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1、地面塌陷事故应急预案第一章 总则第一条 为高效有序地做好地面塌陷事故应急预防抢险工作，最大限度地预防事故发生并减轻其造成的损害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本方案。其次条 本预案以城市道路治理的相关法律、法规、规章和政策为依据,与哈尔滨市地面塌陷事故应急预案、香坊区人民政府突发公共大事总体应急预案相全都。第三条 本预案适用于我区建成区内城市道路、广场、小区内开放型道路(含绿地)地面塌陷大事。第四条 本预案编制遵循以下原则:(一)以人为本的原则。把保障人民生命安全作为处置突发地面塌陷大事的首要任务，最大限度地削减地面塌陷大事对人民群众出行和车辆通行造成的威逼和危害，实行各种有效措施，
2、提高应对地面塌陷突发大事的力量和水平。(二)预防为主的原则。把乐观预防作为处置地面塌陷大事工作的中心环节和主要任务，运用信息化手段，建立“测、报、防、抗、救、援”严密连接的应急体系，准时准确供给预警信息，实行有效防范措施，尽一切可能防止突发地面塌陷大事的发生。对无法防止或已经发生的突发地面塌陷大事，尽可能避开造成恶劣影响和灾难性后果。(三)依法标准的原则。坚持依法行政，逐步推动突发地面塌陷大事应对工作的标准化、制度化和法制化。健全和完善法律、法规和规章制度，标准各部门的应急行动，确保责任单位、责任人依照有关法律、法规和规章及本预案的规定行使权力，并担当相应责任。(四)分级治理的原则。依据“两级
3、政府、三级治理、四级网络” 的体制和“分级治理、按级负责”的原则，市地面塌陷应急治理工作机构负责重大以上级别的突发地面塌陷大事，市、区和企管道路养护部门负责一般突发地面塌陷大事;责任单位和相关部门按各自职责， 分工负责，严密协作，快速有效地开展应急救援和蔼后处置工作。(五)资源整合的原则。依据创立节约型社会的要求，整合现有突发地面塌陷大事的推测，预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系;整合现有突发地面塌陷大事应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系;整合现有突发地面塌陷大事应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。(六)科学应对的原则。加强道路构造
4、安全科学争论和技术开发， 承受先进的推测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发地面塌陷大事的科学水平和指挥力量。在处置突发地面塌陷大事时， 要本着科学态度，敬重客观规律，遵循公众利益损害较小的原则科学决策。(七)平战结合的原则。依据“长期预备、重点建设、全面防范、准时响应”的要求，坚持应急处置与国防发动相结合，寻常演练与应急实战相结合，通过寻常的预防和演练，为应对各类突发大事供给阅历，确保事发时能够快速反响并有效处置。第五条 地面塌陷大事界定及趋势分析(一)依据历史资料和现状分析，地面塌陷主要由于洪水、暴雨(含大雨)、地震、地质灾难、人为破坏、人防地下工程、地下城市根底设施和地下管线设
5、施发生塌方、断裂、跑水、爆炸等引发的地面塌陷。(二)目前我市突发地面塌陷大事发生频次较多的道路，均是道路构造以下有地下人防工程、地下管线工程、道路建设工程和地下根底设施等道路路段。第六条 大事等级本预案所称突发地面塌陷大事，依据其性质、危害程度、涉及范围、影响力大小，由高到低划分为重大(级)、较大险情(级)、一般险情(级)3 个级别。重大地面塌陷大事(级):指道路(含桥梁)路面因发生大型塌方、塌陷或桥梁构造发生重大变化、断裂，造成交通中断，需要市政府统一组织协调、调动各方面力气和资源进展应急处置。较大地面塌陷大事(级):指道路(含桥梁)路面因发生中型塌方、塌陷和桥梁构造发生局部损坏影响局部交通
6、通行，需要市城管局统一组织协调，调动多方面力气和资源进展应急处置。一般地面塌陷大事(级):指道路(含桥梁)路面发生小型塌方、塌陷，影响个别地段交通通行，由市、区道路管护部门进展应急处置。第七条 启动条件和程序区地面塌陷应急治理领导小组依据道路监测部门或社会群众的 举报，进展现场勘察，进展分析评估，在确认发生或马上发生较大以上级别的地面塌陷大事时，组织召开会议，确定地面塌陷的具体等级，公布启动命令。其次章 组织体系第八条 组织机构依据突发大事等级，分别成立不同层级地面塌陷应急工作机构。发生. 级突发大事时:区地面塌陷应急治理领导小组负责地面塌陷应急抢险的组织领导。组 长:主管副区长副组长:区城管
7、局局长成员:由区建设局、区城管局、区安全委员会办公室、区财政局、区公安局、动力交警大队、香坊交警大队、区公安消防大队、区卫生局、区人民防空办公室等部门及有关单位主要领导组成。办公室设在区城市治理局办公室主任:由区城市治理局主管领导担当成员:由区城管局、区园办等相关部门及有关单位组成。第九条 办事机构区地面塌陷应急治理领导小组办公室下设三个工作组。协调组:区城市治理局负责与区建设委员会、区财政局、区公安局交警支队、地下管线和其他构筑物产权部门确定责任、测算资金及其他协调、组织工作。督办组:区城市治理局负责指导、监视地面塌陷应急抢险和物资供给工作的落实。抢险组:区道路管护部门抢险队伍，负责完成地面
8、塌陷抢险工程施工。第十条 专家组区地面塌陷应急治理领导小组聘请道桥专家、治理专家、学者组成区地面塌陷应急治理工作机构专家组。第十一条 应急联动机制区地面塌陷应急治理工作机构各部门、各单位要依据“统一指挥， 分级负责，优势互补，资源共享，协调作战，高效联动”的要求和职责分工，切实做好地面塌陷应急处置工作。第三章 推测预警第十二条 信息监测与报告(一)加强道路(桥梁)的日常巡察，对易发生路面塌方的路段进展重点巡察。(二)建立道路信息监测制度和推测评估体系，充分运用地理系统、探测系统等现代化技术监测手段，对道路按重点区域和一般区域定期进展检测，提高监测力量。(三)道路治理部门和道路养护单位负责对本辖
9、区内的道路监测、道路隐患进展普查、登记和治理工作，建立信息监测常规数据库，做好信息收集和风险分析工作。(四)各道路监测部门在猎取可能造成地面塌陷隐患信息时，应马上向上级应急治理工作机构报告，最迟不能超过 20 分钟，报告的内容主要包括时间、地点、信息来源、影响状况、大事发掌趋势和已实行的措施等。第十三条 预警(一)区地面塌陷应急治理工作机构在确认地面塌陷的报告信息后， 分析推测地面塌陷的可能性，发掌趋势和危害程度，准时提出相应的 预警建议。(二)区道路管护单位依据预警信息，制定专项方案，并准时实行行动，防止大事的发生和事态进一步扩大。第十四条 推测预警支持系统区地面塌陷应急治理工作机构会同有关
10、部门，利用城管信息中心、地理信息系统(CTS)等现代技术监测手段，建立全市地面塌陷的推测、预警支持系统，为紧急应对地面塌陷供给技术支持。第十五条 预警级别及公布(一)依据地面塌陷的特点、危害程度、紧急程度和进展趋势等因素，划分为一般(级)、较大(级)、重大(级)3 个预警级别，依次承受蓝色、黄色、红色加以表示。(二)一般或较大级别的预警，由提出预警建议的部门报请市区城市治理局地面塌陷应急治理工组领导小组同意后，依据有关规定对外公布或宣布取消。重大级别的地面塌陷大事的预警信息，由市政府地面塌陷应急领导小组向社会公布。(三)预警信息公布后，区地面塌陷应急治理工作机构、各道路管护责任单位应马上做出响
11、应，进入应急工作状态，并且依据地面塌陷的级别，启动相应的应急预案，对地面塌陷进展抢险和处理。第四章 应急响应第十六条 先期处理(一)在确认地面塌陷大事马上或已经发生后，所属市、区地面塌陷应急治理工作机构应马上做出响应，依据职责和规定的权限，启动相应应急预案，成立相应的应急抢险指挥部，组织开展应急抢险工作， 实行适当措施掌握地面塌陷事态发掌，并依据地面塌陷等级准时向上级应急治理工作机构报告。(二)各地面塌陷现场指挥部要全力做好地面塌陷现场的安全防护、交通保障和现场掌握等各项工作。(三)区道路管护责任单位应依据地面塌陷现场指挥部的指令，赶赴现场，开展地面塌陷抢险工作。第十七条 现场指挥与协调设立现
12、场指挥部，成员由区地面塌陷应急治理工作机构、相关协作部门、有关专家和抢险施工队伍组成。现场总指挥由区地面塌陷应急治理工作机构领导担当。第十八条 一般地面塌陷大事(级):区管道路地面塌陷由区地面塌陷应急工作机构启动预案，下达指令，组织道路养护责任单位赶赴现场，开展应急抢险工作;对于在抢险中，地面塌陷由扩大或涉及相关部门的，由区地面塌陷应急治理领导小组协调相关部门，确定地面塌陷缘由，制定抢险方案，做好地面塌陷抢险处置工作。响应实行如下措施:(一)区地面塌陷应急治理工作机构，现场指挥部，有关部门实行联合办公，由区地面塌陷应急治理领导小组统一指挥，开展应急抢险工作。(二)组织有关部门和专家组进展地面塌
13、陷分析、争论，落实应急抢险措施。(三)区地面塌陷应急治理工作机构在应急抢险中，应保证通信系统畅通，必要时实行 24 小时值班。(四)区地面塌陷应急治理工作机构准时把握应急抢险状况和动态信息，准时公布信息，必要时召开闻公布会，并在区城市治理局网站公布相关信息。第十九条 区地面塌陷应急治理工作机构、道路管护责任单位， 在接到地面塌陷信息报告后，要认真、准确记录和汇总有关信息，重要信息快速向上级应急治理工作机构或区政府应急委员会报告。区地面塌陷应急治理工作机构接到地面塌陷信息报告后，应马上组织有关部门和专家进展争论、推断，准时提出应急抢险建议，下达指令给有关部门和道路养护责任单位，并跟踪检查落实状况
14、。其次十条 根本响应程序(一)根本应急1 信息研判区地面塌陷应急治理工作机构组织专家，对收集到的可能造成重大地面塌陷并产生重大影响的突发信息，准时进展分析，对地面塌陷大事发生的规模和进展趋势进展分析、争论，准确推断，提出预防或实行相应措施的建议(确定预警级别，响应等级，启动市级预案，专项预案等)。2 应急启动(1) 区地面塌陷应急治理工作机构接警后，马上响应，依据地面塌陷的地点、规模，启动相关预案，有关单位和应急抢险队伍进入应急待命状态。(2) 开通应急指挥信息治理系统，建立与地面塌陷现场的通信联络。3 应急抢险(1) 地面塌陷大事发生后，事发地道路管护单位实施先期处置并上报。(2) 区地面塌
15、陷应急治理工作机构调集应急抢险施工队伍和资源开展应急抢险工作，并报告工作进展和事态进展状况。4 医疗抢救地面塌陷造成人员伤亡后，应马上实行措施，进展应急救治，尽最大可能削减伤亡。5 安全防护参与应急抢险的人员要加强个人安全防护，现场指挥部负责组织实行各项安全防护措施，严格掌握和执行抢险人员进消灭场的治理程序。6 交通管制地面塌陷后，道路管护责任单位应马上在现场实行围挡等措施， 并由区地面塌陷应急治理工作机构依据地面塌陷的等级，通知公安交警部门实行相应的交通管制，准时疏导车辆，并确保应急抢险车辆顺利通行。7 现场监控依据地面塌陷的等级，实行相应的现场监控措施，设定警示标志， 设立特地人员掌握有关
16、人员出入现场和隔离掌握区域。8 现场应急完毕当地面塌陷应急抢险完成，恢复道路完好时，由现场指挥部提出应急抢险完毕意见，报上级地面塌陷应急治理工作机构批准后，宣布现场应急抢险完毕。(二)扩大应急当地面塌陷难以掌握消灭影响四周楼体建筑等扩大、进展趋势时， 由区地面塌陷应急治理领导小组向市应急治理委员会或市政府报告。其次十一条 较大地面塌陷大事的闻公布要准时、准确、客观、全面，并依据大事的进展和动态，准时公布应急抢险工作状况。信息公布主要通过市主要闻媒体、区城市治理局网站公布。其次十二条 应急完毕(一)当区地面塌陷应急治理工作机构或现场指挥部确认地面塌陷应急抢险工作已根本完毕，大事危害消退后，应按程
17、序准时完毕应急抢险工作。(二)较大地面塌陷大事由区地面塌陷应急治理工作机构宣布应急完毕。(三)应急抢险完毕状况要准时通知参与应急抢险的全部部门和单位，并通过闻媒体向社会公布。第五章 后期处置其次十三条 区地面塌陷应急治理工作机构负责指挥、协调有关部门和道路管护责任单位，对地面塌陷造成的伤亡人员准时开展救治和事故善后处理工作。其次十四条 调查和总结区地面塌陷应急治理工作机构对较大地面塌陷大事，组织有关部门和专家，对大事发生的缘由、损失、影响做出分析、评估，并提出相应的改进意见和整改措施，对责任事故的相应责任人提出处理意见。第六章 应急保障依据地面塌陷大事的等级和危害程度，区道路治理部门和管护责任
18、单位依据职责分工及相关预案的要求，做好人力、财力、运力、通信等保障工作，保证应急抢险急需，保证应急抢险工作顺当进展。其次十五条 应急队伍保障进一步优化，强化以区道路管护责任单位为主体，相关部门为关心的应急抢险队伍网络。区地面塌陷应急治理工作机构要加强各联动部门和单位的组织协调和指挥，保证应急抢险联开工作有效运行。其次十六条 财力保障(一)应依据中华人民共和国预算法有关规定，每年依据城市维护费总额的适当比例安排较大地面塌陷应急抢险资金，以保证地面塌陷应急抢险工作的顺当进展。(二)较大地面塌陷发生后，应急抢险资金必需在 1 个工作日完成相关手续，并确保资金准时到位。其次十七条 建立应急物资储藏制度
19、，区道路管护责任单位要做好地面塌陷施工材料、施工物资的储藏，明确储藏地点、储藏方式、储藏种类、储藏数量等。其次十八条 区地面塌陷应急治理工作机构应建立信息畅通的信息治理系统，建立信息反响，信息收集，信息分析，信息汇总的信息库和信息公布中心，并建立通信网络，保障通信畅通。第七章 宣传教育、培训和演练其次十九条 区地面塌陷应急治理工作机构组织有关部门和单位制定地面塌陷大事教育规划、编制地面塌陷专业技术教材和应急常识手册。第三十条 应有打算、有组织地对区道路治理部门和管护单位开展应急法律、法规和专业应急的预防抢险应急指挥、综合协调、抢险技术等的宣传、教育和培训，提高地面塌陷应急抢险的技能和水平。第三十一条 区地面塌陷应急治理工作机构负责制定应急演练打算，结合实际设定演练的方法、程序、评估等内容，组织相关道路管护和抢险队伍进展演练，每年应急抢险演练不少于 1 次。第八章 附则第三十二条 本预案自公布之日起实施。第三十三条 本预案由区城市治理局负责解释。