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1、国家开放大学西方行政制度大作业1-4参考答案大作业11.简述行政制度的含义、特征、功能。（35分）答：（1）行政制度的含义：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。（2）行政制度的特征：权力规范性；严格法制性；环境制约性；效力强制性；形式多样性。（3）行政制度的功能：维护国家政治统治；规范行政权力运作；促进经济发展；实现公共管理职能。2.简述官僚科层制的要素与特征。（35分）答：官僚科层制是指一种组织结构和管理模式，其核心特征包括明确的等级结构、严格的分工和职责划分、正式的规章制度和程序化的决策过程
2、。以下是官僚科层制的要素：（1）明确的等级结构；（2）严格的分工和职责；（3）正式的规章制度；（4）程序化的决策过程；（5）专业化的管理；（6）稳定性和预测性。官僚科层制的特征：明确规定的固定权限；明确规定的职位等级；执行职务建立在公文基础上；职务的专业化和量才录用；照章办事。3.简述企业家政府所应遵循的主要原则。（30分）答：企业型政府是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用能够各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。企业型政府是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求为导向的、具有高效率与高效能的政府。企业型政府的理念是认
3、为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。企业型政府的基本原则是:起催化作用的政府。掌舵而不是划桨。属于社区的政府。授权而不是干预。竞争型的政府。引入竞争机制。任务导向的政府。转变规则。结果导向的政府。将责任从投入转移至产出或结果。顾客导向的政府。满足顾客而不是官僚制度的需求。企业化的政府。挣钱而不是花钱。前瞻性的政府。预防而不是医治。分权化的政府。从等级制到参与和协作。市场导向的政府。通过市场力量进行变革。大作业21.简述内阁制中央行政制度的主要特征。（35分）答：（1）议会至上。在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁
4、和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。（2）内阁对议会负责。在内阁制政府制度下，政府对议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。当议会对政府的政策或政治行为赞同时，政府方能继续执政；当议会通过对内阁的不信任案或者否决内阁的信任案时，内阁必须总辞职，或者由政府首脑提请国家元首下令解散议会，提前举行议会选举，由新议会决定内阁的去留。（3）内阁执掌行政权。在内阁制政府制度下，内阁系国家最高行政机关，政府首脑执掌实权。作为执政党领袖的政府首脑，利用自己的党在议会中占多数而控制议会，实际上又掌握着立法权。内阁成员必须同时是
5、议会的议员。他们既在政府中负责某项行政工作，又在议会中参与立法活动，因此，往往出现内阁控制议会的局面。（4）内阁组成独特。在实行内阁制政府制度的国家，内阁由议会中占多数地位的一个政党或构成多数席位的多数党联盟组成。议会中的多数党或多数党联盟即为执政党，其领袖受国家元首委托而组阁。受命组阁的政党领袖即为内阁总理或首相，依据法律规定，由国家元首任命。内阁总理或首相是政府首脑，不兼任国家元首，负实际责任。（5）虚位元首。在内阁制政府制度下，国家元首是国家权力的象征，不执掌实权，不负实际责任。总理或首相不对国家元首负责。国家元首不能单独行使职权，在履行宪法规定的职责时，需预先征得国务员的同意，由国务员
6、副署，方能发生法律效力。2.简述总统制中央行政制度的主要特征。（35分）答：大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：（1）总统集国家元首和政府首脑于一身。在实行总统制政府制度的国家，总统既是国家元首，又是政府首脑。比如美国宪法第2条第1款规定：“行政权属于美利坚合众国总统。”总统制下的元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。总统一般与政府各部部长组成内阁。总统本人是内阁首脑，独揽行政大权，统帅全国武装力量。由总统颁布的行政命令，无须国务员的副署。这种制度性的规定保证了总统在政府部门中的绝对权威。（2）总统独立于议会之外。在总统制中央行政制度之下，总统完全独立于议会之外。这种
7、独立性具体表现为：总统由公民直接或间接选举产生，而不由议会产生；总统的权力由宪法明文规定，而不是由议会授予；总统的任期由宪法规定，而不受议会信任与否的影响。即使总统有严重违宪行为，议会也只能提出弹劾，无权罢免总统。（3）政府与议会完全分离。在总统制中央行政制度下，政府与议会是完全分离的。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会立法的辩论和表决，在形式上不能向议会提出法律案或预算案。（4）政府成员与总统是部署关系。在总统制中央行政制度下，政府成员一般由总统任免，由总统领导并向总统汇报工作。政府成员服从总统的决策，总统随时可以解除他们的职务。（5）政府不对议会负连带责任。在总统制中央行政制度下，政府
8、不对议会负连带责任，政府成员只对总统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任。议会除可以对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统亦无权解散议会。总统需向议会报告国情，通常以咨文的形式向议会陈述意见、报告工作或提出立法建议。议会通过的法案须交总统签署后才能公布实施，总统如不同意，有权加以否决。倘若议会以三分之二多数再次通过，该法案即可生效成为法律。3.简述美国市政府的组织结构。（30分）答：政府首脑是由国家元首总统兼任，独立行使国家行政权，总统是国家权力的中心。内阁由总统指定的官员组成，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意志和决策，接受总统的领导
9、和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。大作业31.简述政府行政过程的含义与特征。（35分）答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。政府行政过程一般被理解为政府决策的运作过程，主要包括政府的政策制定与执行等功能活动及其权力结构关系，它是公共政策的运作过程，应和一般政策尤其是私人政策区分开来，突出“公共”性质。政府行政过程的本质是指最能体现其内涵的根本性质，它隐藏在政府政策之中，通过人们的抽象思维才能把握。其特征是指政府行政过程与别的社会现象比较中所体现
10、出来的特殊性。本质和特征是互为表里，不可分割。政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。2.简述美国总统在政府行政过程中的地位。（35分）答：美国总统在政府行政过程中占据着至关重要的地位。以下是关于美国总统在政府行政过程中地位的简要描述：（1）行政首脑：美国总统作为政府行政部门的最高领导，负责全面监督和管理政府事务。总统有权提名和任命内阁成员、高级官员和其他政府职位，从而组建一个忠诚于自己政策的行政团队。（2）政策制定者：总统在政府政策制定中发挥着关键作用。总统可以提出立法倡议、签署和发布行政命令，并推动国会通过相关法案。此外，总统还可以通过
11、演讲、公开声明和媒体采访等方式，向公众传达政策目标和行政理念。（3）决策执行者：总统不仅是政策的制定者，还是决策的执行者。总统有权监督政府各部门的运作，确保政策得以有效实施。总统还可以通过行使否决权、发布行政命令和调动国家资源等手段，确保政府决策得到迅速而有效的执行。（4）国家元首：作为国家的象征和代表，总统在国际事务中发挥着重要作用。总统有权与其他国家元首和政府代表进行外交谈判、签署国际条约和协议，并代表国家参与国际组织和会议。（5）紧急状态领导者：在国家面临紧急状态时，总统有权采取特殊措施来应对危机。例如，总统可以宣布进入紧急状态或战争状态，调动军队、调整资源分配并采取其他必要的紧急行动。
12、总的来说，美国总统在政府行政过程中具有举足轻重的地位。他们既是政策的制定者和执行者，又是国家的象征和代表。总统的决策和行动对于国家的内外事务、政府运作和社会福利具有重要影响。因此，美国总统的地位备受瞩目，其权力和责任也受到严格的制约和监督。3.简述英国文官制度的主要内容。（30分）答：英国文官制度，作为世界公务员制度的鼻祖，其形成与发展历经了数百年的沉淀和改革。该制度的主要内容包括公开考试、择优录用、政治中立、职务常任、论功晋升和官纪严明，这些要素共同构成了英国文官制度的核心价值观和运作机制。（1）公开考试公开考试是英国文官制度的基础。所有有志于加入文官队伍的候选人都必须通过统一的、公开的考试
13、，以确保他们具备必要的专业知识和技能。这种考试制度不仅保证了文官队伍的专业性，也增强了文官选拔的透明度和公平性。（2）择优录用基于公开考试的结果，文官制度强调择优录用。这意味着考试成绩优异者将有机会被录用，从而确保文官队伍的整体素质。这种制度确保了文官的能力与职位需求相匹配，提高了政府工作的效率和质量。（3）政治中立政治中立是英国文官制度的一个重要原则。文官在执行公务时必须保持中立，不受政党政治的影响。这一原则确保了政府政策的连续性和稳定性，避免了因政党更迭而导致的政策大起大落。（4）职务常任职务常任意味着文官一旦录用，其职位通常是终身的，除非出现严重失职或违法行为，否则不会被随意解雇。这种制
14、度确保了文官队伍的稳定性和连续性，有利于政府工作的长期规划和执行。（5）论功晋升论功晋升是英国文官制度的核心机制之一。文官的晋升主要依据其工作表现和能力，而非政治因素或人际关系。这种晋升制度确保了文官队伍内部的公平竞争，激发了文官的工作积极性和创造力。（6）官纪严明官纪严明是英国文官制度的另一重要特点。文官必须严格遵守职业道德和行为规范，对于违反纪律的行为将受到相应的处罚。这种严格的纪律制度确保了文官队伍的整体形象和公信力，提高了政府工作的权威性和有效性。综上所述，英国文官制度以其公开考试、择优录用、政治中立、职务常任、论功晋升和官纪严明等特点，为英国政府的高效运作提供了坚实的组织和人才保障。
15、这一制度不仅对英国本身，而且对其他国家的公务员制度建设产生了深远的影响。大作业41.简述政府经济职能的作用。（35分）答：在市场经济发展过程中，政府经济职能始终是一个客观存在，作用越来越强大，政府经济职能对经济生活的各个领域甚至个人生活的影响越来越显著。为了弥补和纠正市场失灵，政府经济职能要在刺激需求，扩大市场、稳定就业、调节经济和对付危机等方面发挥积极主动的作用。具体地说，政府经济职能的作用表现为：（1）维护市场的功能。反对垄断和不公平竞争是市场经济条件下各国政府的重要责任。（2）矫正市场机制的缺陷。市场调节经济运行具有自发性和盲目性的特点，为了克服和缓解市场机制作用引起的经济波动，保持经济
16、稳定发展，需要政府对企业和个人的微观经济行为与决策给予指导。（3）弥补市场的不完全性。市场无法满足经济社会发展对公共产品的需求，而这些市场失灵的公共行业和公共部门又是经济社会正常运行不可缺少的，要求政府根据与市场一致的原则，将有关资源配置给它们。（4）纠正市场作用的偏差。市场机制自发地进行分配，会导致社会成员之间收入差距过大，进而可能引起社会不稳定。政府有责任通过有关政策措施维护分配的公正性，防止贫富差距过大，为经济运行创造稳定的社会条件。因此，市场机制与国家力量的融合是市场经济条件下必须研究解决的问题。2.新公共管理运动的变革取向有哪些？（35分）答：新公共管理运动的变革取向主要包括以下几个
17、方面：（1）强调效率和质量新公共管理运动强调公共部门应像私营部门一样，注重效率和质量。这包括采用私营部门的管理方法和技术，如目标设定、绩效评估、质量管理等，以提高公共服务的效率和质量。（2）引入市场竞争机制新公共管理运动主张在公共服务领域引入市场竞争机制，通过公私合作、外包、竞标等方式，打破公共部门的垄断地位，增强服务提供者的竞争意识，从而降低成本、提高效率。（3）强调顾客导向新公共管理运动认为，公共部门应像私营部门一样，以顾客需求为导向，提供个性化、多样化的服务。这要求公共部门关注公众的需求和满意度，加强与公众的沟通和互动，建立服务导向的政府。（4）推动分权化改革新公共管理运动主张推动分权化
18、改革，减少中央政府的集权控制，赋予地方政府和公共机构更多的自主权和灵活性。这有助于激发地方和基层的创新活力，提高公共服务的针对性和实效性。（5）采用现代信息技术新公共管理运动强调利用现代信息技术提高公共管理的效率和透明度。这包括建立电子政务平台、推广电子政务应用、实现信息共享等方面，以提高政府决策的科学性和民主性。（6）倡导公共精神新公共管理运动在追求效率和质量的同时，也强调公共精神的重要性。公共精神包括公共利益、社会责任、公正公平等价值取向，是公共管理行为的基石。新公共管理运动倡导在追求效率的同时，不忘公共利益和社会责任，实现公共利益的最大化。综上所述，新公共管理运动的变革取向包括强调效率和
19、质量、引入市场竞争机制、强调顾客导向、推动分权化改革、采用现代信息技术以及倡导公共精神等方面。这些变革取向共同推动了公共管理领域的创新和发展，为现代社会提供了更加高效、民主和负责任的公共服务。3.新公共治理理论包含哪些内容？（30分）答：公共治理理论是研究公共管理和公共事务的重要理论框架之一。它关注社会中的公共问题和公共决策，并倡导不同利益相关方之间的合作和协商，以达到共同利益和公共利益的最优平衡。公共治理理论强调政府、市民社会和市场三者的互动，以此提供公共问题的解决方案。本文将简单阐述公共治理理论的主要内容。（1）公共治理的基本概念：公共治理是在现代社会中实现公共目标的关键方法，旨在通过社会
20、各界利益相关者的合作和协调来解决公共问题。公共治理强调参与、公正、透明和责任的原则，并倡导多元化的决策过程和决策权力的分散。（2）利益相关者的角色：公共治理理论认为，利益相关者是公共决策和政策制定过程中不可或缺的参与者。政府、企业、非政府组织以及公民社会等利益相关者应共同参与公共事务的决策和执行，形成利益协调和权力平衡的机制。（3）多层次和多元化决策过程：公共治理理论强调决策过程的多层次性和多元化性。它认为公共问题的解决需要协调不同层级和各方利益相关者之间的关系。多个参与者的参与可以提供不同的视角和知识，促进决策的有效性和可持续发展。（4）合作与协商：公共治理理论主张通过合作与协商来解决冲突和
21、达成共识。不同利益相关者之间的合作可以提高政策制定和实施的效率和效果。同时，透明和开放的协商过程有助于增加公众对决策的认知和信任。（5）立法和政策制定：公共治理理论强调立法和政策制定的重要性。它认为政策制定应建立在科学、客观和可证伪的基础上，以确保公共决策的公正性和合理性。此外，公共决策的透明度和可追溯性也是保证政策执行的关键因素。（6）绩效评估和监督：公共治理理论注重绩效评估和监督的意义。它认为政府和相关利益相关者应对政策执行进行评估，以确保政策目标的实现。同时，公众和媒体的监督可以促使政府更加透明和负责任地履行职责。（7）公共治理的挑战：公共治理理论也面临一些挑战。例如，存在着信息不对称、利益冲突和权力不平衡等问题，这些问题可能导致决策的偏差和不公正。此外，全球化和数字化的发展也对传统公共治理模式提出了新的挑战。总之，公共治理理论是一种综合的框架，用于研究和解决公共问题和公共决策。它提供了一个平台，促进政府、市民社会和市场之间的协作和对话，以实现公共利益的平衡和最佳效果。公共治理理论的主要内容包括利益相关者的角色、合作与协商、多层次和多元化决策过程、立法和政策制定、绩效评估和监督等。然而，公共治理理论也面临一些挑战，需要进一步的研究和实践来不断完善和发展。