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1、我国大中城市蔬菜生产现状与保障蔬菜供应的作用2013年中央农村工作会议上习近平总书记指出要抓好农产品质量和食品安全，随后2014年中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见中再次强调了要强化农产品质量和食品安全监管，蔬菜作为人们重要的生活必需品，其供应充足、价格稳定以及质量安全，特别是大中城市的蔬菜均衡安全供应尤为重要。经过几十年的发展，我国蔬菜产业取得了长足进步，全国蔬菜播种面积已从2001年的1633.3万hm2增加到2012年2033.3万hm2；总产量已从2001年的4.83亿t增长至2012年的7.09亿t，比2012年粮食总产量高出1亿多t，产值达到1.4万亿元，
2、超过粮食总产值。蔬菜以12%的种植面积创造占种植业近34%的产值，占农业总产值的比重超过15%，在国际贸易中，为平衡农产品逆差发挥重要作用。与此同时，蔬菜产业发展存在两个“不平衡”，即在不同区域间，蔬菜生产与消费发展还不平衡，不同季节间，蔬菜生产供应也不平衡。大中城市作为我国蔬菜主要消费地，蔬菜生产供应、价格、质量安全等问题备受关注，保障大中城市蔬菜生产具有重要意义。一、保障大中城市蔬菜生产的必要性（一）保障大中城市蔬菜生产对我国食品安全十分必要。随着我国蔬菜生产布局不断优化、质量安全水平不断提高，蔬菜已从副食品成为城乡居民生活必不可少的重要食品，蔬菜质量安全的重要性已经凸显，近年来，城市周边
3、区域蔬菜种植急剧减少，不得不从蔬菜主产区大量调运蔬菜，导致流通环节过多，这既加剧了产后损耗，扩大了产需缺口，也给蔬菜质量安全带来隐患。（二）保障大中城市蔬菜生产对稳定市场供应、稳定价格十分必要。蔬菜是鲜活农产品，易腐难储，加之生产的季节性、流通的区域性特征,容易出现产区“卖难”和销区“买贵”，特别是遇到极端异常天气，导致蔬菜价格大幅度上涨，“菜贱伤农”、“菜贵伤民”，难以两全。大中城市作为我国蔬菜主要的消费地，大中城市蔬菜供应充足、价格稳定，既是对城镇居民的保护也是对蔬菜种植者的保护。（三）保障大中城市蔬菜生产对推进城镇化进程十分必要。上世纪90年代以来，蔬菜产业已为提高农民收入作出了历史性贡
4、献。据统计，蔬菜栽培的亩产值为粮食的6.1倍，棉花的2.4倍，油料的6.1倍；净利润为粮食的12.22倍，棉花的2.8倍，油料的11倍；成本利润率为粮食的3倍，棉花的1.4倍，油料的2.6倍。实践证明蔬菜产业是一个富民产业，已成为增加农民收入的重要途径，对提高农民生活水平，加快农村各项事业发展，改善我国农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设等具有重要影响。（四）保障大中城市蔬菜生产对促进现代农业发展十分必要。现代蔬菜产业主要是以设施装备为主的产业，与传统农业相比，其生产效率大大提高，现代工业技术、生物技术、信息技术和新材料得到了大量的运用，自动化、规范化、机械化、标准化等方面得到了迅速发展，
5、尤其是近几年来各地政府非常重视城郊周边蔬菜发展，农业部已启动了北方城市冬季设施蔬菜试点项目，都极大地促进了现代蔬菜产业的发展，也带动了现代农业的发展。二、我国大中城市蔬菜生产现状（一）产量不断增加，面积逐步平稳。根据对全国77个大中城市（城镇常住人口过百万）生产情况调查不完全统计，2005年至2012年蔬菜产量持续增加，从05年的19814.1万t，增加到12年的25167.1万t，增长了27%；蔬菜播种面积逐步平稳，从05年的578.3万hm2增加到702.94万hm2，增长了21.6%，其中2005年至2010年增长较快，2010年以来增速放缓，而2012年比2011年播种面积减少了29.
6、6万hm2（图1.）。注：数据来自笔者对各省农业部门调研数据不完全统计同时，根据对35个大城市（省会城市+计划单列市，拉萨除外，下同）生产情况调研数据显示，自05年以来蔬菜播种面积以年均9.3万hm2的速度增长，增速较稳定，年产量变化呈逐渐增加的趋势，与77个大中城市产量趋势较一致（图2.）。注：数据来自笔者对各省农业部门调研数据不完全统计另外，数据显示全国蔬菜种植生产仍旧集中在蔬菜优势区，但大中城市蔬菜生产关系到城镇居民蔬菜保障供应，作用不容忽视，2012年，77个大中城市蔬菜播种面积700万hm2，产量2.5亿t，分别占全国面积产量的34.5%、35.5%；其中35个大城市播种面积366.
7、1万hm2，产量1.26亿t，分别占全国面积产量的18.0%、18.2%。（二）周年生产供应基本实现。由于蔬菜生产技术的提高、优势区域及设施蔬菜面积的稳定、流通领域的快速发展，蔬菜大生产、大市场、大流通的格局已基本形成，南菜北运、西菜东调、北菜南销等趋势逐渐显现，有效缓解了淡季蔬菜供求矛盾，基本实现了周年均衡供应。据不完全统计，2012年，35个大城市年均自给率达到68%左右，而2005年该数值为60%左右，除夏秋淡季和冬春淡季，季节间和品种间的调动外，基本上实现了周年生产供应。（三）质量水平显著提高。蔬菜质量安全水平明显提高。据农业部农产品质量安全例行监测结果，2008年以来蔬菜农残监测合格
8、率稳定在96以上，比2000年提高30多个百分点，蔬菜质量总体上是安全、放心的。在蔬菜质量安全水平提高的同时，商品质量也明显提高，净菜整理、分级、包装、预冷等商品化处理数量逐年增加，商品化处理率由“十五”末的25%提高到40%，提升了15个百分点。（四）价格季节波动。近几年蔬菜价格的持续走高以及蔬菜安全问题频频爆发，引发人们的持续关注。对36种蔬菜市场批发价的监测显示，随着季节的变化，蔬菜价格“U”型波动（图3），分别在每年的1-3月达到最高点，7月达到最低点，1995-2014年，最高月均价同比上涨93%，最低月均价同比上涨230%，价格季节波动主要是我国蔬菜生产由于气温影响存在冬春生产淡季
9、，因供求关系导致当月蔬菜价格较高，月均价每年呈上涨趋势，主要是由于生产资料、劳动力成本、运输成本等上涨导致的。注：数据来源于中国海关数据库（五）市场流通不断完善。自1984年山东寿光建立全国第一家蔬菜批发市场以来，蔬菜市场建设得到快速发展，据不完全统计，2012年大城市一二级批发市场达到396个，比05年的264个增加了132个，增长50%，70%蔬菜经批发市场销售，在零售环节经农贸市场销售的占80%，在大中城市经超市销售的占15%，并保持快速发展势头。三、保障大中城市蔬菜供应的难点与目前应采取的措施（一）保障大中城市蔬菜供应的难点。我国大中城市蔬菜生产供应虽然呈产量面积不断增加、生产供应基本
10、稳定、质量水平显著提高、价格季节波动等特点。但仍旧存在一些问题，保障大中城市蔬菜供应有几个难点需要克服。一是菜田面积不稳。大中城市尤其是省会城市，常年菜地面积越来越少，2012年，北京、天津、上海等3大城市蔬菜播种面积30.2万hm2，比2005年减少4.2万hm2，减12.2%。二是基础设施薄弱。中城市周边原有老菜地不同程度被征占，留下来的老菜地基础设施建设缺乏，而很多占补后新建菜地，设施水平不一。三是技术水平不高。据不完全统计77个大中城市每667m2产量2.39t，35个大城市每667m2产量2.35t，分别仅比全国平均水平高2.8%和1.3%，远低于蔬菜优势区的亩产量。四是抵御风险能力
11、弱。因气候、经济、区位等原因，大中城市与优势产区之间、城市郊区与农区之间，品种结构、上档期不同，蔬菜有进有出是必然的，但如果大中城市过度依赖异地供应，将保障蔬菜供给的责任甩给市场，放任自流，会加大供应风险。（二）保障大中城市蔬菜供应采取的措施。首先加强城郊菜田保护，稳定城郊菜地面积。大中城市应通过测算本地人口、耕地等指标，规划、建设、维持足够面积的常态菜地，确定适宜本市区的菜田最低保有量，保障本地蔬菜的基本供应。同时，加强新菜地开发建设基金征收管理。从国家层面自上而下地规范“新菜地开发建设基金”的征收和使用，确保其全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产上。其次建立蔬菜应急机制，提高城市自给能力。一是
12、制定和完善蔬菜市场供应应急预案。蔬菜市场供应严重失衡，出现脱销断档、价格异常波动、市场非理性抢购时，迅速启动预案，保障市场供应和价格稳定。二是建立蔬菜储备制度。坚持贮菜于库、贮菜于棚、贮菜于地相结合，重视白菜、萝卜等大宗蔬菜的储备。三是提高自给能力。重视发展设施蔬菜、速生菜，增强应急供应能力，坚持保有一定的蔬菜市场供应，特别是叶菜类应急蔬菜。第三改善菜田设施条件，提高生产技术水平。从大中城市菜田的发展趋势来看，未来一段时期会有更多蔬菜生产基地由城郊转移到远郊农区，新建菜地将逐步成为各大城市蔬菜生产的主体部分。为提高大城市蔬菜生产基地的生产能力，亟需在大规模推进旱涝保收高标准农田时，优先加强蔬菜
13、生产基地基础设施条件建设，完善灌排渠系、田间道路、温室大棚设施等，提高耕地质量。同时加强新菜区蔬菜技术服务力量的配备，系统组织新菜农相关技术培训，强化对新菜农的联系与技术指导，尽快提高新菜区蔬菜生产管理水平。第四培育新型经营主体，深化土地经营流转。蔬菜生产一直存在小生产和大市场难以对接的瓶颈，解决这一问题一是通过大力发展蔬菜经营主体，培育家庭农场、种植合作社、产销加工龙头企业，不断提升产销衔接的信息化水平，充分调动农民种菜积极性，切实增加种菜农民的收入。二是通过深化农村集体土地承包经营权流转制度改革，在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力的前提下，深化土地经营流转，提高菜农集
14、约经营水平。第五提高市场服务水平，增强抵御风险能力。一是建设完善蔬菜生产信息网络平台。健全蔬菜生产信息监测预警体系，加强蔬菜生产信息监测、分析和发布，引导生产稳定发展，增强市场调控主动性。二是完善蔬菜产销配套设施。引导和扶持有关蔬菜龙头企业和蔬菜合作社建设完善蔬菜产地预冷、加工配送等基础设施；在大中城市郊区、优势产区、重点基地县（市）根据需要新建和改造一批产地蔬菜批发市场，重点加强冷藏保鲜、加工配送、信息平台等基础设施建设。三是建设完善蔬菜质量检测监管体系。支持蔬菜批发市场蔬菜检测室建设，引导蔬菜生产企业或专业合作组织建立完善蔬菜产品全程质量追溯信息采集系统，把问题蔬菜杜绝在源头，检测合格的蔬
15、菜开具合格准出证，逐步建立产地准出制度、市场准入制度和质量安全可追溯制度。我国农产品批发市场发展状况研究近年来，随着以市场为导向的农产品流通体制改革的不断深化，我国基本形成了以民间经营为基础、市场导向为机制、企业自主经营、政府适度调节的农产品流通体系，而在这一体系中，农产品批发市场具有主渠道和中心环节的作用和地位，其发挥着产品集散、供需耦合、价格形成、信息传播等多项不可替代的功能。我国政府高度重视农产品批发市场建设，相继推出了一系列关于农产品批发市场的规划和指导意见，推动农产品批发市场规范化、现代化进程。2014年出台的最新中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见中第十三条
16、中更是专门提出“要加强农产品市场体系建设。加快制定全国农产品市场发展规划，落实部门协调机制，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设，开展公益性农产品批发市场建设试点。”一、我国农产品交易市场行业发展现状我国农产品交易市场起步较晚，但发展迅速，目前已覆盖了所有大中小城市和农产品集中产区，形成了贯通全国城乡的农产品流通大动脉。图1.1：亿元以上农产品交易市场数量及单个市场成交额时间序列如图1.1所示，全国亿元以上的农产品交易市场数量从2002年到2012年除2008年外整体呈现增长趋势，2012年农产品交易市场数量1759家，相比于2002年的1189家，同比平均增幅为4.36
17、%；单个市场成交额11年来保持持续快速增长，2012年单个市场成交额为11.78亿元，相比于2002年的3.65亿元，同比平均增幅为20.25%。从市场类别来看，农产品交易市场包括综合市场和专业市场两大类。从横截面数据来看，2012年全国亿元以上的农产品综合市场数量715家，占农产品交易市场总量的40.63%；农产品专业市场数量1044家，占农产品交易市场总量的59.37%。2012年全国亿元以上的农产品综合市场交易额7012.87亿元，占农产品交易市场总成交额的33.86%；农产品专业市场数量13713.64亿元，占农产品交易市场总成交额的66.14%。无论是数量还是成交额，农产品专业市场都
18、要高于农产品综合市场。从时间节点纵向来看，如下图1.2所示，2002年到2012年11年来，除了2005年异常数据波动外，农产品专业市场稳步发展，无论是数量还是成交额所占比重呈逐年上升趋势。由此可见目前农产品交易市场中专业市场处于主导地位。图1.2：亿元以上农产品专业市场数量及成交额比例时间序列从贸易业态来看，农产品交易市场包括批发为主和零售为主两种经营方式，2012年全国亿元以上的以批发为主的农产品交易市场数量1009家，占农产品交易市场总量的57.36%；以零售为主的农产品交易市场数量750家，占农产品交易市场总量的42.64%。从总体来看，农产品交易市场以批发经营方式为主，但如图1.3所
19、示，在农产品综合市场和农产品专业市场上，批发和零售这两种经营方式却呈现两种截然相反的趋势。在农产品综合市场中，以零售方式为主的市场占到了市场总量的72.45%，占据绝对优势；而在农产品专业市场中，以批发方式为主的市场占到了市场总量的77.78%，处于主导地位。图1.3：批发零售两种经营方式在不同市场中的数量分布从成交额角度来看，如下图1.4所示，2012年全国亿元以上的以批发为主的农产品交易市场成交额18113.24亿元，占农产品交易市场总量的87.39%；以零售为主的农产品交易市场成交额2613.27亿元，占农产品交易市场总量的12.61%。在农产品综合市场和农产品专业市场上，批发经营方式也
20、都占据主导地位，占比分别达到74.54%和93.91%。图1.4：批发零售两种经营方式在不同市场中的成交额分布二、我国农产品批发市场发展现状由第一部分析可知，在农产品交易市场中，以批发为主的市场数量和交易额都处于优势地位，可见集农产品集散、价格形成、信息发布等功能于一身的农产品批发市场已逐渐成为农产品流通的主渠道。（一）农产品批发市场规模我国批发市场在农产品流通中之所以重要，主要体现在农产品经过批发市场进入流通领域的比重较高。统计资料显示，我国农产品经由批发市场的流通率高达70-80%，我国城市农贸市场中92%以上的货源、生鲜超市中62%以上的货源均来自批发市场，由此可见农产品批发市场在我国农
21、产品流通体系中的主导地位。图1.5：亿元以上农产品批发市场数量及单个市场成交额时间序列如图1.5所示，全国亿元以上的农产品批发市场数量从2007年到2012年整体呈现增长趋势，2011年之后增速有所放缓，2012年农产品批发市场数量1009家，相比于2007年的825家，同比平均增幅为3.72%；单个市场成交额6年来保持持续快速增长，2012年单个市场成交额为17.95亿元，相比于2007年的11.05亿元，同比平均增幅为10.40%。在市场摊位数量方面，如下图1.6所示，全国亿元以上的农产品批发市场总摊位数从2007年到2012年逐年增长，2011年之后增速有所放缓，2012年农产品批发市场
22、总摊位数76.76万个，相比于2007年的53.07万家，同比平均增幅为7.44%；市场摊位出租率除2009年有一定波动外，整体保持平稳，6年市场平均摊位出租率89.80%。图1.6：亿元以上农产品批发市场总摊位数时间序列在市场营业面积方面，如下图1.7所示，全国亿元以上的农产品批发市场营业面积从2007年到2012年稳步增长，2012年农产品批发市场营业面积5533.23万平方米，相比于2007年的3289.30万平方米，同比平均增幅为11.37%。图1.7：亿元以上农产品批发市场营业面积时间序列从单个市场平均营业面积来看，其增长速度趋势比总营业面积增速略缓，2012年农产品批发市场单个市场
23、平均营业面积5.48万平方米，相比于2007年的3.99万平方米，同比平均增幅为6.26%。（二）农产品批发市场结构农产品批发市场可以从市场形态上分解为农产品综合批发市场和农产品专业批发市场。在上文分析农产品交易市场贸易业态来时提到，在农产品综合市场中，以零售方式为主的市场占据绝对优势；而在农产品专业市场中，以批发方式为主的市场处于主导地位。下图1.8进一步印证了这种观点，2012年全国亿元以上的农产品综合批发市场数量197家，占农产品批发市场总量的19.52%；农产品专业批发市场数量812家，占农产品批发市场总量的80.48%。2012年全国亿元以上的农产品综合批发市场交易额5234.56亿
24、元，占农产品批发市场总成交额的28.90%；农产品专业批发市场数量12878.67亿元，占农产品批发市场总成交额的71.10%。无论是数量还是成交额，农产品专业批发市场都要高于农产品综合批发市场。图1.8：亿元以上农产品批发市场结构分析农产品专业批发市场主要包括粮油市场、肉禽蛋市场、水产品市场、蔬菜市场、干鲜果品市场、棉麻土畜、烟草市场及其他农产品市场七大类。如上图1.9和1.10中，2012年七大类亿元以上农产品专业批发市场中，蔬菜专业批发市场278个，占全部专业批发市场数量的34.24%，成交额3521.47亿元，占全部专业批发市场成交额的27.34%。在数量和成交额方面都位列第一。数量方
25、面排在第二位的是占比17.61%的干鲜果市场，第三位的是占比14.78%的水产品市场。成交额方面排在第二位的是占比21.89%的水产品市场，第三位的是占比15.39%的干鲜果市场。（三）农产品批发市场区域分布上文已分析，由于农产品交易市场以批发为主，其数量的趋势基本能反映农产品批发的整体趋势，在无法获取农产品批发市场区域分布数据的情况下，用农产品交易市场的数据情况来反映其大致特点。2012年全国1759个农产品交易市场省区分布如上图1.11所示，图中颜色深与浅代表着该地区亿元以上农产品交易市场的数量的多与少，从图中可以明显看出我国农产品交易市场主要分布在沿海地区，以浙江省的306家居首，由东向
26、西逐渐减少，西藏地区亿元以上的农产品交易市场仍处于空白。从传统的大区域分布来看，如下图1.12所示，东部地区十省亿元以上农产品交易市场1155家，占比将近2/3；其次是中部地区6省280家，占比15.92%；西部地区十二省以220家排在第三位，占比15.92%；东北三省由于基数小，以104家占比5.91%排在四大区域最后一位。从全国36主要城市角度来看，如下图1.13所示，全国36主要城市亿元以上农产品交易市场593家，占到全国总量的1/3，大城市交通便利，物流发达，能够充分发挥农产品交易市场农产品流通的枢纽作用。在36主要城市中，除了海口和拉萨外，都有亿元以上农产品交易市场分布，20个城市的
27、亿元以上农产品交易市场数量超过10家，占比55.56%，其中上海以70家亿元以上农产品交易市场居于首位，其次是杭州的64家以及宁波的50家，总体来看东部城市市场分布较多，西部偏少。经上分析可知，我国亿元以上农产品交易市场主要集中在我国东部地带，环渤海、长三角、珠三角又是我国东部的重要三大地带角度，从这个角度来分析，三大地带亿元以上农产品交易市场697家，占东部市场总量的60%，全国市场总量的40%，在三大地带对比中，如下图1.14所示，长三角以471家，占比67.58%雄踞三大地带之首，环渤海占比18.22%、珠三角占比14.20%，所占份额相差不多。图1.14：2012年三大地带亿元以上农产
28、品交易市场大区域比例三、分析与结论通过上述对我国农产品批发市场整体发展情况的分析，再结合笔者对220家农产品批发市场的微观调研数据，可得出以下结论。（一）市场发展整体趋势良好通过宏观分析可以看到农产品批发市场数量、摊位数、出租率、营业面积、成交额这些衡量市场发展的关键指标时间序列整体呈增长趋势，说明随着国家越来越重视农产品批发市场建设，其发展大环境良好。（二）市场结构尚需调整粮油市场、肉禽蛋市场、水产品市场、蔬菜市场、干鲜果品市场、棉麻土畜、烟草市场及其他农产品市场这些专业市场是农产品批发市场的主力军，大型综合性市场不足20%，综合性农产品批发市场在现代商品流通中有着专业市场不可替代的作用，因
29、此需要加快综合性农产品批发市场建设的步伐。（三）市场区域分布不均衡东部地区农产品批发市场建设较早，发展较快，亿元以上的市场占全国市场近2/3的比例，中西部市场所占比例较少；同时，农产品批发市场主要集中在大城市，全国36主要城市的亿元以上农产品批发市场占到全国的1/3，中小城市中大型农产品批发市场较少。这种区域发展的不平衡性严重影响了全国农产品流通体系的顺畅运行。（四）市场交易方式陈旧，交易效率低调研发现，大多数产地批发市场仍沿用对手成交、现金结算的交易方式，处于自发、紊乱状态，难以形成公开、公正的交易价格，影响交易安全，还往往导致强买强卖等欺行霸市现象发生。据调查，目前我国农产品市场实行连锁经
30、营的交易额占总交易额不到20%，90%左右的农产品通过对手交易销售，只有不到10%的市场全部或部分采用了电子商务交易技术，交易效率低。数据显示，42%农户自己销售农产品，45%农户卖给个体商贩，只有不到3%的农户通过订单销售。这些情况使得我国农产品一般要经过3-4级流通环节，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于农民增收，对于我国农产品批发市场参与国际竞争带来较大的负面影响。在电子商务存在的障碍方面，64%的市场认为这是由电子交易方式本身的局限性造成的，比如不能看现货；57%的市场认为农产品没有实现生产和流通标准化也是阻碍电子商务在市场推广的一个重要原因；在其他方面，经营户多为农户，文化水
31、平普遍不高也被看成是阻碍电子商务发展的因素之一。（五）市场冷链配套建设不足调研发现，全国农产品批发市场缺乏冷链和保鲜物流设施建设，调研中半数市场冷库建设滞后，现有的冷藏库特别是低温库、冰库容量不足，满足不了客商需求。国务院在近几年下发的中央1号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设，促进农产品流通。随着一些冷链物流的国家标准、行业标准和地方标准先后颁布实施，农产品批发市场中的冷链配套建设落后的情况会有所改观。（六）市场农产品质量安全存在隐患调研的220家市场有将近30%没有建立农药残留检测系统，25%的市场没有安全质量检测部门，超过40%的市场没有农产品质量安全追溯系统，使得市场在农产品质
32、量安全方面存在隐患。2014年中央一号文件在“强化农产品质量和食品安全监管”方面特别强调“加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度”。随着政府专项资金的划拨，这一隐患有望得以解决。（七）市场信息化建设尚不完善调研发现，随着信息化的发展，广播、电视以及新兴的微信平台被一些市场开始利用，但大多市场的信息化手段仍比较落后，近年来我国对市场信息网络建设一直比较重视，但由于信息网络隶属于不用的部门或区域，存在信息采集面不广、传播渠道不够通畅的问题，2014年中央一号文件中提到要“启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。”相信在不久的将来，相关举措的出台可以打破壁垒，使信息化建设快速发展。