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1、红十字有关道法知识国际人道法系指出于人道原因，限制武装冲突之后果的规则的总称。国际人道法保护未参与或不再参与敌对行动的人员，并且限 制作战手段和方法的使用。国际人道法也被称为战争法或武装冲突 法。简要地说，红十字国际委员会的所谓适用于武装冲突的国际人道法，也即特别为解决因国际性或非国际性武装冲突引发的人道问 题的国际条约或惯例；基于人道理由，这些规则限制冲突各方所采 用的战争方法和手段，保护受冲突影响的人民及财产。武装冲突期间适用的七项基本规则：1、失去战斗能力的人，已退出战斗的人及未直接参与战斗的人,其生命及身心健全，均有权受到尊重。在任何情况下，他们都应受 到不加任何不利区别的保护与人道对
2、待。2、禁止杀害或伤害投降或已退出战斗的敌人。3、冲突各方集合在其控制下的伤者和病者，加以照顾。保护对 象还应涵盖医务人员、医疗设施、医务运输及医疗设备。红十字或 红新月标志，即为此种保护的符号，必须予以尊重。4、在敌对一方控制下的被俘战斗员和平民，其生命、尊严、个 人权利与信念，均应受到尊重。他们应受到保护，免受各种暴力与 报复行为的伤害。他们应有权与家人通信，以及接受救援。5、每个人都有权享受基本的司法保障。任何人都不应为他所没 有做的事情负责，也不应遭受肉体上或精神上的酷刑、体罚，或残 酷或侮辱性的待遇。6、冲突各方及其武装部队成员选择战争的方法与手段均受到限 制。使用具有造成不必要损失
3、或过度伤害性质的武器或战争方法， 均受禁止。7、冲突各方在任何时候均应将平民居民与战斗员加以区分,以 避免平民居民及平民财产受到伤害。不论是平民居民还是平民个人, 都不应成为攻击的目标。攻击应只针对军事目标。下列相关问题作出详细阐述：有关网络空间现有及潜在威胁的 政府间讨论正在激烈进行，在这些讨论中存在哪些关系重大的问题； 在军事网络行动中适用国际人道法（亦称战争法或武装冲突法）， 如何能够帮助避免此类行动对平民造成的重大威胁；以及网络问题 为何关乎所有国家。1 .军事网络行动为何涉及人道问题？网络攻击及其后果对世界各国而言都是一项重要议题。作为人道组织，红十字国际委员会的担忧是，军事网络行动
4、也逐渐成为当 今武装冲突的一部分，而且会扰乱平民居民所需的重要基础设施和 关键服务的正常运作。例如，卫生系统的数字化程度和互联互通性正在日益加深，但此类系统往往未受到保护，因此尤其容易遭受网络攻击。在武装冲 突中，水电基础设施或医院往往会因炮击而遭到损毁，导致相关服 务难以全力运作甚或完全无法运作：可想而知，此时如果再发生一 场重大网络事件会造成何种影响！后果将不堪设想。这会让早已在 冲突与暴力局势中挣扎求生的平民处境更为艰难。我们也越来越依赖于新数字技术为人道项目提供支持，例如通 过信息采集和利用来影响或调整应对策略，或者促进人道工作者与 受冲突或暴力局势影响的平民之间的双向交流。但此类技术
5、也会使 我们易受网络行动影响，削弱我们在人道紧急局势中提供保护和援 助的能力。我们还注意到，受影响民众遭受蓄意和意外伤害的风险日益增 多，尤其是交战各方滥用数据，或散布错误信息、虚假信息以及仇 恨言论所带来的风险。尽管仅少数国家公开承认曾使用网络手段支持其军事行动，但据估计，超过100个国家已经发展出或正在发展军事网络力量。幸 运的是，武装冲突中的网络行动并不发生在法律真空中：它们受国 际人道法的规制。2 .我们几乎每天都能听到“网络攻击”的消息。国际人道法何时 适用于此类行动？每天确实会发生无数次网络行动，包括网络犯罪、网络间谍活 动以及许多人所说的”国家支持的行动”。但其中大多数行动并不适
6、 用国际人道法：该法仅适用于在武装冲突背景下实施的网络行动。在当前正在进行的有关网络问题的联合国进程中，国际人道法 对网络行动的可适用性问题确实仍存在争论。但对于实务工作者而 言，这一问题就没有那么具有争议性了。他们几乎全部支持将国际 人道法适用于武装冲突期间的网络行动。持相反意见，则会得出一 个荒谬的结论：虽然使用导弹攻击某一医院为国际人道法所禁止， 但此项禁止性规定并不保护同一医院的电脑、医疗设备和网络免受 网络攻击的危害。我们认为国际人道法在这一问题上立场明确：正如国际人道法 限制武装冲突期间任何其他新式或旧式武器、作战手段和方法一样, 该法也对武装冲突期间的网络行动加以限制。国际法院也
7、持这一观点。一个更为复杂的问题是网络行动本身能否引发国际人道法的适 用。关于国际性武装冲突的一项共识是”只要国家间诉诸武力，即存 在武装冲突”。然而，对于并不会对军用或民用基础设施造成物理破 坏或毁损的网络行动而言，认定存在武装冲突的标准是什么？这一 点仍有待明晰。3 .“网络战”是否仅与技术先进的国家有关？网络战并非仅事关拥有先进技术的国家，而且也不应如此。网 络空间本身就具有高度互联互通性。因此，在网络空间针对一国实 施的攻击，无论是否蓄意，也会影响许多其他国家,无论其在世界 何处。近年来，我们注意到这一情况时有发生，恶意软件迅速传播时, 几乎没有国家能幸免于难，此类软件会导致政府机构无法
8、运作，企 业、物流中心瘫痪，经济损失和修复成本可能高达数十亿。在武装 冲突中，如果遵守国际人道法，就能够避免或至少限制军事网络行 动所带来的此类不分皂白的全球影响。因此，有效规制武装冲突期间的网络行动事关所有国家，不论 其技术发展水平如何、军事网络力量高低或是否参与武装冲突。4 .现行国际人道法是否足以适用于网络空间，是否需制定有关网络的新公约？正如国际法院所指出的，国际人道法的一大优势就是该法旨在适用于”所有形式的战争和所有类型的武器”，包括”未来的战争和武国际人道法基本规则简单易明：禁止攻击平民和民用物体；不得使用不分皂白的武器，不得实施不分皂白的攻击；禁止实施不成 比例的攻击；医疗服务必
9、须受到尊重和保护。所有军事行动,不论是动能行动还是网络行动，均适用同样的 规则和原则，包括人道原则、军事必要原则、区分原则、比例原则 和预防措施原则，这些原则均须得到尊重。然而，一些问题在各国和部分专家间仍备受争论，因而有待阐 明。例如，对于（网络空间所特有的）民用数据是否应享有等同于 民用物体的保护，仍存在不同意见。如果姑且不考虑法律可适用性 的问题，在法律解释方面也一直存在此类争论。决定是否需要为网络空间制定新公约的问题，已超出在武装冲突期间使用网络行动的讨论范畴，涉及到其他诸多国际法问题。我们认为，如果需要制定规制武装冲突期间网络行动的新规则, 这些规则必须建立在现有法律框架之上（尤其是
10、国际人道法）并对其加以巩固。而且，在任何其他规则制定成文之前，武装冲突期间 的任何网络行动均须遵守国际人道法的现有规则。5 .国际人道法是否会为网络空间军事化或网络战赋予合法性？答案是否定的。确认国际人道法适用于武装冲突期间的网络行 动并不代表网络战的合法化，正如国际人道法并不会使任何其他形 式的战争合法化一样。实际上，政府间讨论中曾多次提出对于战争可能获得合法化的担忧。不过，1977年，各国在1949年日内瓦四公约的第一附加 议定书序言中对这一担忧进行了回应，该序言声明：国际人道法不得”解释为使任何侵略行为或任何与联合国宪章不符的武力使用为 合法或予以认可”。国际人道法与联合国宪章两者互不相同但又互为补充。具体而言，联合国宪章禁止除自卫和联合国安理会授权之外的武 力使用。宪章还要求应通过和平手段解决国际争端。然而，如果爆 发武装冲突，则适用国际人道法，该法为民用物体和并未参加（平 民）或不再参加（例如伤兵或被拘留者）敌对行动的人员提供了重 要保护。国际人道法并不会取代或排除联合国宪章，而是在不幸爆发战争时为所有战争受难者增加了一层保护。