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1、开展“助企、强链、促发展”攻坚行动实施方案 为全力以赴推动全市经济平稳健康增长，根据省委、省政 府工作部署，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的二十大精神，全面落实加强企业纾困帮扶的 各项决策部署，始终坚持以企业需求为导向、以企业问题 为靶向，落实“五位一体”服务机制，扎实开展“万人助 万企”活动，实施助企纾困解难攻坚行动、优政策快落实 攻坚行动、抓开工促达产攻坚行动、全要素保供给攻坚行 动、抓创新谋转型攻坚行动等六大攻坚行动，稳定预期， 提振信心，做优环境，进一步激活存量经济，扩大增量规 模，力拼三季度、冲刺下半年，为全面完成年度
2、目标任务 奠定坚实基础。二、主要任务（一）开展助企纾困解难攻坚行动。加强助企纾困帮 扶力度。发挥市、县“五位一体”服务专员作用，深入开 展走访帮扶活动，为企业提供“一企一策”专人专班全方 位全周期服务；推动行业部门大走访，积极破解行业难 题，激发企业内生动力；各县区“万人助万企”活动指导 服务组要常态化做好指导帮扶工作；市助企强链专班要充 分推动基金链、金融链、人才链、平台链等与产业发展有 机融合，促进产业链现代化水平提升。加强企业问题化解 力度。全面梳理企业亟需解决的问题，综合分析研判，找 准病因、对症施策，确保100%化解；市“万人助万企”活 动指挥部办公室、市工商联、市委营商办、市委市政
3、府督 查局形成联动机制，针对企业共性问题、遗留问题，开展 专项攻坚、限期销号行动。加强拖欠中小企业账款整治力 度。按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原 则，各县区、各部门要将防范化解拖欠账款工作纳入“一 把手”工程，建立相应工作机制，制定实施方案，确保无 分歧欠款发现一起清偿一起，实现动态清零。（责任单位： 市“万人助万企”活动各成员单位，各县区政府、管委）（二）开展优政策快落实攻坚行动。提升惠企政策知 晓率。全面梳理涉企各类政策，开展“惠企政策进万企” 宣讲活动，市直有关部门、各县区每季度至少开展2次进 企业送政策活动，市县政策同频共振；建强用好“鹤必 达”等平台载体，通过新闻发布、
4、手机推送、专场解决、 面对面答疑等形式，让政策直达企业。提升惠企政策兑现 率。推动政策“刚性兑现”，扩大“免申即享”政策覆盖范 围，持续优化政策兑现流程，提升服务精准化水平，避免 政策和资金“空转”；不折不扣落实好各项留抵退税政策， 对所有符合条件的小微企业存量留抵退税集中退还。加大 上级政策争取力度。积极争取国家、省扶持企业高质量发 展等专项资金，持续推动稳经济各项决策部署落地见效， 全面提升企业政策获得感。（责任单位：市发展改革委、市 科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会 保障局、市商务局、市政务服务大数据局、市税务局）（三）开展促产业强链条攻坚行动。开展产销对接。 畅通企业
5、供需信息渠道，每月定期组织产销对接、产品推 介活动，着力破解信息不对称、对接不畅通等难题，助力 企业开拓市场、降低成本、做大做强；摸清39条重点产业 链企业供需清单，联动重点企业到市外开展供需对接合 作，稳定产销渠道。开展产融对接。建立产融联动合作机 制和沟通协调机制，扎实推进普惠金融建设，持续开展政 企金对接活动，创新金融产品和服务，推广供应链金融、 直接融资、投贷联动等新型融资模式，切实提高企业获贷 率。开展用工对接。探索完善共享用工机制，充分发挥零 工工厂、村级劳务公司等公共服务平台作用；聚焦人才留 用难题，全面梳理企业用工和引才需求，推动“柔性引进+ 刚性干事”人才引进办法，多措并举为
6、企业解决“用工 难”问题。开展升规入统对接系列活动。构建“个转企、 小升规、规改股、股上市”中小企业梯度培育体系，开展 拟升规纳统企业的政策辅导，推动符合条件的企业应统尽 统、及时入库，为经济稳定增长提供有力支撑。开展产学 研对接。常态化开展产学研对接活动，推动企业和高校院 所共建合作平台，促进创新链与产业链“双向融合”。（责 任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、 市农业农村局、市商务局、市税务局、市统计局、市文化 广电旅游局、市应急局、市市场监管局）（四）开展抓开工促达产攻坚行动。聚力提升招商引 资质效。健全招商引资项目要素保障
7、机制，聚焦“四优三 新”主导产业，完善招商图谱，综合运用专题招商、产业 链招商、平台招商、以商招商等方式，大力吸引头部企业 和高能级项目落户。聚力加快项目建设进度。坚持问题导 向，围绕签约项目履约情况，加强与企业、施工单位沟通 对接，针对性地制定助企纾困措施，通过清单管理、图标 化推进、模块化运行、机制化落实等方式，确保项目建设 各环节衔接顺畅、高效运转。聚力推进项目达产增效。做 好项目建成后政策落实、原料调度、资源保障和市场开拓 等工作，推动项目建设与达产增效无缝衔接，确保项目建 成即投产、投产即达效。（责任单位：市发展改革委、市工 业和信息化局、市商务局，各县区政府、管委）（五）开展全要素
8、保供给攻坚行动。强化土地要素保 障。严格执行重点项目用地预审制度、土地审批台账制 度，精准配置用地指标，加快前期审批手续，确保项目及 时落地。强化政务服务保障。规范行政审批行为，优化行 政审批流程；拓展服务渠道，推动更多事项“全程网办” “掌上可办”，打造“好办、快办、全程网办”服务，推动 实现“跨省通办、一网通办”。加强生态环保要素保障。建 立重点绿色帮扶企业名单，为企业提供绩效升级、清洁生 产等方面的指导；实施“无打扰”监管模式，坚持常提 醒、慎处罚、少关停，做好水、电、煤、气、运等保障工 作。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市生 态环境局、市政务服务大数据局）（六）开展抓创新
9、谋转型攻坚行动。支持企业加大技 术改造力度。推动企业技术高端化、智能化、绿色化和服 务化改造，推动“机器换人”“生产换线”“设备换芯”，全 面提升骨干企业装备大型化、工艺现代化和绿色低碳化水 平，提高工业技改对工业投资的拉动力。加大科技创新服 务力度。全面梳理企业科研需求，推动供需双向“揭榜”， 支持企业开展应用基础研究、共性技术研究和前沿技术研 究，建立创新联合体、中试基地、产业研究院等，推动关 键技术攻关和科技成果转化；实施“双百”企业树标引领 行动、高新技术企业提质增效计划和科技型中小企业“春 笋”计划，培育一批创新企业，确保我市国家高新技术企 业达到125家以上、新培育国家科技型中小企
10、业达到300 家以上。加大优质企业培育力度。着力构建创新型中小企 业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人” 企业、制造业单项冠军的梯度培育体系，建立专精特新中 小企业梯队培育库，着力补齐入库企业短板弱项，量身定 制成长方案，精准实施指导帮扶，培育新的经济增长点。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化 局，各县区政府、管委）四、保障措施（一）加强组织领导。市“万人助万企”活动指挥部 负责统筹推进“助企、强链、促发展”攻坚行动，强化督 促指导。各县区、各部门要强化责任担当，深刻认识服务 企业、服务产业链发展的重要意义，坚持“一把手”统筹 主抓，建立常态化工作机制，制定具体工作措施，确保攻 坚行动落地见效。（二）建立工作机制。各县区要完善企业反映问题办 理机制，明确部门办理职责，逐一跟踪问题办理结果。一 般问题即收即交即办，复杂问题5个工作日内制定办理方 案并有序快速推进。（三）强化宣传引导。各县区各部门要强化责任担 当，着力抓好服务企业各项政策措施的宣传落实，深入挖 掘先进典型，及时总结好的经验做法，广泛宣传企业服务 工作典型案例和企业在转型解困、管理创新等方面的成功 经验，大力营造有利于产业发展的制度环境、政策环境。