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1、毕节市城镇背街小巷改造工作实施方案为贯彻落实省委、省政府关于加快推进以人为核心的新 型城镇化有关决策部署，进一步改善城镇面貌，提升群众生 活品质，为人民群众办实事，制定本实施方案。一、工作原则和目标（一）工作原则。坚持以人民为中心的发展思想，以问 题为导向，量力而行、尽力而为，着力整治背街小巷私搭乱 建和脏乱差等顽疾，实现硬件提升与管理提升相互促进， 进一步改善群众人居环境。（二）工作目标。在全市城市建成区开展背街小巷改造， 三年内全面完成背街小巷改造任务。2022年完成改造118条， 2023年计划完成改造162条，打造安全有序、管理精细、空 间整洁、设施完善、环境优美、市井气息浓郁的文明街
2、巷， 持续巩固提升背街小巷品质，形成常态长效建设和管理机制, 进一步提升全市城镇生活品质和文化品位。二、工作内容背街小巷是指城市主次干路之外、市民每天进出必经、 对市民生活品质影响较大的小街巷。具体判断标准为城市 综合交通体系规划标准（GB51328-2018）划定的道路功能 等级为支路及支路以外的城市道路，其红线宽度一般在20 米以内。背街小巷改造是城市更新行动内容之一，在达到背 街小巷市容市貌日常管理维护要求的基础上，按照“查缺补漏、 补齐短板的原则，重点对背街小巷中存在的“脏乱差”、乱搭 乱建、无下水管网、路面破损、小巷转角处无路灯等问题实 施改造。具体要求为：1 .安全隐患治理。完善消
3、防设施，畅通消防通道。对临 街临巷围墙、围栏、电杆灯杆、供电供气管线、绿化乔木以 及建筑外挂物体进行安全排查并消除隐患。2 .道路设施改造。硬化道路路面，修复破损和积水路面、 人行道。补齐或更换缺失破损井盖、雨篦，杜绝井盖伤人。 配齐照明设施。规范配建无障碍设施。规范设置燃气管网。 完善给排水管网和雨水管网，做到雨污分流，杜绝污水乱排。 合理划定道路停车位，杜绝乱停乱放。3 .环卫设施改造。根据需要增设废物箱、垃圾收集点， 更换破损和密闭不严的垃圾容器。垃圾容器较多的收集点， 增建垃圾容器间，避免污水、臭气扰民。4 .门头牌匾改造。拆除违规设置的各类门头牌匾、布幅 标识。杜绝招牌乱挂，补齐道路
4、指示标识、门牌。5 .外墙立面改造。整修残墙断壁，粉饰建筑物外立面， 做到墙体整洁；外墙立面风貌应与周边区域风貌协调。拆除 违规设置的广告牌，清理“野广告”，杜绝广告乱贴。6 .架空管线改造。因地制宜，对具备条件的各类管线实 施入地，不具备入地条件的进行梳理，重点整治有安全隐患 的管线，治理空中“蜘蛛网”乱象。7 .绿化景观改造。沿街公共区域能绿尽绿，缺植补植、多元增绿、花木相宜、保护树木；充分挖掘公共空间资源, 拆违复绿、穿墙透绿。8 .依法拆违控违。限期整改或拆除未经批准占用城市公 共空间私自搭建的房屋、围栏、围墙、棚亭等建构筑物，逐 步消除存量。建立“控违”机制，坚决遏制违建增量。在以上
5、改造内容的基础上，各地可根据城市发展需要, 充分利用好历史文化街巷内的历史建筑、历史环境要素、古 树名木大树等资源，对街巷进行风貌特色提升；充分利用好 传统商业街巷内的特色餐饮、特色商品等资源，对街巷进行 业态提升，打造高品质的历史文化街巷和特色商业街巷。三、工作程序（一）开展摸底调查。背街小巷改造工作牵头部门应会 同街道（乡、镇）、社区，按照背街小巷改造工作内容，对 辖区背街小巷进行全面摸底调查，查清规模、人口、经济、 违建和沿街基础设施和公共配套情况，找准问题短板，确定 改造工作内容，数据应当完整、真实、可靠，经本级人民政 府审定后，建立项目储备库和工作台账。（责任单位：市住 房城乡建设局
6、，县自治县、市、区人民政府）（二）实行规划引领。各县（自治县、市、区）在编制 城市更新规划时，应将背街小巷改造工作纳入其中。背街小 巷改造方案设计应当符合城市更新规划要求。（责任单位: 各县自治县、市、区人民政府）（三）制定改造方案。背街小巷改造单位应委托具备资 质的设计单位组织规划、建筑、道路、给排水、电气、燃气 等专业技术人员对背街小巷进行技术调查，查清存在的问题, 以城市更新规划为指引，结合居民意见，提出改造方案，制 定改造内容清单，经当地背街小巷改造工作领导机构认可， 公示后实施。（责任单位：各县自治县、市、区人民政 府）（四）组织项目实施。项目应依法执行工程建设基本程 序。施工单位要
7、确保工程质量和安全文明施工，提倡绿色施 工，最大限度降低对周边居民生活影响。县（自治县、市、 区）人民政府依法组织开展违法建筑认定拆除，相关部门依 规简化背街小巷改造审批手续。各专营单位应当按照改造方 案要求参与供水、供电、供气、通讯、网络、安防等设施的 迁移和改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源 和规划局、市能源局、市工业和信息化局、市广播电视台、 市公安局、毕节供电局，相关专营单位，各县自治县、市、 区人民政府）（五）组织竣工验收。项目建设单位应组织设计、施工、 监理等参建单位验收。背街小巷验收资料应报县（自治县、 市、区）牵头部门备案并归档城建档案。项目可依据设计成 果文件、经
8、建设单位确认的工程量清单和现场工程签证作为 项目结算依据编制结算文件，并进行结算审核。（责任单位： 各县自治县、市、区人民政府）四、工作要求（一）建立工作机制。各县（自治县、市、区）人民政 府应统筹各相关部门建立责任明确、齐抓共管的工作机制, 组织制定工作方案和计划，定期进行工作调度，将背街小巷 治理工作纳入政府年度目标管理。各牵头部门应建立背街小 巷改造工作专班，加强业务指导和日常管理调度，高效有序 推进工作。街道、社区基层党组织应发挥政治引领作用，依 靠群众、发动群众，让更多群众主动积极参与到背街小巷改 造中。（责任单位：市新型城镇化工作暨城乡融合发展工作 领导小组各成员单位，各县自治县、
9、市、区人民政府）（二）建立社会协同机制。坚持城市治理共建共治共享, 让背街小巷居民成为发现、反映、监督、维护的主体力量。 在无名街巷命名、改造方案和联合验收过程中，要充分征求 周边居民意见，深入做好居民思想工作，避免激化矛盾，确 保社会和谐稳定。对占道经营的小摊贩治理一定要有“民生温 度”，通过开辟新的经营场地，定时定点经营等方式，引导其 规范有序经营，既保障收入来源，又为居民提供生活便利， 让城市保留“烟火气（责任单位：市住房城乡建设局、市 民政局、市公安局、市商务局、市市场监管局，各县自治 县、市、区人民政府）（三）建立资金保障机制。各地要结合城镇棚户区（城 中村）改造、城镇老旧小区改造工
10、作，同步实施背街小巷改 造，科学确定项目定位，充分利用背街小巷停车位、广告位、 摊位出让等收益，做好项目整体包装，吸引社会资本参与， 争取省级政府投资基金支持。对不能通过项目整体打包方式 实施的背街小巷改造项目，县级要按照轻重缓急的原则，通 过统筹各级相关专项资金、同级财政预算安排等方式落实改 造资金，市级要通过调整补助资金支出结构等方式支持县级, 省级将通过省级城乡建设发展专项资金对各地的背街小巷 改造工作进行以奖代补。（责任单位：市财政局、市发展改 革委、市住房城乡建设局，各县自治县、市、区人民政 府）（四）加强检查督导。建立背街小巷改造调度、监督、 评估和通报的工作制度，利用贵州省“住建
11、云”背街小巷管理 业务系统，实行“月调度、季检查、半年通报、年度考核 定期对工作推进情况进行评估，对工作推进不力的，予以通 报批评、责令限期整改。将背街小巷改造工作纳入新型城镇 化工作督查考核内容。（责任单位：市住房城乡建设局、市 发展改革委，各县自治县、市、区人民政府）（五）加强宣传培训。充分利用广播、电视、报刊等传统新 闻媒体及“两微一端”等新媒体资源，广泛宣传背街小巷改造 工作，营造人人参与、人人受益的良好氛围。重视典型宣传， 对有效果、有亮点、有特色，群众满意、舆论叫好的背街小 巷要加大宣传力度，形成带动效应。各地要及时总结典型经 验和做法，建立典型经验复制推广工作机制，并适时组织现 场观摩，进行学习交流培训。（责任单位：市委宣传部、市 发展改革委、市住房城乡建设局，各县自治县、市、区 人民政府）