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1、高校督查督办思考研讨高校工作具体涵盖了教育教学工作、师生科研工作、行政工作以及服 务社会等具体门类。在高校管理工作中有一个比较薄弱的环节，就是工作 布置多，检查少，甚至是有布置无检查。如不补齐这个薄弱环节，将会影 响高校改革发展。因而，高校的各级领导干部必须高度重视和加强督查督 办工作，保证学校改革发展事业稳步向前。一、“督什么”的问题科学的概念界定是正确认识事物的前提，是进行某一领域学术研究的 开始。对于具体工作者而言，符合实际督查督办工作内容的界定，则是有 效开展这项工作的前提。所谓督查督办就是指高校管理人员依据工作规程 和既定目标，所开展的对当前具体工作而进行的督促落实、衡量和校正的 过
2、程。高校督查督办工作的价值目标是工作落实落地，发挥效用，其实质 是让高校决策层的意志具体化、实践化；终极目标是高校管理系统的自我 完善和自我发展，不断推进高校治理能力和治理水平现代化。（一）常规性的督查督办工作。常规性的督查督办工作，指上级或高 校决策机构的决定和命令。这其中大致可以分为两类：一是及时跟进和掌 握高校党委、行政决策事项的执行状况，以推动决策如期实现。二是上级 下发文件指令的执行状况。作为人才培养单位的高校需要与上至中央、国 家级部（委）到省级、市级、县级党委和政府（以至于街道、社区）教育 主管部门以及各级政府相关部门保持密切联系，并接收相关文件指示、批 示，进而开展工作落实。常
3、规性的督查督办工作，即可以通过常规性的公文往来，了解并掌握 工作进度，快速把握其中的运行规律，进而按部就班地开展相关工作。所 以，我们可以通过保持与相关部门的联系沟通，不断加强学校信息化建设， 简化公文流程来进一步提高工作效率以加强落实。（二）非常规性的督查督办工作。非常规性的督查督办工作，即一些 涉及学校师生切身利益和重大关切问题的督查督办。这其中大致分为两类: 一是涉及师生利益的意见建议或诉求。往往这一类问题反映比较集中而且 具有明显的时效性，短期内得不到解决，往往会酿成较大的舆情。二是学 校处在一些特殊时期的督查督办工作，比如疫情初期的防疫措施的落实落 地，往往要求督查督办工作立竿见影，
4、迅速打开局面，为决策保驾护航。非常规性的督查督办工作任务急，要求高。显然，仅仅依靠正常的公 文流程，已经不能满足工作需要。这时候，就需要转换督查工作思路，来 开展相关工作。不论是常规性还是非常规性的督查督办工作的开展，都存在着两个层 面的工作内涵：一是及时跟进和掌握高校决策事项的执行、推进以及实践 结果。更为重要的是掌握并梳理决策事项在实践中的难点、堵点、风险点， 总结落实经验、教训，不断开辟决策与执行相结合的新境界，为再度决策 提供依据。二、“怎么督”的问题“怎么督”的问题归根到底还是要在督查督办工作实践中具体摸索。 随着督查督办工作的深入，认识论的辩证法发挥作用。督查督办工作人员 与具体工
5、作人员一样，将工作实际与工作要求联系在一起，深化了工作的 矛盾核心问题的认识，也就是将督查督办的认识从感性阶段上升为理性阶 段。（一）解决督查前的心理准备问题。一是对于具体工作人员要敢于“督二 督查工作要求有很强的政治属性，涵盖了学校工作的方方面面。要求工作 人员胸中有政治、有大局，抓住督查督办工作的主要内容、主要矛盾，分 清楚主次和轻重缓急，发挥“四两拨千斤”的效果。二是具体工作人员要 善于“督工督查督办工作是在现行工作环境中开展相关工作，因而需要熟 悉相关工作流程、工作规章、工作纪律。需要不断完善工作机制、建立相 应工作队伍，形成督查工作氛围，出台督查工作成果，规范督查工作行为。（二）解决
6、督查后信息反馈问题。督查督办工作完成后，需要以一定 形式向个人反馈，也可以通过文字形式向上级、领导或是向被督查单位， 进行一定程度和一定范围的通报，为上级部门提供实际情况，为学校工作 开展提供思路和方法，为督查部门整改工作提供问题线索。主要形式有督 查报告、督查小结，完成“通知、办理、催办、反馈、完结”的闭环管理， 还可以根据需要，完成二次督查，甚至三次督查的闭环。（三）解决督查中的相关信息问题。一是解决督查督办的信息来源问 题。常规性的督查督办，可以通过公文往来形成信息流，督办工作信息运 转较为顺畅。这里主要是非常规性的督查督办问题的信息来源。实践中， 主要是师生的意见建议以及上访信件。往往
7、反映一些涉及师生利益而未得 到妥善解决的棘手问题，这就要求督查督办人员具备很高的理论水平、较 强的工作能力以及相应的统筹协调能力。二是解决督查督办工作中的信息 记录问题。需要督查督办工作人员建立相关工作台账，分门别类对督查工 作内容进行有序推进，保证工作任务的及时跟进和更新。高校督办工作的 基本程序一般分为拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节， 主要载体是督查督办工作通知书和催办单。但在工作实践中，多是 以督查督办工作通知书督办单或电话督办的形式展开，其中存在诸 多弊端，需要不断改进。（四）解决督查工作通盘思考的问题。一是解决思想问题。督查督办 工作的正确开展，需要很强的政治性、全
8、局性。从学校全局的高度理解和 看待督查督办工作，才能保证工作的正确方向、较好的工作效果。二是厘 清督查督办工作的重点内容或矛盾的主要方面。学校改革发展头绪众多， 督查督办工作需要发挥重点突破、以点带面的工作效应，形成督查督办工 作的时效性和良好氛围。三是把握好督查督办工作的主动权。督查督办工 作的顺利完成，需要及时提醒被督查单位以及相关人员，必要时提供方向 性的工作思路，与被督查单位人员共同完成工作也应该成为督查督办工作 之一。三、督查督办工作中需要注意的问题高校督查督办工作应该联系实际、突出重点、讲究实效。但在实际工 作实施中，仍存在一些普遍性问题，需要引起重视。（一）个别领导不重视。督查督
9、办工作是高校管理系统中的一个环节， 从本质上讲是一种领导行为。其工作成效大小、权威的高低往往取决于领 导，尤其是一把手抓督查的力度。那种只决策、作部署而不抓监督检查， 督查落实的看法是片面的，实践中是会误事的。（二）被动工作。督查工作的启动是从决策或者决议开始，存在着一 定的被动性。实际工作中，个别领导、具体工作人员对于督查督办工作的 重要性以及督查督办工作重点的认识不到位，便会造成督查督办工作的滞 后甚至被动。更为普遍的是，在督查督办工作中，专职工作人员缺乏，具 体工作人员兼职其他工作，不列席决策会议却开展督查督办工作，而且岗 位层级较低，人员权限与职责不匹配，出现“小马拉大车”的现象，督查
10、 督办难以深入持续开展。（三）工作行政化倾向。督查督办是高校党委推动决策落实和完善的 重要途径，如果将督查督办放在高校内部运行及自身治理活动中，将其视 为一个客观存在的行政行为加以分析，可以发现，它是一个与许多行政职 能部门交互影响的互动过程。其工作重点在于具体事务的落实落地，因而 依然存在着行政化的倾向。因此，我们可以减少督查督办流程和环节，推 动重点工作的及时高效落地。（四）督查督办工作认识不到位。实践中，督查督办的落实功能发挥 较为明显。但其检验或者校验、调研或者纠偏功能未能充分彰显，致使督 查工作在高校管理系统中成为比较薄弱的环节，出现督查功能残缺，影响 督查督办的深入开展。（五）工作
11、重点和中心模糊的问题。督查工作中抓住主要矛盾和矛盾 的主要方面尤为重要。避免“眉毛胡子一把抓督查督办的出发点和落脚 点都在于“促进落实、完善决策”，特别要注意那些需要多个单位共同办理 的事项，要紧紧抓住牵头单位进行督查。坚决制止推诿、扯皮现象的发生。（六）与日常性工作的区分。督查督办工作有别于日常性的对于二级 单位的工作检查和指导，因而要注意区分二者的界限，防止过度过滥督查 督办，给二级单位造成不必要的工作压力。更重要的是防止让二级单位产 生官僚主义的感觉，影响正常的工作关系。（七）大督查督办体系。督查督办工作和纪委工作有着很密切的关系， 这就需要形成一个必要的大督查督办体系，进行总体上的把握
12、和统筹。同 时，需要在实践中不断摸索厘清两者的区别，避免重复督查。四、提升高校督查督办工作效能的策略（一）坚持督查工作的正确导向。党的*届六中全会强调，必须坚持党 的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，确保党中央决策部署的有效落实。只有加强党的思想和 组Z建设，才能为高校的改革发展提供坚强的思想、政治和组Z保障，保 证正确的办学方向，督查督办工作只有坚持党委的正确领导，才能确保工 作不跑偏，将党委意图落到实处。（二）正确认识督查工作的内涵。督查工作是促成高校党委实现目标 的过程，也是衡量决策部署水平，做到令行禁止而又及时纠偏的一个重要 工作方式
13、。督查督办工作便于发现具体工作的不足，既可以保证高校目标 的实现，又可以进行调查研究，深化对于师生反映问题的了解，为领导科 学决策提供依据，成为检验高校改革发展工作的有力抓手。（三）健全督查工作的制度机制。督查督办工作的顺利开展，需要科 学的制度机制的保障和规范。制定符合学校实际的督查督办工作制度、工 作程序、工作内容有利于督查工作的常态化开展，能够保证这项工作持续 发挥“督促落实、完善决策”功能。（四）探索督查工作成果的合理运用。督查督办工作的顺利开展，离 不开学校党委对于督查督办工作的支持。督查督办工作过程性总结和分析 性材料的合理运用，一定程度上可以为学校的发展树立正确的用人、干事 导向。督查督办部门可以定期或不定期公布督查结果，成为部门考核、干 部发展的参考性材料，不断提升督查督办工作的权威性，从而提高工作效 率，转变工作作风。（五）建立督查工作的干部队伍。督查督办工作的顺利开展，离不开 固定、专业的干部队伍。在实践过程中，存在党委办公室督查科、学校办 公室督查科，但在二级党委层面却无相应的工作人员的情况，因而建立相 对固定的督查队伍体系迫在眉睫。这就需要明确各二级单位的主要领导为 第一责任人，各二级单位综合科对接学校相关工作，形成覆盖全校的日常 督查工作体系。对于专项的督查督办任务，也可以通过聘请督查员的方式 开展。