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1、整体推进市土地整治项目的工作方案一、项目实施背景2022年2月22日，中央“一号文件”发布，强调牢牢 守住保障国家粮食安全，严守18亿亩耕地红线，确保粮食 播种面积稳定。随着XX市经济建设发展，对占补平衡指标 需求日益增加，落实耕地占补平衡的工作压力较大，应积极 实施土地整治项目，补充新增耕地。根据中共中央国务院 关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见以及中发（中发 2017） 4号）文件精神，可采取政府和社会资本合作（EPC） 模式，引入社会资本，高效推动项目实施。二、项目实施必要性（一）增加财政收入项目实施后，产生的占补平衡新增耕地指标以及税收可 为XX市带来较为可观的财政收入。根据省自然资
2、源厅省 财政厅关于公布省级耕地占补平衡指标调剂文件，省级统 筹价格为12万元/亩，省级指标调剂价为一般耕地15万元/ 亩。另外，项目承担单位在当地成立项目公司，项目实施过 程中产生的税收将留在当地，增加XX市财政收入。（二）助推乡村振兴，增加有效耕地面积落实占补平衡工作，增加有效耕地面积，提高耕地集中 连片程度，通过土地平整工程、田间道路工程、灌溉与排水 工程等措施，提高基础设施配套水平，并积极开展土壤改良, 耕地质量得到根本改善，提高项目区的粮食生产率。改善农 业生产基础条件，为土地流转，为实现现代化农业生产奠定 基础。（三）挖掘潜力，为经济发展预留空间目前全省各地市占补平衡潜力不足，通过实
3、施本项目可 充分挖掘XX自身潜力，为当地的经济发展留足空间。三、工作流程（一）向XX市人民政府申请实施项目向XX市人民政府提交项目建议书，申请在XX市整体推 进占补平衡资源挖潜。（二）内业资源挖潜由土地整理（XX）有限公司根据现行土地整治项目政策 要求，从数据库中分析提取可整理为耕地的图斑矢量坐标， 并导入省耕地保护监督系统完成数据核验。（三）向XX市人民政府汇报实施方案内业资源测算完成后，由XX市自然资源局向XX市人民 政府汇报推进项目方案，全面推进XX市占补平衡资源挖潜。（四）乡镇人民政府组织资源初步意愿摸排土地整理（XX）有限公司给各乡镇提供资源量分布影像 图，各乡镇人民政府根据分布图对
4、各个图斑的现场情况以及 实施意愿逐一进行核实。（五）开展项目基础测绘及工程设计对已确认的拟立项实施区域进行航空摄影测量，并开展 地形测绘，以此为基础进行工程设计及工程量计算，形成可 研报告初稿。（六）组织行政立项工作形成最终版可研报告，并配合XX市自然资源局开展可 研报告专家论证工作以及新增耕地来源评估工作，取得项目 立项批复。（七）组织项目规划设计及预算评审工作编制完成项目规划设计报告及预算文本。XX市自然资源 局负责组织专家对规划设计报告进行论证评审。（八）施工、监理、审计等单位招标完成施工、监理、审计等各单位招标工作。（九）项目立项报备通过“全国耕地占补平衡动态监管系统”进行立项阶段 信
5、息填报，按照自然资源部办公厅自然资办函20222483 号文件要求完成数据逻辑预检及外业照片拍摄。（十）项目施工项目施工前设计单位进行项目技术交底和施工答疑，由 施工单位组织项目施工。（十一）地类变更项目施工完成后向县级自然资源主管部门申请项目年 度或者日常变更。（十一）项目验收项目施工完成后，准备验收材料。组织第三方编制土地 重估、工程复核、工程审计以及财务决算。地类变更完成后，由县级自然资源部门完成项目初验， 由市级自然资源部门完成终验。（十二）项目入库项目验收通过之后，根据自然资源部办公厅自然资办函2022） 2483号文件要求在“全国耕地占补平衡动态监管系 统”完成数据逻辑预检及外业照片拍摄。