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1、城市集中影响分析【摘要】城市经济的高速增长和快速的城市化,国内外相继消灭了城市集中现象,对城市的各方面都产生肯定的影响。本文就城市集中现象在城市进展、政府财政收入、居民生活、社会公正等方面进展阐述。【关键词】城市集中;城市进展;土地资源;交通状况与公共安全;社会公正1. 引言美国作为郊区化最早的国家,同时也是城市集中消灭最早、最为典型的国家:早在 20 世纪 2050 年月,美国前往郊区的主要是经济收入较高、拥有私人汽车的白人中产阶级。到了20 世纪 70 年月,随着经济的进展,私人汽车进一步普及,蓝领阶层等一般民众也有力量迁往近郊,早期郊迁的中产阶级则到更远的郊区查找居,加剧了人口和城市空间
2、的进一步扩张。到了 80 年月以后,不仅是居住区,的工厂区、办公园区office park也纷纷前往郊区。郊区工作岗位的增加又进一步促进了城市人口甚至政府税收的外迁,形成集中之势。这一时期,城市扩张的触角开头伸向原来的森林和农田,侵吞了大量的农田、森林的同时也带来了对城市环境、交通等方面的影响。而中国在改革开放以来,随着人口与财宝的不断向大城市集中,局部大城市已快步迈入郊区城市化阶段,城市用地开头消灭向城市外围和郊区急剧扩张,城市集中现象凸显。城市集中作为一种不良的城市空间扩呈现象,给我国城市进展带来了经济、环境及社会等诸多方面的负面效益,加大了城市进展中的本钱,对我国城市进一步进展乃至整个区
3、域的前景产生了深远的影响。因此,城市集中问题已经直接关系到城市和区域能否可持续进展,引起了广泛的社会关注,有关的学术争论随之兴起,争论内容涵盖城市集中的特征、成因、后果以及增长治理对策等方面。2. 城市集中的界定城市集中(Urban Sprawl)是二战后在西方城市普遍消灭的土地扩呈现象,并在 20 世纪晚期渐渐成为西方城市学者,尤其是北美学者所关注的热点问题之一。但在实际争论工作中,对城市集中进展明确的定义却格外困难。即便如此,对集中现象进展定义仍旧是争论之初格外重要的工作之一,国内外学者从各自的争论领域动身,对集中的定义进展了很多尝试。概括性定义依据Urban Sprawl中的年月表所述,
4、William HWhyte 在 1958 年的一篇文摘中首次使用“城市集中(urban sprawl)”这一术语。Jean Gottmann 在他的著作Megalopolis中认为,集中是“大都市边缘持续不断的扩张”。1967 年,Gottmann 与 Robert Harper 在 1967 年合作编写了一本书, 名为Metropolis on the Move: Geographer Look a t Urban Spraw1, 再次明确使用了“城市集中”一词。著名的城市集中学者Anthony Downs 认为城市集中是“郊区化的特别形式,它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展
5、,占用过去从未开发过的土地”。城市经济学家 Mills 也认为,城市集中意味着过度郊区化。但 Penda 则还是主见将郊区集中描述为一种低密度的“城市化”现象。很多学者关注到城市土地利用与城市交通之间的相互关系,并意识到小汽车交通的进展对城市集中的刺激作用。如城市规划学者 Dutton 就认为城市集中是城市边缘的一些主要道路向郊区低密度、无序功能单一地扩展。David Soule 认为“集中是指在发生在城市中心边缘的、低密度的、依靠小汽车交通的土地开发”。我们可以觉察,对“集中”作出一个精炼准确的定义是困难的,由于对城市集中缺乏一个明确的界定标准,人们对“集中”的定义更倾向于对集中的某些方面特
6、征进展描述。一个关注治理集中的定性争论和特别政策建议的名为美国精明增长(Smart Growth America,SGA)的政策机构,尝试从多角度定义城市集中。Reid Ewing,Rolf Penda 以及SGA 执行董事Don Chen,用 3 年时间进展调查争论,并于 2023 年 1O 月在其官方网站 smart growth Americaorg 上公布其调查报告度量城市集中及其影响(Measuring Sprawl and Its Impact),又在 2023 年出版了同名著作,在书中将城市集中定义为“土地开发的扩展速度远远超过人口增长速度的过程”,这个扩展过程表现在四个方面:低
7、密度开发与人口的大范围集中;严格划分的居住、商业、办公区;巨型以及低通达性的街区街道;缺少明确的、富有活力的中心。Burchell 等将集中总结为 8 个方面:低密度的土地开发;空间分别、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依靠小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心而进展城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消逝。在后来的争论中, 他们又将集中的定义缩小为三个最主要的特征:无限制的向外围未开发用地集中;低密度;以及蛙跳式开发。Russ Lopez 和HPatricia Hynes 引述MJohnson 的观点,将集中的特征归纳为:低密度开发;土地利用分割
8、;蛙跳式开发;带状商业开发;小汽车依靠型开发;以中心衰退为代价的城市边缘区开发;就业的离心化;城市外围和乡村地区农田和开敞空间的损失;政府职责碎化与疏失。总的来说,城市集中是指城市化地区失控扩展与集中的现象,它使原来主要集中在中心区的城市活动集中到城市外围,城市形态呈现出分散、低密度、区域功能单一和依靠汽车交通的特点。特征性定义不同学科的学者在界定城市集中时的切入点有所不同:环境主义者关注集中对环境以及人类安康的危害,比方,由自然主义者(naturalist)组成的赛假设俱乐部(Sierra Club)就把城市集中定义为依靠小汽车的、低密度的、向城市:也缘延长的进展方式,并指出这种依靠小汽车的
9、进展模式有害人类安康以及生态环境,主见用公共交通替代小汽车的交通模式,并开出零增长的处方;经济学者常把集中与市场失灵以及根底设施建设本钱的增加联系起来, 比方,城市经济学家 Mills(2023)指出“对一个城市经济学家来说,集中意味着过度郊区化”; 土地经济学者 Harvey.Clark(1965)总结了 3 种形式的城市集中:低密度的连续进展(1ow density continuous development)、延干道的带状进展(ribbon development)以及不连续的蛙跳式进展(1eapfrog development),并指出集中式进展造成了人均根底设施建设本钱的提高、农业
10、土地的丧失、从中心区到郊区之间的闲置土地及城市边缘区土地价值的降低。 经济学者通常主见通过征收土地税和开发影响费来校正城市集中的现象;社会学者通常关注集中对社会和谐的损害,比方,Isin(1996 年)指出集中式进展造成了种族隔离以及社会的不亲和,并主见建立贫富与种族包涵的和谐社区;城市规划学者常把集中与破坏传统社区的共性联系在一起,比方, Dutton(2023)指出集中是沿一些主要道路向郊区低密度、无序的、功能纯化(singleuse)的用地扩展模式,并且指出这种扩展模式造成了社区活力和共性的丧失,主见建立紧凑的(compact)、混合的(mixed use)、步行友好的、共性化的社区。3
11、. 城市集中的影响城市集中作为一种低密度的、非连续的、依靠汽车的住宅和非住宅开发建设模式,是以大量消耗农田和自然资源为代价,严峻损害了环境、经济、社会等各方面的利益,给城市空间构造带来了的影响,导致城市形态消灭的变化。(1) 对城市进展关于城市集中对城市进展的影响,虽然争论界还存在一些争议,比方有学者认为,城市集中在肯定程度上能缓解城市交通、就业、住房等压力,但是争论者普遍认为城市集中式扩张比紧凑式进展消耗更多的资源,付出更大的环境本钱和资金投入,加剧城市社会隔离,影响城市社会和谐融洽等,这要求人们对城市集中现象给以高度重视。城市进展需要消耗大量的经济本钱,城市集中作为城市空间扩张中的一种不良
12、形象,是造成城市进展中经济本钱增加的重要因素之一。以目前成都城市进展为例,“摊大饼”与“蛙跳式“集中呈现,城市低密度与不连续性扩张增加了政府对道路、下水道、路灯和其他的根底设施的公共投入。城市集中式开发使政府必需加强根底设施的建设比方道路建设、市政设施建设等,是影响成都城市根底建设投入增加的一个重要缘由。但是,一方面,城市中心区原有的市政效劳设施空置未能充分利用;另一方面,大量社会资源流向区,重复建设大路、上下水道等市政设施,铺张社会资源。此外,随着中产阶级和蓝领阶层的外迁,以及产业与工作岗位从中心城区转移,削减了中心区的就业时机, 使就业岗位和人口空间分布不相匹配,严峻降低了中心区的税收,随
13、之而来的自然是内城的进一步衰败。而在原有城市核心地段外,不同规模、性质的开发区和道路网,不断跳动向四周集中,由于自然条件和各外围小城市政策不完全一样,城市向各方向进展的规模和速度也不尽一样。城市进展已不遵循由城市建成密集地区直接向外紧凑进展的规律,城乡边界模糊不清。城市空间形态与集约紧凑的“精明增长”理念相去甚远。(2) 对土地资源图 1-1 1985-2023 年成都市耕地面积变化状况耕地资源作为不行再生资源,在工业化与城市化不断加快的进程中, 其数量变化呈现肯定的阶段性特征,耕地数量的变化与产业构造调 整、生态环境建设、自然灾毁,特别是城市化建设有着密不行分的联系。城市低效集中式扩张比高效
14、紧凑的城市空间扩展模式需要更多的空间承载,加快了城市周边农业用地向城市用地的转化,造成最直接的后果就是城市建设用地占据更多的农业用地,耕地不断削减。以成都为例,如图 1-1由图 1-1 可知,1985 年以来成都市耕地面积呈现连年削减之势, 尤其是 2023 年-2023 年,削减之势猛烈,这里由于成都建成区面积的快速增加造成的,说明白成都城市空间扩张与耕地削减之间存在明显的反向变动关系。尽管任何城市包括成都在内,在工业化、城市化的进程中,工业用地、城市建设用地增加,耕地资源作为不行再生资源, 其削减几乎不行避开,但是毫无疑问成都城市低效集中式扩张远比高效紧凑的城市空间扩展模式占据了更多的土地
15、,因此城市集中是影响成都耕地削减的一个重要因素。(3) 对生态环境汽车的普及对城市向郊区扩张产生了巨大的推动作用的同时 ,对环境也造成了不行无视的影响。随着城市的集中,城市居民对汽车的依靠增加,大量汽车尤其是私家车涌入城市,城市噪音污染及大气污染成快速上升态势。汽车燃料的燃烧量打算了其所排放的温室气体数量以及酸性气体的数量。温室气体的增加会造成全球气候变暖趋势加 剧,而酸性气体的增加则会造成酸雨污染的加剧。城市集中以高速大路为依托,不断蚕食农田、牧场、森林,使空气、水质量下降,破坏湿地,对生态环境破坏极其严峻,导致城市绿色空间削减、环境恶化, 富有地方特色的乡村景观和人文风貌随之消逝,导致自然
16、环境和开放空间数量上的削减和空间上的缩小,对野生动物产生了极大的威逼, 并且增加城市的空气污染程度。进而影响城市生活环境品质。(4) 对交通状况与公共安全城市集中造成对汽车等机动车的依靠,加重了城市道路的运营负荷, 城市交通拥堵加剧。目前中国城市交通状况恶化尤其是中心城区交通拥挤严峻,道路上汽车排成长龙、拥堵现象随处可见,同时机动车的快速增加,增加路网上的交通强度,不仅造成环境污染加剧、居民出行时间加长,严峻影响其身心安康,而且交通事故率攀升,城市公共安全也受到了肯定威逼。以武汉为例,交通的拥堵已经严峻影响到居民的出行成都交通状况恶化。究其缘由,这可能是由于武汉近年来工业化、城市化进程加快,大
17、量人口涌入、居民不遵守交通规章以及原有的一些道路建设缺乏肯定的前瞻性等众多因素的造成的结果,但是武汉城市低效集中式扩张,极大地加剧了城市居民出行对汽车的依 赖,近年来武汉全市机动车尤其是私人小汽车数量急剧增加,加重了城市道路的运营负荷,是成都城市交通状况恶化的重要因素,并在在肯定程度上影响到了成都城市公共安全,对居民的出行安全造成威 胁。而城市的无序集中,迫使人们花费大量的时间在无法避开的机 动化出行上,由于典型的城市集中一般是郊区的低密度开发,必定增加出行距离。同时,由于设计的不合理以及交通拥挤的消灭,又增加了出行者的出行时间。争论说明,1970 年美国人均机动化出行距离为 4485 英里,
18、到 1993 年已经增长至 6330 英里,增加了 41。亚特兰大的一个调查争论说明,一个成人每天花费在交通上的时间为 15 小时左右,也就是说其一年要花费 23 天在交通上。在进展中国家, 由于缺乏有效的规划与交通条件,可能远大于这个数据。增加城市居民的私人本钱,同时也加大了家庭的开支,由于住在远郊的家庭不得不增加私人交通费用、出行时间及通讯费用等,从而削减了其他方面的消费,不利于生活水平进一步提高。(5) 对社会公正城市集中过程中城市郊区由于其土地本钱与生态环境的优势,吸引了众多高档住宅的建设,门禁社区增多,降低了人际间的沟通, 加剧了城市社会隔离,促进了社会不公现象的产生。缘由主要有四个
19、方面:首先,低效集中进展式城市比高效紧凑式进展式的城市空间更大、交通状况恶化,居民出行的时间大大增加,这相应削减了人们休闲消遣的时间。其次,集中式社区布局使邻里之间的距离加大,在肯定程度上降低“社区”的和谐气氛。再次,集中式的开发也带来社会的不公正,加剧社会收入层次的分化。城市集中式扩张使居民出行加大了肘小汽车的依靠,在很太程度上格外有利于高收入群体,而低收入阶层将有可能支付不起昂贵的交通费用,从而加剧城市社会冲突。最终,城市集中式扩张使得成都高档住宅尤其是郊区高档住宅增多,门禁效应显现,加剧了成都的社会隔离。4. 完毕与争论“城市的成功不在于它的规模大小,而在于它的文化内涵。”诺贝尔经济学奖
20、获得者詹姆斯莫里斯说“,在我所居住的城市当中,比方说剑桥或者牛津,每一个城市的人口都不超过十万 ,依据中国的标准来看 ,这些城市都很小。我们必需要成认世界上城市的多样性。”他指出,一味求大,将各种资源集中于城市,造成的交通拥堵、环境污染等问题也 会加大社会的生产本钱和治理本钱。因此,中国在进展城市化的道路上应当有效遏制城市集中的负面影响,依据统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市进展客观规律,充分借鉴国外的阅历,促进城市化又好又快进展。【参考文献】(1) Arthur OSullivan 著 周京奎 译,城市经济学第六版北京大学出版社(2) 周春山 ,城市空间构造与形态,2023,北京科技出版社(3) 曲大义 ,城市向郊区进展对中心区交通影响争论J. 城市规划2023(4) 邱建华 ,交通方式的进步对城市空间构造、城市规划的影响J规划师2023(5) 于文波 ,美国城市集中之后的规划运动及其启发 J人文地理2023(6) 张晓青 郑小平 ,日本城市集中及治理 . 城市战略. 2023(7) ,西方城市集中的界定与测度 ,北京工业大学学报. 2023(8) 刘红 , 解决城市集中问题的有效途径 . 经济纵横 . 2023(9) 蒋芳 刘盛和 袁弘 ,北京城市集中的测度与分析 . 地理学报 .2023(10) 10