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1、地理信息产业对信息化测绘的需求中国科学院地理科学与资源争论所 争论员钟耳顺zhongessupermap 信息化测绘是我国测绘科技与事业进展的重要战略性方向。信息化测绘的核心是将测 绘数据转化为地理信息，在国家信息根底设施之上集成和运行，向社会供给综合性测绘信息。信息化测绘体系的建设，一方面将提升我国测绘事业，在数字化测绘的根底上，进一步拓展 地理信息猎取的技术体系和治理体系，另外一方面则是提高社会对地理信息的生疏与应用， 拓展了对地理信息的需求，促进地理信息与其他信息的集成，更好地为政府、企业和群众提 供信息效劳。进展我国地理信息产业无疑是信息化测绘的重要战略目标之一。信息化测绘体系的建设也
2、将极大地推动我国地理信息产业的进展。本文在分析我国地理信息产业进呈现在的根底上，探讨产业对信息化测绘的要求等有关问题。1. 对地理信息产业的生疏地理信息产业的内容格外广泛，这里简要争论地理信息产业的定义、分类以及产业与测绘的关系等三个问题。一地理信息产业的定义近年来，地理信息产业的蓬勃进展，引起了我国政府部门和业界的高度重视。但是，对 于这一产业的范围及其定义，在各政府部门乃至学术界都还没有一个统一的生疏，因此在涉 及到一些具体的诸如政策、法规、治理、扶持乃至进展统计等工作时，都不免有捉襟见肘之感。关于产业这一名词，多部辞书有定义。辞海中“产业”被定义为“各种生产的事业”。简明不列颠百科全书上
3、则认为产业是“各种制造和供给货物、劳务或收入来源的生产性 企业”。经济大辞典中产业“原指各种物质生产部门，一般不包括商业，有时专指工业。第三产业兴起后，泛指各种制造或供给物质产品、流通手段、效劳劳动等的企业或组织”。 这个定义都把产业与从事产业的主体联系起来。地理信息产业一词在我国首次消灭是1995 年 11 月召开的“地理信息系统进展战略国际研讨会”上，国家测绘局杨凯教授在题为关于中国地理信息产业进展战略的有关问题1的大会报告中，对地理信息产业的概念、测绘业与地理信息产业的关系、地理信息产业的根底建设进展了全面的论述。其他多为学者都从不同的角度对地理信息产业进展了争论。2023 年，国家测绘
4、局进展战略争论中心主持开展测绘进展战略争论展工作，也对地理信息产业的有关问题进展了争论2。受国家测绘局的托付，近期中国地理信息系统协会开展 了我国地理信息产业政策争论，在总结有关争论的根底上，对地理信息产业进展了定义：地 本文依据 2023 年 11 月 4 日在长沙召开的中国测绘学会年会上报告稿修改完成 :/1理信息产业是以现代测绘技术和信息技术为根底，对地理信息资源进展生产、开发、效劳、经营的活动，以及涉及这些活动的各种设备、技术、效劳、产品的各类机构的集合体。 地理信息产业是信息效劳业的重要分支，是我国国民经济和社会进展战略的重要组成局部。在目前状况下，这个定义的核心问题是产业的主体，或
5、者说是产业与事业的关系问题。目前，我国测绘业务可以划分为两大类，一是公益性测绘，二是经营性测绘。前者是由国家 财政支撑，主要从事根底测绘，后者则是通过市场猎取工程和经费，进展经营和生产。从理 论上讲，国家所确定的行政事业单位性质的测绘队伍和机构，其任务是根底测绘，经费来源 是国家财政，这局部单位不能够纳入产业的范畴。然而，自改革开放以来，我国测绘事业得 到了很大的进展，测绘体系发生巨大的变革，测绘机构也发生了变化，迄今已经很难将一个 具体的测绘单位划分为纯粹的根底测绘单位或者是从事经营性测绘单位。即使像国家一级的 测绘机构，如国家根底地理信息中心，中国测绘争论院等，都有局部人员参与到市场活动之
6、 中去，参与国家部门和地方的工程招投标，争取有关工程，猎取有关资金，为产业供给技术 和信息资源效劳。我们现在只能从从事业务的角度对根底测绘进展划分，而很难从单位的角 度进展划分。即我们可以明确哪些具体的工程属于根底测绘，而很难划分哪些单位纯粹属于 根底测绘单位。所以在以上定义中，我们将涉及地理信息技术、产品和效劳的企业与事业单位都列入地理信息产业的范畴。实际上，事业与产业的关系不仅是测绘行业的问题，也存在于我国的文化、教育等其他 行业，有学者建议将具有社会公共性和行政治理职能性的产业划分为第四产业，或者说是介 于打算与市场之间的以国家行政作保障、以职能化公共效劳为本质特征的“边缘产业”。国务院
7、信息化工作办公室推广应用组赵小凡司长也曾提出将测绘划分为第四产业。固然， 关于第四产业的划分，仍停留于理论探讨，还有待政府相关关部门的认可。二地理信息产业分类关于地理信息产业的分类，我们可以参照信息产业的分类进展划分，马上地理信息产业分为产品和效劳两大类，地理信息产业的产业活动主要是围绕这两方面进展。其中，产品包括系统所需的各种设备和设施硬件、地理信息和软件以及各种存储介质的地理信息出版物 等；而效劳主要包括工程效劳、地理信息增值效劳和询问与培训三个方面，具体分类如表1 所示3。表 1 地理信息产业分类表一级分类二级分类说 明硬件地理信息产业与应用系统相关的计算机、网络设备与通信设施、专业制图
8、与各种数据采集仪器、图形图像处理设备与绘图设备， 航空摄影测量设备、卫星传感器、卫星定位与导航设备等。产品软件各类地理信息处理软件。数据效劳地理信息工程各类电子地图、及与之关联的属性数据、遥感图像、数据库和地图出版物。数据采集、数据库建设、应用系统开发和系统集成等。何宗海 第四产业论 :/blog.ifeng /index.php/uid_1017532_action_viewspace_itemid_11307192023 年 11 月 29 日在中国地理信息系统协会理事会上的发言。地理信息增值效劳数据增值效劳和技术增值效劳两大类。前者如何在根底数据上的加工和处理，形成的数据；后者有如通过互
9、联网、电信业务和有关运营设施供给的跨网络、多媒体、个人终端设备如 LBS等形式使用户共享地理信息的业务。询问与培训地理信息工程监理、技术询问、技术培训和资料出版等。三地理信息产业与测绘的关系由于我国地理信息技术起源于地理与测绘，测绘始终是地理信息猎取与应用的主要部 门，地理信息产业与测绘事业的关系始终受到我国测绘界的重视，对于它们的关系有几种说法，可以简洁地概括为包含、并列和被包含等三种关系。从理论的角度去分析和探讨其相互关系自然是重要的，然而，更为重要的是行政和政策设计。而后者是个相当简单的问题。从我国目前的治理体制来看，我们认为地理信息产业与测绘事业是相互依存与相互促进的关系。第一，测绘事
10、业与地理信息产业属于地理信息范畴的两个不同层次，前者重在数据的生产、加工和处理，后者主要是信息效劳和信息融合，它们所涵盖的业务范围相互穿插、密不行分。其次，测绘事业与地理信息产业在进展进程中互为促进、共同进展。一方面，测绘是地理信息产业的最为重要的根底，另一方面，地理信息产业是测绘事业的延长和进展，极大地拓展了测绘事业进展的空间。第三，地理信息产业是测绘事业进展的重要方向，前者不是后者的简洁代替，而是使测绘数据提升为信息，与其他信息融合，供给多方位的效劳，无疑使测绘的成果和整个事业得以拓展，使测绘的空间更加宽阔，近年来我国测绘的进展也证明白这一点。2. 我国地理信息产业现状分析我国开展地理信息
11、技术的争论与应用始于20 世纪 80 年月，经过 20 多年的进展，从根底数据猎取到信息效劳，从技术到产品，从试验争论到运行系统，地理信息技术已经成为一门综合性的兴产业。我国地理信息技术已经广泛应用于国民经济的各个领域，在土地、交通、国防、城市管 理、水利、电力、农业、林业、电信等领域的信息化建设中发挥了乐观作用，卫生资源与打算生育、教育资源治理、考古与文物保护等领域，也开头逐步承受地理信息技术。近年来， 随着国家各部委和行业电子政务的推广应用和数字城市的兴起，对地理信息资源和技术的需 求在快速增加。我国地理信息产业进展已经由技术驱动进展为市场驱动，应用需求已经成为 我国地理信息产业进展的根本
12、动力。我国地理信息产业市场主要来自三个方面：一是政府应用包括国防信息化建设，如电子政务建设；二是企业，如设施治理与电子商务；三是群众应用，包括网络地理信息效劳、车载导航和LBS 等。在地理信息系统协会组织的我国地理信息产业政策争论的课题中，课题组与国家测绘局治理信息中心合作开展了对我国地理信息产业的调查，通过对调查资料的统计、分析和对其他资料进展综合评估，认为 2023 我国地理信息产业包括测绘业、GIS、遥感和卫星导航业等的总产值到达 400 亿元，从业人员超过 30 万，从业单位超过 1 万家。在 400 亿元的总产值中，测绘、卫星导航、GIS 和遥感业的产值分别占 47.5%、30%、1
13、2.5%和 5%，反映了地理信息产业构成主要集中在数据采集和卫星导航，以及地理信息系统三大项。通过调查，说明我国地理信息产业已经形成肯定规模的产业，成为现代信息效劳业中重要的不行或缺的组成局部。从目前我国地理信息产业的进呈现状来看，政府部门的应用仍是我国这一产业进展的主要驱动力之一。政府部门信息化建设的需求，如国家发改委组织实施的电子政务系统、国土 资源部正在实施“金土”工程，以及各地的数字城市和数字城管系统的建设，对于地理信息技术和资源具有很大的需求。此外，政府部门鼓舞技术创，加大对高技术的投入，也在 很大程度上刺激了地理信息产业的进展。群众地理信息效劳快速进展，是产业进展的热点领域，也是产
14、业进展的重要方向。群众 地理信息效劳是面对公众的地理信息技术，包括车载导航、LBS 和网络地理信息查询等内容。我国的车载导航市场已经形成，产品趋于成熟，正处在市场拓展阶段，无论是前装还是 后装车载导航，都有很大的进展空间。此外，随着Internet 技术、无线通信技术、移动通信技术，以及卫星导航技术等技术和产业的进展，特别是3G 移动通信的启动，针对社会群众供给的网络地理信息效劳和基于位置的效劳LBS已成为地理信息产业进展的亮点，并将渐渐成为地理信息产业的重要进展方向。群众地理信息效劳面对的是一个巨大的市场，这 个市场的启动将为地理信息产业市场带来巨大的空间，为地理信息产业的进展带来巨大的机
15、遇，必将成为地理信息产业进展的方向。综上所述，政府部门是我国地理信息产业进展的主要动力，具有巨大的进展空间，而群众地理信息效劳是产业进展的重要方向。应当留意到，我国地理信息产业的进展仍面临诸多的问题，地理信息资源的产权问题， 市场机制与标准问题，数据的开发与开放问题，信息安全与保密问题等等。建立技术体系完 备，市场机制完善，营造开放的、公正的、竞争有序的市场秩序，是保障我国地理信息产业可持续进展的重要任务。3. 地理信息产业对信息化测绘的需求信息化测绘不仅是一种理念，而且是一种的技术体系和信息效劳形式。依据杨凯教授对信息化测绘特征的总结，可表述为：“功能取向效劳化、数据猎取实时化、信息交互网络
16、化、根底设施公用化、信息效劳社会化、信息共享法制化”4。这些特征的形成将为产业进展营造一个良好的技术环境和政策环境，极大地促进产业进展。应当留意到，信息化测绘的内容格外广泛，信息化测绘体系的建设也是个长期的过程，然而测绘信息的开放、集成与共享，以及融入IT 业，对于地理信息产业的进展至关重要，格外迫切。一 信息化测绘应当拓展测绘业务内容，进而推动我国地理信息产业的进展。信息化测绘是传统测绘的提升。传统测绘是以供给测量数据和图件为目的，最为重要的 产物是地图，这是地理信息产业的重要根底。随着技术的进展，传统测绘无论在内涵上还是 技术手段上都发生了巨大的变化，测绘涵盖了对地理和空间分布各类要素的采
17、集、量测、处 理、分析、解释、描述、分发、利用和评价。传统测绘业务范畴相对狭窄，而地理信息产业不但涉及地图，而且还包括地理空间之中的各类社会与人文要素。此外，地理信息技术还涉 及与其它信息融合、分析、公布等诸多内容。然而，无论是对地理自然要素的测绘，还是与地理空间分布的各类人文与社会要素的调查与数据采集，都是依靠于传统测绘的思想与手 段，所以有人认为原有测绘的概念已经不能涵盖今日的测绘业，应当将测绘改为“测调”，也就是测绘不但包括测量、地图绘制，而且包括各类自然的和人文的地理空间要素调查。再 者，信息化测绘体系的建设，使得地理信息猎取手段变革，测绘信息应用的普遍性与共享程 度极大的提高，以及所
18、产生的地理信息与其它信息的融合与集成，更加便利地效劳于社会。信息化测绘对产业的推动，产业是信息化测绘的归宿。互联网的进展对地理信息产业带动，应用层出不穷，面对企业的地理信息技术应用和群众应用已经启动，国际大公司都瞄 准我国这一市场，如卫星导航和群众信息效劳，然而，根底测绘信息的缺乏与信息难以共享， 极大地阻碍了我国地理信息产业的进展。信息测绘要求信息的社会化和信息共享，将从机制 上为产业进展供给保障。二) 信息化测绘应当促进测绘的开放与信息共享。我们进入了一个信息共享的时代，美国学者马丁Martin在其网络将来一书中指出：“过去，人们所掌握的信息越多，权利就越大；在网络时代，人们所赐予的信息越
19、多，所拥有的越多。”5这是所谓的“180 度定律”，它从哲学的高度来生疏和理解信息共享。我国测绘数据长期以来被生疏是专业的、保密的、专属的资源，随着信息化的进程，社会对地理信息的需求与日俱增，信息化测绘体系的建立，应当打破传统观念的屏障，从政策 上、机制上和技术上，切实推动测绘信息的共享与应用。首先，从测绘系统内部根本解决信 息的共享问题，提升测绘的内容，扩大测绘的效劳体系。其次，信息化测绘的思想并不限于我国现有的测绘系统，而是我国整个测绘行业的重要战略。再者，测绘信息是一类根底性信息，信息化测绘的目标应当是最大限度地拓展和开放信息资源，实现测绘信息与其他部门的 信息的集成。为了更好的推动产业
20、进展，在实施信息化测绘战略和信息化测绘体系建设的时候，我们应当消退部门和行业利益的隔膜，建立跨部门的信息共享机制，使根底测绘信息与专业信息如行政界限、道路、交通、地名、海洋结合，使空间信息与社会经济统计、人口、商业信息等非空间信息的集成，建立多层次的空间信息资源共享平台，为产业进展供给信息资源 根底。三信息化测绘应当促进地理信息与IT 的融合。以网络为根底的信息时代，很多程度上空间距离消逝了，人们可以通过网络和通信技术 进展沟通和信息传输，从缩短了人们的距离，极大地便利了人们的生产、生活和消遣活动。然而，空间位置显得更为重要，位置信息已经成为信息资源的重要内容，无论涉及全球性的 环境，还是区域
21、规划与治理，都需离不开地理信息，都需要应用地理信息技术，再者，地理信息是群众信息效劳的重要内容，地理信息资源和技术已经成为IT 的重要组成。过去测绘产品被生疏是专业的，其所形成的地理信息的应用，仅仅停留于局部的特地领域，远未深入商业和人们的社会活动中，更没有被市场所生疏和承受。随着信息技术本身的进展和社会信息化的深化，地理信息的需求不断增大，地理信息资源与技术的应用面不断扩大，逐步拓展到各个行业和领域，并进入到人们的日常生活中。信息化测绘应当以信息为目标。一是提升测绘行业对信息化测绘的生疏，测绘应当成为 我国信息效劳业的重要组成局部，信息化测绘就是以生产地理信息，供给地理信息资源与服 务作为根
22、本动身点，效劳政府和社会；二是信息化测绘体系的建立，应当促进地理信息与 IT 的融合，提升地理信息资源和技术在IT 的地位，扩大地理信息产业在IT 的份额。三是， 考虑到我国行政治理的作用，建议在条件成熟的状况下，将国家测绘局纳入到信息产业系统， 加强对地理信息资源的开发、集成与治理，强化对地理信息的综合治理，统一根底测绘与公 共性专业测绘的信息治理，如交通、海疆和行政界限等信息的集成与治理，促进地理信息更 好地与其他信息的融合，使地理信息在我国IT 业中发挥更大作用。信息化测绘是测绘的重要进展战略，是对测绘事业的再一次拓展，测绘的内容更加丰富， 应用更加广泛，为测绘事业供给了的机遇。同时，信
23、息化测绘也将影响我国信息效劳业的 进展，促进地理信息产业进展。信息化测绘体系的建设是一个相当长期的过程，无论从测绘 业内部还是外部，都应当关注这一体系的建设，使地理信息最大限度地满足社会经济进展和 信息效劳的需求。参考文献1. 杨凯，关于中国地理信息产业进展战略的有关问题，测绘软科学争论，1996/42. 测绘进展战略争论工程组，中国测绘事业进展战略争论展报告，测绘出版社，2023 年3. 中国地理信息产业政策争论组，2023，中国地理信息产业政策争论，测绘出版社4. 中国测绘报 2023-11-03 信息化测绘：一个的战略方向访中国测绘学会理事长杨凯5. Chuck Martin, Net Future, McGraw-Hill, New York 1999, pp 12