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1、全市推行社会稳定风险评估工作实施方案根据市委办、市政府办印发关于在全市推行社会稳定风 险评估工作的实施意见的通知（株办发20一） 14号）精神， 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系， 提升科学民主决策水平，从源头上预防和减少不稳定因素，促进 全市人力资源和社会保障事业科学快速发展，维护社会和谐稳定, 特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以民生为本、人才优先为主线， 完善依法行政、民主决策机制，规范行政程序和行为，科学评估 重大决策、重大举措、重大政策的社会风险，充分考虑社会各群 体和经济社会发展的可承受能力，不断提高各项政策决策的民主 性、科学性、合理性和可
2、操作性，确保人力资源社会保障事业发 展与经济社会发展同步、保障改善民生与群众期望要求同步，着 力构建幸福-。二、基本原则（一）权责统一的原则。按照谁主管、谁负责、谁决策、谁负 责、谁审批、谁负责的总原则，局属各科室、各单位负责领导、组 织实施职责范围内的社会稳定风险评估工作。（二）以人为本的原则。坚持以人为本、执政为民的基本方 针，把人民群众的根本利益放在首位，把人民群众是否拥护支持、 是否满意作为基本标准和尺度。依据国家法律法规和党的方针政 策，按照规范程序，全面深入分析，科学评估预测，把握群众长 远利益与现实利益的结合点，准确判断，最大限度地防止和减少 不稳定隐患和问题。（三）民主决策的原
3、则。坚持群众路线，增强重大事项分析 评估和决策的透明度，运用论证、听证和公示等公众参与程序， 广泛听取和征求各方面的意见，切实俣障人民群众的知情权、参 与权、监督权，特别注意听取弱势群体的诉求表达，最大限度地 兼顾不同群体的利益要求，提高决策的民主性、科学性。三、风险评估的责任主体凡应进行社会稳定风险评估的事项，有关政策的起草部门、 有关工作的实施部门以及事项涉及多个部门共同完成时由局党组 决定的牵头部门，是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体, 必须抓好社会稳定风险评估工作。有权作出决定的机关是评价重 大事项是否可行的责任主体，依据评估报告作出相应决定，并对 此负责。局办公室和信访办负责抓
4、好社会稳定风险评估工作的指 导协调和审查监督，并向局党组提出建议，督促落实防范和化解 社会稳定风险工作。四、社会稳定风险评估工作的重点领域（一）重大决策或政策调整。包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准等政策的重大调整；积极就业政策和创 业扶持政策的重大调整；机关事业单位人事管理制度和工资福利 制度的重大调整；军队退役人员转业安置政策、企业困难军转干 部解困政策的重大调整；被征地农民社会保障政策的重大调整等。（二）重大工作事项。国家、省里重大法律法规和政策的贯 彻实施，统筹城乡发展中的就业和社会保障事项；被征地农民就 业和社会保障政策落实事项；就业困难群体帮扶尤其是公益性岗 位的开
5、发、安置等事项；企业退休人员养老金调整等社会保险待 遇的调整；社会保险服务方式、服务程序、服务内涵的变化；公 务员招考等人事考试工作；专业技术人才的推荐、评审和职称评 审工作；军转干部的安置分配工作；机关事业单位津补贴和绩效 评估奖励的调整；农民工工资支付等合法权益维护事项等。（三）涉及多数群众的改革改制事项。国有、集体企业重组 改制和关停并转中的人员分流、人员安置及社会保障等；机关事 业单位改革涉及的相关改革程序、人员分流安置、社保关系、职 工待遇等。五、社会稳定风险评估工作的主要内容对所涉事项的社会稳定风险评估，主要应从安全性、合法性、 合理性、可行性以及是否会有其他诱发不稳定事件的风险性
6、等方 面进行评估。（一）评估合法性。主要评估政策措施的制定和出台是否符 合国家法律、行政法规、地方性规定和规章，是否符合党的路线 方针、政策；重大事项开展是否符合法定程序；涉及群众利益的 问题是否按法律政策全部落实到位。（二）评估合理性。主要评估是否符合科学发展观的要求， 是否顾及绝大多数群众的利益，是否兼顾了各方面不同利益群体 的利益，是否兼顾了群众的长远利益和现实利益，是否遵循了公 平、公正、公开的原则。（三）评估可行性。主要评估是否经过民主决策，是否符合 当地经济社会发展的总体水平，是否符合当地财政和群众负担的 承受能力，是否符合本地经济社会发展的长远规划，是否具有相 对的稳定性、连续性
7、和严密性等。（四）评估安全性。主要评估是否存在引发群体的事件的苗 头性、倾向性问题，是否存在影响社会稳定的其他隐患，是否有 相应的预警和应急处置预案，是否可控，是否有化解矛盾、解决 问题的具体措施。六、社会稳定风险评估的程序和措施（一）评估基本程序。在决策作出、政策出台、改革措施实施之前，都要按照以下基本程序要求，开展社会稳定风险评估工作。1、确定评估项目。需要组织进行社会风险评估的重大事项一般由责任主体确定，也可由局党组指定或建议确定。2、制定评估方案。责任主体通过收集相关文件、资料，采取 问卷调查、民意测验等多种方式，掌握评估对象基本情况，合理 制定评估方案，适时组织评估。3、分析评估风险
8、。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、 安全性及其它相关问题，深入实地、深入群众了解情况，征求直 接利益群体的意见和建议，进行全面分析研究，特别是对评估事 项实施后可能出现的不稳定因素逐项分析预测，对可能引发不稳 定事件所涉及的人员数量、范围、方式等作出评估预测。4、确定风险等级。对社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。 群众反映强烈，可能引发重大不稳定事件的，评估为A级；群众 反映较大，可能引发一般不稳定事件的，评估为B级；部分群众 意见虽有分歧，但仅可能引发个体矛盾纠纷的评估为C级。在形 成评估报告前，由责任主体提出风险评估建议，经局领导审核后 报市维稳办。市维稳办根据调查、分析情况，核
9、准确定重大决策 事项的风险等级，并出据书面意见。5、形成评估报告。在充分论证评估的基础上，根据市维稳办 核定的风险等级，由承办部门就评估事项、风险分析、评估结论、应对措施，编制社会稳定风险评估报告。6、评估结论采用。对评为A级风险的，不得实施。对评为B 级风险的，暂缓实施。或者承办部门汇同维稳部门制定风险应对 处置预案，明确责任，制定化解矛盾方案后方可实施。对评为C级 风险的，承办部门应根据相关预案，针对性做好矛盾防范和化解 工作后，可以组织实施。（二）落实维稳责任措施。对虽存在一些矛盾和问题但经评 估决定实施的事项，责任主体部门要认真落实解决矛盾问题、维 护社会稳定的具体措施：对经评估决定暂
10、缓实施的事项，要及时 研究对策，待化解矛盾、时机成熟后再行实施；对不能使大多数 群众理解支持的事项坚决终止实施；对已经评估付诸实施的重大 事项，要坚持全程跟踪做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到 的矛盾和问题，确保重大事项顺利推进；对可能出现的不稳定隐 患，要制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会 稳定的重大问题发生。七、工作要求（一）加强组织领导。成立局社会稳定风险评估工作领导小 组，局长-任组长，副局长一任副组长，其他局班子成员和二级处 主要负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，-兼任办公室 主任，-为副主任，其他局属各科室、二级处综合科长为成员。局 属各科室、各单位要高度
11、重视社会稳定风险评估工作，将其作为 维护稳定的重要基础性工作来抓，作为统筹协调利益关系、促进 社会和谐稳定的重大任务，作为研判工作举措是否可行的重要依 据。主要负责人作为本科室、本单位维护稳定的第一责任人，要 切实加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，及时研究解决工 作中遇到的问题。建立经常化、制度化、规范化的工作流程，从 源头上筑牢社会稳定的坚实防线。（二）严格考核追责。从20一年起，各科室、各单位要全面 推行社会稳定风险评估工作，切实强化责任主体责任的落实。局 办公室、监察室、信访办要加强工作指导和督促检查，将其纳入 年度考核工作内容，与评先评优直接挂钩，严格实行维稳工作一 票否决制。一旦发生不稳定事件，要按株办20-T 35号的有关 规定，查清事件经过、原因、损失及重大决策社会稳定风险评估 工作的开展落实情况，对应评估而未评估或在评估工作中搞形式 主义，造成评估失实或防范化解工作不落实、不到位，引发重大 不稳定事件，给社会稳定造成严重影响的，要严肃追究有关领导 和相关人员的责任。（三）坚持统筹兼顾。各有关单位要注重统筹兼顾，正确处 理好相互关系，密切协作配合，共同做好重大事项社会稳定风险 评估工作。评估工作应邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性、全面性。