人探访关爱服务。充分发挥“五社联动”、邻里互 助等机制优势，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主 委员会、养老服务机构、社工机构、社区助老员、网格员、 家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、 低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与，丰富拓展探访关爱 服务力量。（一）各职能部门职责：区委、区政府将特殊困难老年
3、 人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重点任务，依托 养老服务议事协调机制，整合政策资源，动员引导慈善组织 提供捐赠。区委政法委将全区特殊困难老年人探访关爱服务 纳入平安同安建设重要任务；区委文明办牵头指导各镇（街） 发挥新时代文明实践中心（所、站）功能作用，加大宣传引 导；区民政局牵头制定全区特殊困难老年人探访关爱服务实 施方案，配合协处厦门市智慧养老服务监管中心服务热线, 提供全时段在线服务、应急助援和人文关怀，指导各镇（街） 对照落实本辖区相应工作；区教育局组织动员在校学生参与 探访关爱活动，进一步加强尊老孝老敬老教育，不断培育和 践行社会主义核心价值观；区财政局统筹渠道资金，积极支
4、持特殊困难老年人探访关爱服务工作；区建设与交通局鼓励 物业服务企业配合街道、社区及相关部门做好特殊困难老年 人探访关爱；区农业农村局负责协同建立农村留守老年人关 爱服务工作机制；区卫健局提供计划生育特殊家庭老年人基 本数据，发挥家庭医生服务优势，掌握老年人身体健康状况, 做好慢病管理和健康监测；区残联提供残疾老年人基本信息, 将对残疾老年人探访关爱纳入“关爱残疾人志愿服务活动”。具体按照探访关爱服务职责任务清单（附件2）落实相关 职责任务。（二）各镇（街）职责：负责组织开展属地特殊困难老 年人信息摸排工作，应当精准到村、到户、到人，并对村（居） 填报数据进行审核指导，同时对辖区内的特殊困难老年
5、人探 访关爱服务工作承担监督管理职责。强化子女对老年人日常 照护的第一责任。对在同一居住地居住的，将其列为第一探 访联系人，督促其履行法定赡养义务；对在外地居住的，督 促其定期通过电话、微信、视频等形式，与老年人保持联系； 对无子女的特殊困难老年人，会同村（居）“两委”明确第一 探访联系人。（三）各村（居）职责：根据镇（街）工作安排，组织 社区工作人员、网格员、残疾人联络员、社区助老员、家庭 医生、社区党员与志愿者等服务力量，发挥对辖区老年人熟 悉优势，协助做好特殊困难老年人探访关爱工作。1 .整理核实信息。采取入户调查、逐户摸排等方式进行 信息核实，根据摸排情况，确定探访关爱对象。逐人建立电
6、 子台账，上传厦门市养老服务与监管信息平台，每半年动态 更新一次。在核实过程中，着重了解老年人基本情况（详见 附件3）。2 .提供关爱服务。对符合相关社会保障政策待遇条件的 特殊困难老年人，告知其依法申请，并视情况给予必要协助;对有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老 化改造等服务需求的，协助对接养老服务和医疗健康等服务 资源；探访关爱服务可采取上门入户、电话视频、远程监测 等方式进行，并详细如实填写服务记录（附件3）。同时，按 照“突出重点、分类服务”的原则，将七类对象中的孤寡、 高龄独居以及重（中）度失能、重度残疾老年人列为重点对 象，每半月至少上门探访服务1次；其他特殊困难老
7、年人列 为一般对象，每月至少上门探访服务1次。在极端恶劣天气、 传统节日等特殊时间节点，应适当增加探访频次。3 .及时处置隐患。服务实施过程中，发现重大风险隐患、 遇到突发事件或重大问题时，服务人员应在第一时间拨打紧 急求助电话，联系其家庭成员或其他紧急联系人，协助相关 方面共同做好风险隐患排除工作，防止冲击社会道德底线等 事件发生。及时对风险隐患排除情况、急需困难缓解情况、 转介服务落实情况进行跟踪回访，动态了解服务落实成效。四、实施步骤及时间（一）开展摸底调查。2023年6月至8月，各镇（街）、 各村（居）采取入户调查、逐户摸排等方式，搜集整理7类 对象老年人信息。在调查过程中，应当留意察
8、看老年人居住 环境、生活状况，详细询问有无特殊困难、有无需要解决的 问题等，并根据需求主动帮助申请政策落实、对接服务资源, 做好老年人的顾问及帮手，同时加强安全隐患排查。根据摸排情况，确定探访关爱服务对象，填写特殊困难老年人信 息登记表（附件4）。（二）组织提供服务。2023年7月至12月，各部门按 照职责分工分头落实，根据特殊困难老年人的实际情况，明 确日常探访关爱服务主体和结对帮扶对象，落实探访关爱服 务。各镇（街）加强对社区助老员、养老服务人员、志愿者、 亲属等相关人员的指导培训，确保服务供需有效对接。探索 建立领导有力、分工明确、协调有序、运转高效的特殊困难 老年人探访关爱服务长效机制
9、。（三）全面总结提升。2024年1月至2025年底，总结 经验做法，优化服务举措，确保各类特殊困难老年人均能得 到有效帮扶。同时，加强绩效考评，采取自我评估、第三方 评估、抽查交叉检查等方式，进一步查缺补漏、指导推动。 通过网络多媒体宣传，动员社会各方力量积极参与困难老年 人探访关爱服务，弘扬敬老孝亲文化，有效促进社会和谐。五、保障措施（一）强化工作责任落实。区民政局制定工作实施方案， 组织召开布置会议，各相关部门要对照探访关爱服务职责 任务清单（附件2）落实职责任务，强化业务协同配合，及 时协调解决工作中遇到的问题，不断优化探访关爱服务，将 党和政府对特殊困难老年人的关心关爱落实到每一次服务
10、。 各主管部门要将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安厦 门建设、社会治理、乡村振兴等重要任务及市对区“城乡养 老服务发展指数”绩效考核内容。各镇（街）要将对辖区内 特殊困难老年人的探访关爱服务纳入社区工作人员、网格员、 残疾人联络员、社区助老员的重点工作内容和绩效考核项目, 作为社区助老员“一票否决项”加强日常监督，充分发挥好 特殊困难老年人探访关爱队伍作用。（二）保障关爱服务质效。各镇（街）、各部门要充分认 识做好特殊困难老年人探访关爱工作的重要意义，认真遴选 有能力、讲信誉的服务力量承接关爱服务具体工作，确保服 务力量的可靠性，同时保护好特殊困难老年人的个人隐私。 要开展业务培训，通过理论
11、授课、案例教学、场景演示，把 “做什么、怎么做”说明白、讲清楚，增强服务实施的操作 性。要加强服务监管，建立探访关爱服务“区级督导员、镇 （街）指导员、村（居）联络员”制度，发现问题及时纠偏 止错，让特殊困难老年人真切感受到党和政府的关怀和温暖。 各部门、各镇（街）每半年将组织开展的探访关爱服务工作 进展情况报区民政局汇总。（三）营造良好社会氛围。要广泛利用传统媒体、门户 网站、社交平台等多种宣传方式，主动宣传相关政策和工作 推进情况，使特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策，尤 其让独居、空巢、失能等需求度高的老年人应知尽知。要及 时总结推广各地的好经验好做法，积极宣传先进典型，努力 营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好舆论环境。