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1、招标代理工作效劳质量的总体保证措施1、公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及效劳质量保证措施A.领导主抓、分工明确、责任到人工程一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作。在具体操作人 员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此工程，合理安排经历丰富的招标人员编 制文件（详见工程组成人员及事项表），工作中一定做到认真负责，确保每一个环 节不发生过失，建立完备的责任制度，明确代理工作每一个环节每一个具体操作 人员的责任及过失惩罚措施，确保代理工作顺利圆满的完成。B.层层把关、高质高效任务接手后，争取时间，坚持按预定的方案和时间安排发展工作，做到事前、 事中、事后都要严格的把好关，把问题泯灭在
2、萌芽状态，发现问题及时解决。C.加强联系、严密合作在整个代理过程中，加强与业主的联系，凡重大事项，如投标单位的资格预 审、招标文件、评标方法等均要与业主商议，并征得业主的允许。D.重点突出、严抓资审、择优入围具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标方法以及容易造成废标的 重点部位，以免造成不必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入 围这个重要环节，努力争取优秀施工单位中标，为确保工程质量创造条件。E.合理合法、廉洁奉公整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审定、批准四级审 查制，以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律、法规的要求，参预人员不 得和投标人发生任何利益关系
3、，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公平、 进一步地细化，将易受市场供求规律波动变化的“价格因素的权值定得高些， 如在60%-80%之间，而对不易受市场波动变化的非价格指标因素，其“权值适当 减低，如定在40%-20%之间等等。对次要评标因素权值大小的考虑尺度。除价格因素外，招标人考虑得较多的 可能是技术因素或者是效劳因素等。对货物类工程来说，其技术含量高的产品， 其质量普通较好，如，名牌产品就普遍受欢送；而对工程类和效劳类招标工程来说, 其承包商的承诺措施是否能及时地兑现到位、企业的社会诚信度等则是继价格因 素之后要考虑的次要因素，对这些次要因素的“赋值普通可在15%-30%之间。对普通
4、性评标因素的赋值范围可不予以考虑。对象财务状况、信誉情况等因 素，因这些因素在对承包商资格审查中都已发展了核实，凡有资格进入评标范围 的供给商，其财务状况、信誉情况等因素根本上都是较好的，因此，对这些因素 在评标过程中可以再也不设定。在具体赋值时，还要留有余地，以酌情考虑其他 一些相关的次要因素。对其他一些不直接影响招标工程质量、效劳等方面的次要 因素，普通可留给5%摆布的分值发展考虑。C.对各个指标因素发展评审打分 的原则标准评分标准，统一打分口径，控制评标人员的自由裁量权利。虽然各个评 委评审的角度及要求不同，并且又都是各自独立地对每一个评标因素发展打分的, 但同一评委在对各个不同投标人的
5、同一因素发展评价打分时，应当使用同一评分 尺度，不能滥用自由裁量的权利，以确保每项因素的评分横向上能够可比，而不 至于使打出来的分数显失公平；同时，在各个评委之间，最好还应对同一评审因 素设置一个根本一致的评价标准，如，在对价格因素发展评审打分时，有的评委 认为价格越低越有竞争力，应赋予高分，而有的评委则认为，应以所有投标价的 平均价作为最正确的参考价等等，这就要有一个统一的评价标准，以使各评委之 间的打分也能有一个共同评分根抵。D.以综合评分的结果，合理确定中标商的 推荐在充分认准了招标工程的各个评审因素，并客观地确定了各个因素在总评价 指标中的“权值比例之后，再根据各评委对各评审因素发展的
6、独立打分，就可以 计算出各个投标人的“综合评分，惟独以此作为确定中标商的推荐，才具有说 服力和科学性。而实际工作中的那些不分招标工程、不分招标对象等，一味地以 一样的评标因素、一样的因素权值比例来给投标人发展打分，势必会影响到评标 结果的客观公正性。通过对上述要求的严格控制，可以确保匡助招标人能够选择出社会满意度 高、价格最合理的承包商、供给商。是招标工作中的一项重点、难点。（三）在招标文件编制中表达本工程施工特点与质量要求针对本工程为政府关注的重点工程、要求高，技术复杂、工期紧、标段多等 诸多特点，我公司拟将下述重点难点分析编入施工招标文件，促进投标人提高施 工组织设计编制水平，并且考虑风险
7、合理报价。以下内容在招标文件中将有详细 的表达。例如：屋面工程的重点部位，应按施工组织设计及设计图纸，技术标准 要求认真施工，要求各投标人在施工组织设计中必须加强重点考虑，确保方案考 虑周全、经济、合理、有利于工程的可操作性。我公司将针对本工程的特点在招 标文件技术要点中从屋面工程的找平层、防水卷材施工、特殊部位增强处理、上 下跨墙、女儿墙收头处理、冷（热）粘法铺贴卷材、保温层施工、细石碎面层、面 层施工等几个方面发展重点描述，要求各投标单位在施工组织设计中针对招标文公正的完成招标人委托的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与招标 人、代理方与投标人制定的廉政协议书。我公司的内部质量控制严
8、格按”本企业的招标代理质量控制体系和相关制度 执行，具体附后。2、招标文件编制质量控制措施(一)在招标文件编制中考虑全面、充分，不留后遗症政府投资工程属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特点，招标文件的 编制作如下重点分析和考虑，不留后遗症。招标文件普通包括投标须知、工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文 件和图纸、主要合同条款、评标方法等主要内容。除了常规内容，在编制招标文 件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题。(1)发包形式：首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将局部专业 工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。如果一个投资工程很大，其中有许多复杂的专业工程
9、，而业主的专业管理能 力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下 来，但是可以防止各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。反之，假设专业不多，且多为常规工程，则可以考虑由业主直接与各专业承 包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还可以考虑以补偿给主要承 包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。在需要对大型工程工程划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加 业主的管理本钱。标段大小应与承包商大小成正相关的关系。（2）合同价格形式：其次要考虑承包价格确实定方式，根据招标工程的特点，普通常采用固定合 同总价、固定合同单价、可调合同
10、价等三种价格形式。普通来说，如果工程的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，估计可能浮现 的设计变更比拟少，可以选择固定合同总价的形式，这样业主能够及早地控制投 资。此时要特殊注意控制不可预见费确实定和使用。如果工程的设计深度不够，工程量可能会有比拟大的出入，估计会浮现许多 设计变更，就应该选择固定合同单价的形式。此时要注意如果工程量变化太大， 就可能需要改变施工方法，从而引起单价比拟大的变化，也就有可能需要重新调 整合同单价。如果估计在工程施工周期内会浮现物价，特殊是建造材料和安装设备较大幅 度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受， 导致其在施工过程中偷工减料，导
11、致建造质量低劣，使用安全得不到保证。或者 迟延工期，使建立工程不能如期建成投入使用，以此来迫使业主追加合同价款； 跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主不愿意承受。此时，也可以采用 固定合同价加调价指数的形式。（3）保函或者保证金的应用：保函或者保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保 证措施。比拟常用的有投标保函（或者保证金）、履约保函（或者保证金）、质 量担保保函（或者保证金）、材料设备供给保函（或者保证金）等。固然，根据有 关规定，承包商也有权利要求业主提供相应的工程款支付担保。由于现时建造市场的管理还不够标准和完善，设置一定数额的投标保证金， 可以起到限制*些同时
12、以几家承包商公司名义来参加投标的包工头，以防止串标； 也可以减少承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标 工作的连续性和严肃性。还要注意，保函或者保证金普通可以相互替代，但严格地说，两者的性质是 完全不同的。保函是由担保银行应承包商的要求对业主出具的付款保证书，当在 施工合同实施过程中浮现合同约定的伤害情况时，担保银行根据业主的请求，无 条件地把合同规定的资金打入业主的银行*。在此之前是没有资金往来的；保 证金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行*,当在施工合同实 施过程中浮现合同约定的伤害情况时，业主即可扣除相应的保证金。14）选择报价形式：在我国现阶段较常采用
13、两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。A.工程量清单报价：由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自 身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工工程的子项报价，计 算各种其它费用，最终形成投标报价。目前政府工程均采用此报价方式。采用这种报价形式，可以节约招标时间，便于在评标时分析比拟各投标报价 之间的差异。同时也节约了承包商的投标本钱。对于那些工程投资巨大、建立周 期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而业主又希翼能够及早开工的工程特 别合用。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。这样承 包商才干够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案
14、，同时防止浮现对工程量 清单*些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或者偏高，或者对施工工程 的技术难度估计缺乏。B.施工图报价：目前政府BT工程采用此报价方式，业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确 的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工工程的工程量，确定单价， 综合考虑各种可能浮现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用得较多。合用于那些设计图纸完整，业主希翼实行 预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更局部发展调整。为了防止投标人串标、哄抬标价，以及便于评标时分析标函，提高评审标书 的质量，节约评审时间。普通均根据施工图纸、定额
15、或者单估表、费用定额、调 价指数、材料的市场信息价等文件资料编制工程预算，针对工程工程特点考虑合 理下浮率，设定最高限价并在投标截止日期十五天之前发给所有投标人。由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单 位。因此，在招标文件中一定要针对主要材料、设备明确几种市场上知名品牌、 生产厂家供投标人报价，并规定投标人必须详细填写材料（设备）明细汇总表。 惟独这样，业主才干有效地控制材料设备）的价格和质量。这是因为，同样的 施工工程，采用不同的材料，其价格可以有很大差异，而且对今后的使用也会有 很大影响。例如，墙面刷乳胶漆，不同品牌乳胶漆的市场价格从每公斤十几元到 上百元不等，
16、粉刷效果固然也就不同。填写材料（设备）明细汇总表时，应该要求投标人详细列出所采用的材料设 备）的名称、品牌、规格型号、生产厂家（或者供给商、产地）、质量等级、数量、 单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时比照分析。也可以积极同业主商议，根据业主对工程工程的使用要求和自身的资金实 力，按照价值工程的理论，全面考虑寿命周期本钱，充分发展市场调研，在招标 文件中确定主要材料和设备的品牌、规格型号和质量等级。一个工程工程的寿命周期本钱可以分为前期的建立本钱和后期的使用本钱。例如在外墙隔热材料、屋 面防水材料、水电、空调、消防材料和设备等方面，可以采用优质的材料和设备。 这样做，虽然会使建立本钱有所上升
17、，但是可以大量节约今后使用、维护、检修 和更换的费用和时间，延长使用周期，从而大大降低使用本钱和总的寿命周期本 钱。(5)材料设备的采购供给：普通来说，除了业主擅长的专业范围内的材料和设备，或者为了保证*些材 料和设备的质量或者使用效果，可以由业主提供局部材料设备。其它材料设备均 应由承包商自行采购供给。因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低的价格，还不如把这局 部利润留给承包商。这样还可以减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防 止材料的超定额含量浪费问题。防止浮现想节约反而浪费的情况发生。可以通过在合同中设置约束性条款，如材料设备的采购需经业主方认可质量 和价格，要有合格证、质保
18、书等要求，以此来对承包商使用的材料设备发展控制。(6对质量、工期的要求和奖罚：根据业主对工程的使用要求，合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过 高的要求，如国家级、省级或者市级的各项质量奖杯，以免增加造价，造成浪费。在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚(或者奖励)条款, 用以约束承包商。17)其它费用和问题：为了控创造价，减少在施工过程中，以及竣工结算时发生额外的费用和索赔， 在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、 市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运，以及水文、
19、地质、气候、地 下障碍物去除等各种影响因素和费用，分项各单列报价，并汇入总报价。还应该要求投标人对由业主提供的材料设备的装卸保管费、以及另行分包工 程的配合管理费等发展报价。对于其它未列入报价的费用工程，则应视为已包含 在总报价之中，不得再另行计取。对于有关工程质量、工期、费用结算方法等等主要的合同条款均提前考虑并 列在招标文件中，防止中标后再谈容易引起争议和反复。（二）积极配合业主研讨施工招标评标方法评标方法局部是招标文件中评标、定标的依据，是反映业主招标意图的依据， 也是能否选择到一个好的承包商、供给商的依据，目前符合法律、法规的的评标 方法主要有两种方法：一是经评审的最低投标价法，一是评
20、合评估法中综合计分 评标法，两种评标方法各有利弊，必须积极同业主讨论、商议，了解招标人的招 标需求，合理确定一种既符合法律法规要求又反映招标人意图的评标方法。（1）经评审的最低投标价法。该方法授予合同的条件与招标投标法”第四 十一条中标人的条件之1二）：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的 投标价格最低；但是投标价格低于本钱的除外。该评标方法普通合用于：具有通 用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、工程投资比拟小的 招标工程。在采用最低评标价法评审时，低价抢标问题是比拟普遍的。如何界定低价抢 标和投标价格不低于本钱，这是一个非常重要的课题。法律规定投标报价低于本钱价是不能
21、中标的，那什么叫本钱.是社会本钱还是个别本钱.如何衡量投标人报 价是否低于本钱.这些正是最低评标价法的难点所在。（2）综合计分评标法。”招标投标法第四十一条中标人的条件之（一）；能 够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。以商务、技术和价格为 主要因素发展打分，分数最高的即为最大限度的满足招标文件规定各项综合评价 标准。该评标方法合用于：复杂技术、性能标准或者招标人对其技术，性能有 特殊要求的招标工程，或者属于效劳性如设计、监理和科研等）招标工程。“综合评分法是一种比拟科学，使用得比拟广泛的评标方法，可在实际工作 中，一些招标代理机构及不少的招标操作人员无论是为谁代理招标，也无论是代
22、 理招标什么样的工程，都千篇一律地使用一样的因素去评标、使用一样的“权值 去计算各因素的得分等，从而导致这种科学的评标方法非但无法发挥出应有的效 果，甚至于有时还丧失了客观公正性。对此，我公司认为，要用好“综合评分法 ,必须要严格把握四个核心环节。A.要科学“筛选并认真“审定用于评标的指标因素全面“采集招标人对其招标工程的具体要求。由于招标人是招标工程的最终 消费者，他们对招标工程都会有其具体的需求，如，招标什么样的工程.什么样 的质量档次.什么样的指标、技术、配置.在售后效劳方面有何特殊要求等等。这样, 作为招标代理机构，在其为招标人代理招标之时，惟独环绕招标人的具体需求， 才干做到有目的地
23、招标，有目的地评标。对此，招标代理机构在招标活动实施 之前就必须要向招标人全面采集这种需求信息，以更加主动地把握招标工作的方 向性，最大限度地满足招标人的需求。认真“筛选适合于特定招标人的评价因素。由于招标人对其招标工程提出的需求，仅仅是从其本身角度来考虑的，并没有顾及到其他方面的实际情况和利 益。这就导致招标人提出的这些要求有的就不合理，如，变相指定招标品牌、变 相排斥外地供给商等，而有些招标需求根本就不能赋予满足，如，超出职能或者 工作需要追求招标工程的多功能、高配置、高档次等，这就需要根据招标人的行 业及业务特点和需求，对其提出的各种需求发展“过滤，剔除不合理、不现实 的要求后，从中“筛
24、选出适合于招标人职能需求的工程评价因素。由评审专家小组研究“审定最终的评价指标。对筛选出来的各种招标需求， 能否作为合理、合法的工程评审指标，还必须要由招标工程的评审专家根据相关 的法律法规，结合招标人的实际需求及开展职能的需要通过集体研究确定。从实 际工作来看，在正常的评标活动中，普通要考虑到的评标因素大致有：价格、技 术、效劳、业绩、财务状况、信誉以及对招标文件的响应程度等等。B.要科学”设定各项评价指标的“权值比例在明确了具体的评标因素后, 接下来的核心工作就是要考虑和评价每一个评标因素对评标结果的影响力大小, 在具体的操作上，我们可以根据其对评标结果影响程度的大小，分别确定出每一 个因素在综合评分中的具体“分值（即权值）的比例。对起核心和关键作用的指标 因素，要重点和优先考虑，并赋予其较高的权值比例；对普通性、影响力不大 的因素，则赋予较小的权值。这样通过研究各项评标因素的权值大小，有利于 把握重点的评审因素及其审核环节，便于防范和遏制评标工作中的各种麻木性和 随意性，能够进一步提高评标工作的科学性和严肃性。对主要评标因素权值范围的赋值尺度。实施招标招标的一大目的之一就是要 节约招标资金，因此，“价格在所有的评标因素中应当处于最具影响力的地位。 在所有的评标因素中，也惟一地突出了 “价格这一因素的赋值范围，我们可以