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1、在综合考评工作会议上的讲话在综合考评工作会议上的讲话 今天的会议，可以说内容 丰富实在，要求明确具体，措施切实可行。下面，我就做好今年 的旅游工作，讲四点意见：一、要把加快发展旅游业作为转方式、调结构的重要抓手， 摆上各级党政工作的重要议事日程今年的经济工作面临的形势更为复杂。我们既要保持经济的 平稳较快发展，又要大力度转变发展方式，调整经济结构，还要 管理好通胀预期。在这种形势下，各县市区、市直各有关部门， 都要对加快发展旅游业的重要意义进一步提高认识。我市经济结 构中存在的突出问题之一就是服务业占比过小，低于全国全省的 平均水平。作为服务业重要业态的旅游业，在保增长、调结构、 扩内需中具有
2、重要作用，抓旅游就是抓转变方式，就是抓优化结 构，就是抓扩大内需。我们必须从这样的高度来认识旅游业，加 快发展旅游业。尤其是旅游业资源比较丰富的几个县市，党政主 要负责同志更要亲自抓，分管的负责同志要带着感情、带着压力 靠上抓。作为孔子故里的曲阜市，在全国旅游大格局中已经占有 了一席之地，要不断提高境界，提高标准，以打造国内外知名旅 游品牌为目标，加快提高旅游品质，加快推出富有魅力的旅游新在综合考评工作会议上的讲话20年度全市目标综合考评工作即将全面展开了。为规范年 终的考核、评比，切实减轻县（区）和部门年终考评迎检应接不 暇的状况，市委、市政府决定，仍然本着集中时间、统一组织、分 别考核、资
3、源共享的原则，实行集中考评。为了做好这项工作， 前一时期市委办和有关方面已经作了精心准备和周密安排。今天 请大家来就是要对目标考评工作进行动员和部署，对有关问题作 进一步的明确和强调，以确保综合考评工作科学、高效、稳妥地 开展起来。下面，我代表市目标管理领导小组就这次集中考评提 三点要求。一、态度上要认真负责综合考评是检验工作实绩、推进各项事业向深度发展的重要 手段，也是目标管理工作的最关键环节。我们只有通过客观公正 的考核，实事求是地评价一个地方、一个单位的实绩，才能真正 发挥目标管理的激励约束作用，更好地推动市委、市政府工作的 有效落实。所以，大家一定要充分认识做好目标考评工作的重要 性，
4、以高度负责的态度，认真履行工作职责，圆满完成考核验收 的各项任务。首先，要对事业发展负责。目标管理是市委、市政府统领全 市工作，推动全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的重要抓手。其主要目的是：通过年初布置、过 程监控、年终检查、综合考评等方式，增强各级各部门的目标意 识，强化目标责任，激励各级各部门按照市委、市政府的工作目 标和总体思路，准确确立各地各部门的工作目标，以此激励各行 各业、方方面面把工作落到实处，确保全市预期目标的实现。市 委、市政府对目标管理工作高度重视，书记、市长经常亲自过问。 年初，市目标考评工作领导小组多次专题研究目标管理有关工作, 市委办公室、
5、市政府办公室相继下发了淮发20) 7号、淮发 (20) 8号、淮发2018号等三个文件，明确了工作办法、 进行了任务分解；年中又对目标任务执行情况进行了抽查，今天 会后还将全面进行检查验收。大家知道，检查考核是检验工作成 效不可或缺的控制性手段，对作出决策和决策实施都具有十分重 要的意义。同志们受市目标考评工作领导小组的委托，也就是受 市委、市政府的委派，参与这次检查验收工作，责任重大，因此， 大家一定要以对事业高度负责的态度，切实增强做好检查验收工 作的责任感，努力工作，不负所托。其次，要对责任单位业绩负责。年终考评结果是对各责任单 位工作业绩的综合反映，直接决定部门工作在全市的位置。因此，
6、 全体检查组成员，特别是各组组长一定要本着对被检单位高度负 责的态度，正确处理考核与被考核的.关系，真正出于公心，客观反映各地、各部门的工作业绩，避免因工作失误而挫伤基层和部 门工作的积极性。根据检查验收办法，每个检查组都要对被检单 位目标任务执行情况进行评分，举足轻重，任何的私心杂念都可 能对检查验收结果产生较大的影响。每位成员都要讲政治，以事 业为重，以工作为重，切实做到对组织负责，对每一个责任单位 负责，自觉树立公正之心，弘扬公正之气，以此确保考评工作不 出现偏差，确保考评工作的公正性，确保考评工作的权威性。二、工作上要严谨细实我们这次考核的目的是核实各县（区）及市级机关各单位工 作目标
7、完成情况，推进各项工作的更好落实。通过目标考核，不 仅要评出先进，更要评出信心、评出干劲，达到树立榜样，鼓舞 士气，推进工作的目的。因此，我们考核验收组的全体人员一定 要以务实的态度、求实的精神原原本本地考核出各单位的工作实 绩，既不夸大，也不压低。要严肃认真，一丝不苟，把握好每一个 项目及其每一个环节和方面，查报表、查台帐，乃至个别访谈等， 仔细核实，务求将情况、数字摸准捺实，不可敷衍了事，坚决防 止虚报瞒报、随意评分等问题的发生。要强化组织，周密布置。整个考评工作在市目标管理领导小 组的统一领导下进行，市委办负责组织协调，市目标办具体实施。 负责指标考评的市直部门，要及早就考评的详细内容与
8、县（区）相关部门沟通，便于县（区）做好考评准备工作。各县（区）要积 极配合和支持考评组的工作，提前查漏补缺，认真做好资料、现 场等方面的验收准备，保证考核工作的顺利实施。各位参加考核 工作的同志要遵守纪律，服从安排，充分发挥主观能动性和业务 优势，共同做好工作。这次我们从市直单位抽调了 60名同志成立 考评组，得到了这些单位的大力支持，验收期间，希望相关部门 继续全力支持验收组工作，中途不要撤回验收人员，如有特殊情 况确需换人的，要事先报市委办同意。各验收组具体日程确定后， 被验收单位不得以其它工作忙等理由要求调整验收日程。要讲究 工作方法，加强与被验收单位之间的沟通，既要保持独立行使职 责，
9、又要做到态度谦虚，耐心细致，充分听取被考核单位和县（区） 的意见。要注重真凭实据，不要妄下结论。验收过程中要与市委 办、市目标办保持联系，发现问题及时反映。为强化责任，严肃 纪律，我们要求，负责考评的部门上报的考核材料必须经本部门 主要负责人签字并加盖公章予以确认，结果上报后不得随意更改。 同时，考评工作也作为一项年度工作任务纳入对市直提供考核依 据部门的目标考核，凡不能按要求规范操作的，将酌情扣减该部 门的年度得分或取消评先评优资格。希望相关部门引起高度重视, 认真组织实施，按照规定要求，准确、公正、及时地把有关情况 提供给市目标办。在做好考核工作的同时，大家要善于发现典型，提出建议。 从我
10、们掌握的情况看，今年各级各部门目标任务执行情况总体是 好的好，但在任务完成量多少、工作水平高低、工作质量优劣等 不少方面肯定仍存在差别。这与部门领导的重视程度、工作的执 行力度、措施的有效性等诸多因素有很大关系。同时，这些差别 又反映出各级各部门从领导班子建设到机关工作精神面貌，从单 位内部管理水平到业务工作水平等多方面的问题。综合考评可以 说是一次全面的透视，既能发现良性运行的一面，又能找到问题 的症结。所以，检查不是目的，促进工作才是目标管理的出发点 和落脚点。在考评工作中，大家要善于发现先进，善于挖掘典型， 及时把先进单位、先进经验反馈到市目标办，由目标办综合上报 市委、市政府。大家在检
11、查过程中，在与各级各部门接触中，在 认真听取成绩汇报的同时，还应注意听取意见和建议。不管是向 市委、市政府的工作反映，还是对目标管理工作本身的看法和建 议，大家都应重视和掌握。每个小组检查结束后，都要把部门的 意见和建议综合报送到市目标办，以利于市委、市政府查找不足 和改进工作。三、作风上要高效廉洁目标考核是一项严肃的工作，也是一项敏感的工作。不但我 们重视，被验收单位也非常重视。考核组的同志都是从有关市直单位抽调来的，都有很高的政治素质和很强的业务能力。你们在 验收过程中的一举一动、一言一行，不仅代表市委、市政府的形 象，也代表你个人、你单位的形象。年底的考核验收工作任务重、 难度大、时间紧
12、，希望在验收过程中，大家要合理分工，提高效 率，雷厉风行，务求公正。要严格要求，廉洁自律，不得接受礼品馈赠，不得接受各种非 验收业务要求的服务，各位组长尤要率先垂范，始终保持清政廉 洁的良好形象。被验收单位也要积极配合，不要给考核组出难题。同志们，验收工作不但要求高，而且还很辛苦。希望大家发扬奉献精神，排除万难，集中精力做好工作，确保按时、按要求 圆满完成考评任务。产品，加快旅游资源的深度整合，丰富孔子旅游的内涵，提高旅 游的综合效益。微山县近年来在微山湖旅游的开发建设上有了长 足发展，党政主要负责同志认识到位，投入加大，效果凸显，微 山湖旅游已经成为全市旅游业新的支点，正在发挥越来越重要的
13、作用。同时也要看到，在旅游精品的打造，旅游品牌的塑造，旅 游景区的统一管理与服务，旅游的宣传促销等方面，我们还有不 少差距，我们的工作才是初步的。面对省委、省政府对微山湖旅 游的深切期待，面对周边一些地方在发展旅游方面咄咄逼人的态 势，我们必须再下决心，再立标杆，再加力度，再上水平。汶上县 以佛教文化为特色的旅游业近年来抓得实，上得快，无论是旅游 基础设施建设，还是旅游产品打造，都取得了很大成效，在全市 旅游格局中的地位进一步提升。要继续抓好旅游项目建设，完善 相关设施，取得更大成效。梁山县以水浒文化为题材的旅游业， 目前面临着良好的机遇，旅游规划已经确定，一批项目正在跨进， 旅游框架正在拉开
14、，要乘势而上，抓住机遇，加快发展。其他一 些县市，也都要从实际出发，注重挖掘和整合旅游资源，使其尽 快转化成为产业和经济的新的增长点，发挥其在经济增长、结构 调整中的重要作用。二、要把招商引资作为加快旅游业发展的突破口，集中力量重点攻关我市是一个旅游资源比较富集的市，经过若干年的发展，旅 游业已成为全市经济的支柱产业。到目前为止，我市比较大的旅 游景区的发展规划基本确定，发展基础基本形成。要在目前的水 平上再上新台阶，要把现有的资源优势进一步提升和转化为产业 和经济优势，瓶颈在招商引资上，潜力也在招商引资上。只有一 批大商大资的进入，才能提升我市旅游业的整体形象和水平，我 们要把招大商、引大资
15、，促进旅游业的对外联合协作作为今年旅 游业发展的重中之重，整合行政资源，科学谋划，跟踪对接，务 必取得成效。曲阜市要把明故城景区的拆迁改造，尼山景区的对 外合作，寿丘景区的开发建设作为重点，力争今年在与南方一些 旅游大企业的合作上有实质性进展。微山县要继续加大对微山岛、 南阳岛、湿地公园建设的投入，坚持多元化投入，尽快形成自己 的旅游特色。汶上县、梁山县、金乡县等也要认真研究旅游业的 招商引资问题，加快旅游重点项目的推进，以此推动旅游业的跨 越式发展。三、要把打造旅游演艺产品作为丰富旅游内涵的一件大事， 尽快推出几台旅游大戏目前，全国一些比较知名的旅游景区，几乎都推出了富有自 己特色的旅游演艺
16、产品，成为吸引游客、增加收入的重要品牌。不仅广东、上海等地有，一些后来居上的省市也陆续推出。云南丽江有印象丽江，浙江杭州有印象西湖、河南登封有禅宗少林、 安徽黄山有徽韵等等，我省临沂、泰安等地去年以来也纷纷推出 了自己的旅游演出。这些演艺产品与当地的旅游景区相互融合， 既体现了本地的文化特色，又成为旅游景区的有益补充，受到游 客的普遍欢迎，也成为现代旅游业升级晋位的重要标志。我市这 几年曾推出过杏坛圣梦、孔圣九章、舞剧孔子等面对游客的演出， 要认真总结经验，按照市场化的思路研究旅游演艺活动的运营问 题，确保这些演艺产品在当地能够站住脚、扎下根，实现常态化 演出。微山湖旅游、汶上旅游目前也基本具
17、备了推出旅游演艺活 动的条件，要认真学习借鉴外地的先进经验和做法，紧扣本地旅 游资源特色，策划、组织和运营反映孔孟文化、运河文化、微山 湖特色的演艺产品，推动我市旅游业整体品质的提升。四、要把完善旅游管理服务体制机制作为一项经常性工作常 抓不懈整合旅游资源是一项长期任务。旅游资源整合水平决定着旅 游业的发展水平。大整合有大发展，小整合有小发展，不整合就 难以发展。要整合旅游资源，就要建立和完善与现代旅游发展相 适应的管理服务体制。曲阜市成立文化遗产管理委员会，把文物、 旅游两大系统的资源整合在一起，解决了长期以来相互制约、顾 此失彼的问题，形成了旅游业发展的合力。微山县成立南阳岛景区管理委员会
18、，把行政力量与市场机制结合起来，加快了南阳岛 景区的建设步伐。今年，我们要继续在旅游景区的管理体制上深 化改革，理顺关系，完善机制，激发活力，释放动力，形成合力。 特别是对一些初具规模的.重点旅游景区，更要在体制创新上趟出 路子。要高度关注京沪高速铁路通车后对我市旅游业带来的机遇, 及早做好对接，迎接高铁时代旅游业发展的新高潮。市旅游局要 注重发挥曲阜游客服务中心对全市旅游的龙头带动作用，建立和 完善旅游服务体系，加强曲阜三孔景区、微山湖旅游景区、汶上 宝相寺旅游景区的良性互动，提高全市旅游业的整体效益。要继 续加强旅游景区的标准化建设，完善设施，优化服务，提质升级。 要以资源为纽带，加快整合
19、景区、旅行社、宾馆、交通、接待设施 等资源，探索组建旅游企业集团，培育壮大旅游业市场主体，发 挥其在旅游业发展中的龙头带动作用。要用大旅游的眼光抓旅游, 把旅游业发展纳入本地经济社会发展的总体规划，以旅游的眼光 抓服务业发展，抓城市建设，抓交通设施建设。从市到县都要成 立旅游业发展领导协调机构，建立联席会议制度，统筹协调解决 与旅游业相关的有关问题，为发展大旅游、建设大产业提供应有 的组织保障。在综合考评工作会议上的讲话今天召开全市旅游产业工作会议，主要目的是总结市旅游产业发展委员会第一次成员会议以来的主要工作，进一步检查厦 门市委、市政府关于进一步加快旅游经济发展的决定的落实情 况，研究部署
20、贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西 岸经济区的若干意见和关于加快发展旅游业的意见，促进我 市旅游产业的又好又快发展。刚才，林世超同志作了工作报告， 同安区、交通委和建发旅游集团的同志分别作了典型发言，从发 言的情况来看，旅游产业发展委员会各成员单位都很重视旅游业 的发展，在各区、部门、相关单位和旅游行业的共同努力下，近 年来我市旅游业发展有了长足的进步。下面，我讲三点：一、旅游产业总体健康发展，成效显著过去的一年，旅游工作的成效还是很显著的，旅游产业可以 总结为健康发展，成效显著。旅游业是一个战略性的产业，具有 资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点。从 去年的情况看，全
21、市旅游接待突破了 2500万人次，增长15.07%, 以旅游业为代表的第三产业增加值增长率达到了 14. 2%,明显高 于全市gdp8%的增长水平，第三产业的比重突破了 50%,三产和旅 游业的快速发展对全市经济增长作出了很大贡献。总体而言，去 年全市旅游经济工作有很多亮点，旅游产业有很多新的特色，旅 游市场总体很健康，外地游客对厦门的旅游环境总体评价较好。 去年收到了一些外地游客的来信，对旅游表扬的多，高度肯定了厦门的文明程度，其中也提到了一些关于旅游景区（点）服务质 量的问题，我们及时整改、反馈，旅游市场总体是比较健康。二、进一步发展旅游产业有良好的基础和条件讲这一点的目的是要让大家充分了
22、解厦门旅游产业发展的现 状和条件，以增强信心。首先是党中央、国务院、省委、省政府对 厦门、海西发展旅游产业的重视。在国务院出台的关于支持福 建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见中明确提出要打造海 峡旅游牌，并将其作为战略定位之一，用大量的篇幅对这一问题 进行了阐述，凸显了国务院对海西旅游发展的肯定和重视；省政 府之后出台了关于进一步推动旅游产业发展的若干意见，市委、 市政府也高度重视旅游产业的发展，于书记来厦之后召开了为数 不多的几场专题座谈会，旅游行业是其中之一。去年，市政府及 时出台了一系列拉动旅游消费的政策，取得了较好的效果。如在 赴台旅游方面，对经厦门口岸赴台旅游的组团社按每人次50元
23、予 以奖励，后来省政府也采取了相应的奖励措施，从时序上看，厦 门采取的应对措施比较早。二是上个月国务院出台了关于加快旅游业发展的意见。这 是新时期新阶段指导旅游业发展的纲领性文件，意见确立了把 旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意 的现代服务业的战略定位，提出了新时期旅游业发展的基本原贝k发展目标、重点任务和支持政策。意见的出台将极大地推动我 市旅游产业进入一个新的发展阶段。三是基础设施有了很大的进步。岛内到岛外以及岛内自身的 交通条件大为改善，主干道路沿线景观环境进一步美化、亮化， 道路标识路牌进一步完善。高铁开通之后将迎来高铁旅游时代， 这将为我市旅游业发展提供难得的发
24、展机遇。在旅游服务设施方 面，这几年新建了园博园、天竺山等旅游景区点，一批新的旅游 饭店投入运营，接待条件大为改善。在高端旅游产品开发方面， 邮轮、游艇、帆船等三船旅游有了一定的发展基础，可以打造成 为很好的旅游产品。各区、各部门、各相关单位要充分利用这些发展条件，把握 好发展机遇，增强发展的信心，把旅游产业放到我市经济社会发 展大局中统筹谋划，建立和完善领导和工作机制，在规划、政策 扶持和投入保障等方面加大力度，形成做大做强旅游产业新的工 作局面。三、旅游产业的发展要着力提升旅游产业素质一是继续打造休闲度假、商务会展和海峡旅游三大品牌。这 是市委、市政府研究确定的，要打造好。同时也要积极打造
25、其他 的旅游品牌，如海上游、海岛游等。要挖掘好鼓浪屿、嘉庚纪念 地等老的景区（点）的文化内涵和市场潜力，注重新老业态的结合，做好培育和提升。二是要提升辐射能力。要着眼于厦门，同时要影响和辐射周 边，要把周边城市的景区（点）作为厦门的景区（点），延伸旅游 线路，利用高铁开通的机遇，共同打造旅游产品。要有龙头意识， 要把周边一定区域内的旅游景区（点）看作是厦门的资源，主动 对接，形成更多新的旅游产品，在带动和辐射周边的同时，不断 丰富我市的旅游产品体系。三是要整合有效资源。整合资源就是要各部门、市区两级的 配合。以会展和旅游为例，二者之间有着很强的关联性，办会办 展有很强的拉动作用。去年全市举办了一千多场次的展会活动， 对旅游产业的拉动作用非常明显。如骨科大会，前后有3万人参 加，极大地带动了住宿、餐饮、购物等方面的消费。这只是一例， 各部门还有很多类似的展会活动，这说明全市还有很多资源可以 为旅游所用。各部门一方面要主动出去拉会拉展，另一方面要加 强部门之间的沟通协作，延伸展会活动的旅游功能。总之，旅游产业要着力建设一流的人才队伍，开发一流的旅 游资源，打造一流的旅游产品，提供一流的旅游服务，提升产业 发展素质。各区、各部门要学习贯彻好国务院关于加快旅游业 发展的意见，围绕目标，增进共识，为我市旅游产业新的发展提 供更加有力的保障。