招招投标联合体.docx

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1、招投标联合体联合体投标指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的 工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。招 标投标法第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个 联合体，以一个投标人的身份共同投标。对于联合体投标可作如下理解：1、联合体承包的联合各方为法人或者法人之外的其他组织。形 式可以是两个以上法人组成的联合体、两个以上非法人组织组成的联 合体、或者是法人与其他组织组成的联合体。2、联合体是一个暂时性的组织，不具有法人资格。组成联合体 的目的是增强投标竞争能力，减少联合体各方因支付巨额履约保证而 产生的资金负担，分散联合体各方的投标风险，弥补有关各方技术力 量的

2、相对不足，提高共同承担的项目完工的可靠性。如果属于共同注 册并进行长期的经营活动的“合资公司”等法人形式的联合体，则不 属于招标投标法所称的联合体。3、联合体的组成是“可以组成”，也可以不组成。是否组成联合体 由联合体各方自己决定。对此招标投标法第三十一条第四款也 有相应的规定。这说明联合体的组成属于各方自愿的共同的一致的法 律行为。4、联合体对外“以一个投标人的身份共同投标”。也就是说，联 合体虽然不是一个法人组织，但是对外投标应以所有组成联合体各方 的共同的名义进行，不能以其中一个主体或者两个主体（多个主体的 情况下）的名义进行，即“联合体各方”“共同与招标人签订合同”。这里 需要说明的是

3、，联合体部之间权利、义务、责任的承担等问题则需 要依据联合体各方订立的合同为依据。5、联合体共同投标的联合体各方应具备一定的条件。比如，根 据招标投标法的规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应 能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合 体各方均应当具备规定的相应资格条件。6、联合体共同投标普通合用于大型建设项目和结构复杂的建设 项目。对此建造法第二十七条有类似的规定。现实根据招标项目的复杂性是组成投标联合体的现实根据。在现代社会经 济生活中，某些工程建设项目规模巨大，所涉及的科学技术及其应用 的围非常广泛。成功完成此种项目的建设，往往需要多个各有所长的 实力雄厚的法人或

4、者其他组织密切合作、优势互补。现代的社会分工 愈来愈精细，虽然某些集团公司的经营围非常广泛，但其往往也只在 某一领域具有相对优势，对大型复杂的工程建设项目，这些集团公司 一般也无法成功完成。因此，几个在不同领域各具竞争优势的法人或 者其他组织组成一个投标联合体，既是他们中标大型复杂工程建设项 目的必然选择，又是成功完成此类项目的现实需要。在中国的大型建设项目的招标中，参加投标的不少是投标联合 体。如投融资规模达数亿美元的来宾B电厂BOT项目，6家投标人中 有5家是投标联合体，它们分别是：中华电力联合体，由中华电力公 司和德国西门子公司组成；东棉联合体，由日本东棉株氏会社、新加 坡能源国际公司和

5、泰国企业联盟能源公司联合组成；英国电力联合 体，由英国电力公司和日本三井物产商社组成；法国电力联合体，由 法国电力公司和GEC阿尔斯道公司联合组成；新世界联合体，由新世 界集团、ABB公司和美国电力公司组成。再如，我国黄河小浪底水利 枢纽主体土建工程项目，中I、II、III、标的都是投标联合体。其中，I中标大坝标的是黄河承包商yrc,由意大利的Impregilos. P. A、 德国的HochtiefA. G和中国水电14局组成；中H标泄洪工程标的中德 意联营体 CGIC,由德国的 I-Blin、Strabag Wagss & Frey tag A. G、意 大利的DelFaveroS. P.

6、 A、SaliniS. P. A和中国水电7局与11局组 成；中ni标引水发电系统标的是小浪底联营体XJX,由法国的 Dumez、德国的Holzmann和中国水电6局组成。在通常情况下，组成投标联合体多方的数量是与大型项目的复杂 程度、所涉科技应用的广度成正相关关系的。法律依据现实的需要促使了法律的相关规定的产生。我国组成投标联合体 共同投标的法律依据是中华人民国招标投标法第31条：两个以 上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同 投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定 或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规 定的相应资格条件。

7、由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级 较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作 和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中 标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人 承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之 间的竞争。此条是中国对投标联合体共同投标活动的惟一的直接法律依据。 它对投标联合体各方的资质条件、联合体共同投标协议、对中标项目 承担的责任、不得强制共同投标等做了非常原则和概括的规定，但是 理论和实践中遇到的关于联合体的法律性质、牵头单位的选择与权利 义务、联合体部对中标项目

8、如何有效地管理和运作、联合体各方的权 利和义务、联合体各方对对外的违约或者侵权责任及其分担等等问题, 我国法律并未规定，作者将对这几个问题的思量阐述如下。性质为大型复杂工程建设项目的招标投标而成立的投标联合体，在存 续上具有鲜明的特征。首先，其成立具有明确的目的性。在了解到有关大型工程建设项 目的招标公告后，有兴趣的法人或者其他组织根据自身的优势、实力 与其他有专长优势的法人或者组织之间进行信息交流，依据优势互补的 原则，针对具体的招标项目，经过谈判，明确各自的权利义务，成 立投标联合体。其目的非常明确，即通过强强联合、优势互补，争 取对该项目的投标成功。其次，投标联合体的存续时间与招标项目的

9、完成具有相关性。一 般情况下，投标联合体因针对特定的招标项目而成立，在开标评标定 标之后，如果联合体未中标，则联合体即解散；如果联合体中标，则 联合体依照联合体协议确定各方在招标项目中承担相应的工作和责 任，在完成招标项目并经有关方面验收后，联合体解散。再次，投标 联合体的存续以联合体各方对招标项目某方面具有专业优势为在根 据。对于大型复杂的招标项目，没有各具专业优势的各方组成的投标 联合体是没有竞争力的，也是很难中标的。优势互补、强强联合是投 标联合体的最主要特征。最后，投标联合体的成立具有自主性。也就 是说，组成投标联合体的各方是自愿的，其加入或者退出联合体，不 受任何其他单位或者个人的强

10、迫。这是市场经济条件下市场主体自主 经营权在合法围不受侵犯的必然容之一。中国招标投标法第31 条第4款对此有相应的规定：“招标人不得强制投标人组成联合体共同 投标关于投标联合体的法律性质，中国招标投标法未做出明确的 规定，对投标联合体的定性，对于认识投标联合体的法律地位、其整 体及其各组成方的权利和义务、违约责任的承担与分配等等都是极其 重要的。在现实经济生活中，投标联合体往往采用合伙型投标联合体 的组织形式，即投标联合体各方经商议达成协议，约定各自出资比例 及所占股分，但并不登记为独立法人，在投标联合体部据此协议事有 相应的权利和义务。在违约责任方面，对外（主要是对招标方）承担 连带责任，对

11、则依据协议约定的比例或者各方的过错分担。对以上合伙型投标联合体比较分析，可以看出合伙型投标联合体 具有以下特征：首先是合伙性。这决定了投标联合体各方对招标方就 招标项目而言必须对外承担连带责任，这有利于投标联合体各方增强 责任感，既要依据招标投标协议和投标联合体部协议完成自己的工作 职责，又要互相监督协调，保证整体工程项目的合格。对于招标方而 言。这也是最理想的选择，一旦招标的工程项目浮现应由投标联合体 承担责任的问题，他可以选择投标联合体中的任何一方或者多方要求 其承担部份或者全部责任。其次是管理上的有效性。这主要通过投标 联合体各方之间缔结投标联合体共同投标协议来实现。根据招标的工 程项目

12、的特点、要求、工程量大小等，普通在投标联合体共同投标协 议中约定针对此工程项目而成立专门的组织协调管理机构，以确保投 标联合体各方之间明确职责、互通信息、协调一致，为工程项目的 局部合格、整体优化提供管理上的保障。最后是充分享有投标联合体 的经济管理自主权，投标联合体成员的退伙、解散除受投标联合体共 同投标协议和招标方的约束外，不须受行政主管部门的制约，既极便 利了市场经济主体，又提高了经济的效益。由此看来，合伙型投标联合体应成为中国招标投标法明确予以规定的投标联合体类型。权利义务成为投标联合体牵头单位（也称负责单位）的可能是：一、相对 于投标联合体其他各成员方面而言在财务实力、技术装备力量等

13、方面 具有明显优势的法人或者其他组织，普通情况下，此牵头单位承担招 标工程项目的主体部份或者关键部份；二、在投标联合体各成员方 人力、物力和财力相差不多的情况下，牵头单位可能是承担招标工程 项目较大部份的法人或者其他组织；三、牵头单位为发起或者召集 单位。不管成为牵头单位的是何种法人或者其他组织，明确其权利和义 务才是其之所以为牵头单位的关键。但是，牵头单位的具体的权利和 义务容因为招标工程项目以及投标联合体各方的千差万别而不可能 由法律统一规定，其容的确定依赖于投标联合体各方之间在乎思自 治、平等互利的基础上针对具体的招标工程项目而进行的商议和谈判。 但在通常情况下，牵头单位可能享有以下几种

14、权利：一、主要的组 织与管理权。此种权利的行使可能通过几种方式，如牵头单位就招标 的工程项目对其他各成员方直接行使组织与管理权，或者通过依据投 标联合体共同投标协议的规定而成立的专门的组织管理机构（如项目 领导小组）而行使。二、沟通与协调权。这既包括与招标方的沟通与协 调，也包括与投标联合体部各成员方的沟通与协调。三、收益权。 这是指牵头单位因其承担的组织、管理、沟通、协调等工作而较其 他各成员方有更多的支出和成本而应得到的相应的收益，比如完成招 标的工程项目后所得的利润的一定比例。与其所享有的权利相对应， 牵头单位也应承担相应的义务：一、承担投标联合体部的组织管理工作和沟通 协调工作的义务。

15、这既是牵头单位的一项权利，同时也是其不要推卸 的义务。二、负担管理工作中的开支的主要部份或者全部。三、就招 标的工程项目对招标方承担主要责任。做为投标联合体的牵头单位，通常也和其他成员方一样，承担招 标工程项目的分工。在此意义上，包括牵头单位在的投标联合体的各 成员方既分工明确，又密切合作。在联合体部，各成员方普通有以下 的权利和义务。各成员方应享有的权利包括：项目监督权、知情权、 有关招标项目的信息共享权、收益权、项目分工中的协调权、损失追 偿权、参预项目管理权等等。各成员方应承担的义务有：按期合格地 完成所承担的项目任务并交付相应成果的义务、及时向牵头单位及其 他各方通报所承担的项目任务的发展和实施情况并送达必要的文书 的义务、支持和配合投标联合体各方顺利完成所承担的项目任务的义 务、服从牵头单位或者组织管理机构统一协调和合理调配的义务、排 他性义务（即投标联合体各方就招标工程项目不得与投标联合体以外 的其他任何第三方订立同类共同投标协议和建立同类合作关系的义 务）、义务（即各成员方在对招标工程项目的投标、建设、维护等各 阶段，对其所了解到的相关的技术秘密、合作容及其他信息负有义务。 普通情况下，此义务并不因投标联合体的解散而终止。）