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1、山洪灾害防治服务投标方案目录第一章项目整体服务设想11第一节项目需求分析H一、建设目标11二、建设任务12三、山洪灾害调查评价12四、群测群防体系14五、补充调查评价工作要求15六、群测群防体系提升技术要求27七、监测预警平台完善技术要求 28八、项目有关要求30第二节整体服务设想31一、指导思想31二、设计原则32三、总体目标33四、建设任务33第三节项目重难点分析35一、项目重难点35二、解决对策37第二章 项目组织机构及人员配备 40第一节项目管理机构40一、组织机构设置及岗位职责 40二、组织机构的管理45第二节项目人员配置46一、人员配置的定义46二、人员配置原则47三、具体人员配备
2、49第三节人员的管理51一、服务团队的组织及管理51二、人员素质要求52三、信息反馈制度58四、员工激励制度58五、员工管理方法59六、人员缺失后增补措施67第三章山洪灾害调查实施方案70第一节调查内容及原则70一、调查任务与内容70二、调查基本原则72第二节调查技术路线73一、山洪灾害调查的条件 73二、主要调查方式74三、主要工作步骤75四、调查前期工作准备76第三节 防治区基本情况调查78一、内业调查78二、外业调查106第四节水文气象资料收集127一、暴雨参数资料127二、历年水文站参数资料128三、暴雨洪水资料129四、小流域设计暴雨洪水参数资料131五、编制水文资料收集整理工作报告
3、131第五节河道断面测量131一、断面测量一般要求132二、断面特征点选取原则137三、断面测量成果139第四章山洪灾害分析评价实施方案 146第一节总体要求146一、目标146二、内容146三、成果要求147第二节技术路线149一、工作准备阶段149二、暴雨洪水计算阶段149三、分析评价阶段150四、成果整理阶段150第三节设计暴雨计算152一、暴雨历时确定152二、暴雨频率确定153三、设计雨型确定153四、计算方法选择153五、成果要求154第四节设计洪水分析154-、净雨分析 155二、洪水频率确定155三、洪水要素确定155四、洪水计算方法155五、水位流量关系计算156六、合理性分
4、析158七、成果要求158第五节 防洪现状评价158一、成灾水位对应的洪水频率分析159二、现状防洪能力确定159三、危险区等级划分160四、成果要求161第六节预警指标分析162一、一般规定 162二、雨量预警指标分析163三、水位预警指标分析166四、成果要求166第七节危险区图绘制167一、危险区图167二、特殊工况危险区图168三、成果要求168第五章监测预警平台完善实施方案169第一节自动监测站网建设169一、监测站点调整和补充169二、重点区域监测站保障措施建设186三、重点区域图像（视频）监测站196四、主要建设任务214第二节监测预警平台完善215一、市级平台升级完善215二、
5、市级平台延伸到县级、乡镇新建和完善.230三、主要建设任务238第三节预警设施设备配置240一、预警设施设备升级241二、人口密集区域预警能力建设 258三、户外预警大屏266四、主要建设任务276第六章 群测群防体系建设方案 277第一节责任制体系完善277第二节预案修订278第三节持续开展宣传、培训和演练279一、宣传280二、培训 282三、演练285第四节主要建设任务286第七章 项目实施承诺及质量控制方案288第一节项目实施承诺 288一、项目服务承诺288二、质量承诺书289三、项目人员承诺书 290四、诚信服务承诺书291第二节工作进度计划及保证措施292一、进度安排292二、进
6、度计划表295第三节质量保证体系及质量保证措施296一、质量保障体系296二、山洪灾害调查评价质量控制 297三、质量保证措施300四、后续服务工作安排301第八章应急预案305第一节整体应急预案305一、应急原则305二、应急组织306三、应急保障307四、应急响应308五、应急演练310第二节 山洪防治应急预案 311一、目标及原则 311二、山洪灾害的特点 312三、灾害区域的划分 312四、组织指挥体系313五、监测通信及预警314六、安全转移方案315七、抢险救灾316八、保障措施316第三节保密专项应急预案318一、编制目的318二、组织指挥318三、工作原则319四、泄密危害等级
7、确认程序319五、响应机制 319六、应急预案实施办法320第四节毒蛇毒虫叮咬应急预案321一、总则321二、职责划分321三、应急预案启动323四、应急救援措施323五、预防措施325第五节 异常高温及防止人员中暑应急预案325一、总则325二、概况 326三、现场测试工作组职责327四、危急事件的预防328五、应急预案的启动328第六节 新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案.330一、工作原则330二、成立领导小组 331三、应急物资准备331四、应急处理程序制定331五、预防预警行动332六、应急预案的启动和响应程序332温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如 需查阅
8、，请购买后下载。7说明一、如招标文件评分标准要求项目整体服务设想”详 情可见本文第一章；二、如招标文件评分标准要求项目组织机构及人员配 备”详情可见本文第二章；三、如招标文件评分标准要求山洪灾害调查实施方案” 详情可见本文第三章；四、如招标文件评分标准要求山洪灾害分析评价实施 方案”详情可见本文第四章；五、如招标文件评分标准要求监测预警平台完善实施 方案”详情可见本文第五章；六、如招标文件评分标准要求群防群测体系建设方案 详情可见第六章；七、如招标文件评分标准要求“项目实施承诺及质量控 制方案详情可见本文第七章；八、如招标文件评分标准要求“应急预案详情可见本 文第八章。81编制依据一、项目招标
9、文件、补遗及设计文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、 规程及技术标准。三、依照有关主要法律、法规：（-）中华人民共和国政府采购法（二）其他法律法规。四、行业规范、标准（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）第一章项目整体服务设想第一节项目需求分析（根据项目实际情况进行填写）一、建设目标按照新时期防灾减灾救灾工作两个坚持，三个转变 的新理念、新要求，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失 的目标，在前期山洪灾害防治非工程措施建设的基础上，结 合XX市水旱灾害防御工作实际，按照简明、实用、易操 作、可复制的原则，进一步探索和完善山洪灾害防治新方 法和新机制，开展XX市
10、20XX年山洪灾害防治项目建设，不 断加强和提升基层应对水旱灾害的水平，有效减轻水旱灾害 风险和损失。本次XX市20XX年山洪灾害防治项目建设主要完成以下 目标：一是通过完善监测预警平台，实现水旱灾害防御信息 集成共享和综合应用，为提升水旱灾害防御信息化水平提供 有效支撑；二是通过山洪灾害调查评价成果，提高预警指标 的准确性和时效性，为及时准确发布预警信息、安全转移人 员提供技术支撑；三是通过持续推进群测群防体系规范化建 设，加大宣传力度，提升群众水旱灾害防御意识及自救能力， 加强基层防御能力建设。二、建设任务根据水利部、省、市有关文件要求，结合XX市前期山 洪灾害防治非工程措施建设成果，补充
11、完善自动监测系统， 检验复核山洪灾害预警指标，巩固提升监测预警平台及群测 群防体系。三、山洪灾害调查评价1 .前期准备工作成立调查领导机构，落实调查测量队伍，收集已有成果 资料，编制调查工作方案，明确调查工作底图及工作表格。2 .山洪灾害调查(1)基础资料收集及整理。收集整理民政部门提供最 新的、精确到自然村一级的行政区划资料和基本信息、；自然 资源部门提供精确到行政村级别的行政边界、大比例尺地形 图以及山洪灾害点名录、类型及分布位置；水利部门提供小 流域分布图、水雨情遥测站点信息、历史山洪灾害信息以及 前期山洪灾害项目实施成果等相关资料。(2)厘清山洪灾害重点防治区村落名单。设定统一标 准，
12、以内、外业相结合的方式，在原有重点防治区村落名录 的基础上，补充新增重点防治区村落名录。(3)新增重点防治区村落现场详查。划定山洪灾害威 胁区域范围并上报防御清单，开展影响河道控制断面测量以 及历史洪水调查工作。(4)重要村落防御清单填报。根据重要村落威胁区域划定成果，由县水利部门组织相关乡镇(街道)填报山洪灾 害防御对象清单。山洪灾害防御对象清单包括居民户、学校、 工矿企业、旅游景点(农家乐)等类型。(5)村落测站关联情况调查分析。调查县域范围内所 有自动监测站信息，包括自动雨量站、自动水位站以及自动 水位雨量站，重要村落与自动监测站的测站关联原则上按照 同流域单站就近原则进行关联。(6)山
13、洪灾害调查报告编写。对山洪灾害调查成果进 行汇总、审核，编写山洪灾害调查报告。3.山洪灾害分析评价(1)危险区等级划分。在工作底图划分不同等级的山 洪危险区范围，并对现场调查的危险区范围进行核对与修 正，危险区等级划分按照下表：危险区等级标准危险区等级洪水重现期(年)说明极高危险区小于5年一遇属较高发生频次高危险区大于等于5年一遇，小于20年一遇属中等发生频次危险区大于等于20年一遇至历史最高洪水位属稀遇发生频次(2)预警指标计算。根据成灾水位反推流量，由流量 反推降雨。重点通过分析成灾水位、预警时段、土壤含水量 等，计算得到防灾对象的临界雨量，根据临界雨量和预警响 应时间综合确定雨量预警指标
14、，并分析成果的合理性。(3)山洪灾害分析评价报告。对山洪灾害分析评价成 果进行汇总、审核，编写山洪灾害预警指标分析评价报告。(4)调查评价成果一张图制作完成市级山洪灾害重要村落分布总图、以自然村为单位 的山洪灾害威胁区域分布图(img格式)，将山洪灾害调查 成果制作成空间数据库。四、群测群防体系1 预案修编(1)修编1本市级山洪灾害防御预案；(2)修编10本乡级山洪灾害防御预案；(3)修编84本行政村山洪灾害防御预案；2 .宣传(1)制作3000本山洪灾害防御宣传手册；(2)设计定制3000个宣传环保袋；3监测预警平台巩固按照“省级部署建设、市县分级应用的原则，由省水 利厅统一开发省山洪灾害预
15、报预警系统，市、县水利部分做 好预警对象、预警指标值、预警等级划分等数据配置，基础 数据更新维护和预警短信发送接口衔接，同时，对市级监测 预警平台硬件设备提升，配置3台监测预警移动终端，保障 系统正常运用。五、补充调查评价工作要求1 .技术要求（1）本轮山洪灾害调查以20XX年X月X日为基准时点， 涉及的各类数据应以最新数据为准。（2）高程基准采用1985国家高程基准（一期）。平面 坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。 投影分带 采用高斯-克吕格投影，按3。标准分带。（3）采用水利厅统建的水利一张图提供的地图服务（提 供含影像图、交通图，符合OGC标准的WMTS服务，作为山
16、洪灾害调查工作中空间数据绘制的基础工作底图。采用最新 的1:2000比例尺地形图为确定防治区内重要村落名录及绘 制危险区图提供高程数据信息。2 补充调查工作内容（1）前期准备工作1）工作组织方式市水利局牵头组织实施本辖区内山洪灾害调查工作， 负责检查督促山洪灾害调查工作，协调应急、自然资源、民 政有关部门资料收集和有关乡（镇、街道）资料填报及核对 工作。乡镇（街道）应落实专人负责本辖区内山洪灾害调查 与相关资料填报工作，并落实下辖各行政村（社区）联络人， 联络人应熟悉本村基本情况及历史山洪灾害发生情况，确保 调查成果符合实际。2）基础工作准备编制调查评价工作方案。明确人员组织、调查评价范 围、
17、工期安排、组织实施、经费预算、预期成果等内容。落实调查测量队伍。根据各阶段的工作内容和工作重 点，成立熟悉业务的调查测量队伍，注意各个环节之间的衔 接与配合，做到单位人员分工明确、工作任务不重不漏。基础资料准备。与自然资源等相关部门提前沟通，落 实工作底图（全市1:2000地形图、高分影像图）、工作表 格（相应附表）以及绘图软件（Arcgis Autocad） 等。（2）风险识别1）风险识别原则根据山洪灾害防御工作重点及风险程度，将山洪灾害防 治区内的村落根据受山洪灾害威胁及损失的程度分为一般 村落及重要村落。将满足以下条件之一的村落列入重要村落 名录：离河道水域50m范围以内分布有房屋（有人
18、居住）的， 且最低宅基高程与河道岸坡顶部的高差在2m以下的村落， 简称临河隐患；房屋基础占用河道水域或位于盖板涵式溪沟两侧的 村落，简称阻水隐患；村落上游存在屋顶山塘、病险水库山塘等水利工程， 简称工程隐患；村落上游及下游一定范围内存在滑坡体、高边坡等山 洪灾害隐患，简称地灾隐患；可能受山体冲沟降雨汇流冲击影响的村落，简称“冲沟隐患；历史上发生过山洪灾害的村落，简称历史山洪。2）识别方法在工作底图上，叠加病险水利工程、山洪灾害隐患点、 历史山洪灾害等信息，结合地形图高程信息，按照上述识别 原则复核20XX年度山洪灾害调查评价工作已确定的重要沿 河村落，按照不同类别纳入重要村落名录；按照上述识别
19、原则对山丘区内其他村落进行分类筛 选，将符合条件的村落标识为新增对象，与原有重要沿河村 落一并纳入重要村落名录。将初步确定的重要村落名录下发至相关乡（镇、街道） 核实确认。核实确认工作应考虑村落搬迁、撤并等情况，由 基层人员根据上述识别原则，结合掌握的山洪灾害发生及可 能威胁情况，提出增补或删除意见，并注明调整理由，核实 后签章上报。初步确认X个乡镇（街道）的X个行政村（社区），新 增X个重要村落（片区或自然村）。乡镇（街道）行政村序号片区（自然村）（3）重要村落现场调查划定山洪灾害威胁区域范围并上报防御清单，开展影响 河道控制断面测量以及历史洪水调查工作。1）威胁区域范围划定根据原有山洪灾害
20、调查评价成果，结合工作底图及地形 图数据，通过现场调查复核原有沿河村落山洪灾害威胁区域 范围的合理性，有变化的应进行更新。针对风险识别原则中情况的村落，根据区域 地形地貌、沿河分布、居民房屋高程分布情况，现场查勘洪 水痕迹，走访农户，综合考虑各类隐患影响，判断山洪灾害 程度及影响范围，合理确定村落中可能受山洪灾害威胁的区 域。在工作底图上实地标绘威胁区域范围及影响河道走向及 中心线。针对分布在山体冲沟汇水影响区的村落（情况），应 根据冲沟上游集水面积、沟谷坡度、土体稳定性及居民房屋 分布，现场调查冲沟位置，重点询问强降雨期间汇水情况， 综合划定可能威胁范围，并在工作底图上标绘山体冲沟的位 置。
21、根据现场实地调查与访问情况，如核实受山洪灾害影响 可能性很小，可对重要村落名录进行调整。2）河道控制断面测量对本次调查新增的沿河重要村落开展所在河道断面测量。要求如下：每个沿河村落至少测量X个河道断面，尽量选择在河 势平稳、河道顺直处，上下游断面间距可根据村落大小进行 调整，一般为间距300-500米左右。每个断面应至少测量X个能反映河道形态的特征点， 对于地形变化复杂的断面，应加密测点以反映河道真实形 态，并标识成灾水位及洪痕点位置。成灾水位以村落内可能发生山洪灾害的最低水位标 示，一般根据最低宅基高程或堤防高程而定。若河道两岸只 有一边有住户，按有住户的一侧；若两边都有住户，按宅基 高程或
22、堤防高程较低的一侧。至少有X个断面测点布置应穿越整个山洪灾害威胁区 域，以反映房屋高程分布情况。横断面水上部分应测至历史最高洪水位1. Om以上； 对于漫滩大的河流可只测至洪水边；有堤防的河流应测至堤 防背水侧的地面；无堤防，但临近隐患50m范围内有房屋分 布的，应测到房脚，并向上延伸2m或最高历史洪水位Im以 上。单河道测量断面布置图例 必斯源：一- m m Si 投利断面： 演： 沿河村落：E A* a1断面点 横断固G： 跟藏点：*双河道测量断面布置成灾水位标识：有堤防情况，取堤防高程成灾水位标识：无堤防情况，取房屋宅基高程3）小流域基础信息核对根据地形地貌、社会经济和涉水工程现势性变化
23、情况， 以及分析评价工作需要，对防治重点小流域的出口位置、沟 道名称、地貌特征、土壤植被和土地利用情况等信息进行核 对，对有变化的区域提出修改建议。本次全面梳理境内小流 域分布情况，根据实际情况补充部分集雨面积较小的山丘小 流域信息。4）山洪灾害防御对象清单填报根据本次补充调查重要村落危险区域划定成果和20XX 年山洪灾害调查评价危险区域划定成果，由市水利局组织相 关乡镇（街道）填报山洪灾害防御对象清单，包括居民户、 学校、工矿企业、旅游景点（农家乐）等类型。乡镇（街道） 填报之后，由调查承担单位再进行现场复核确认。前期调查评价村落名录县（区、市、旗）名称县（区、市、旗）代码序 号行政区划名
24、称行政区划代码所在流域代码控制断面代码1234567895）历史山洪灾害调查根据建国以来发生的历史山洪灾害记录，对具有区域 代表性的典型场次洪水，按照历史洪水调查相关要求进行现 场调查，考证洪水痕迹，对洪痕所在河道断面进行测量。洪 痕测量可单独开展，也可结合河道横断面测量一并开展。收集历史洪水对应的降雨资料，并估算洪峰流量和洪 水重现期。内容包括：山洪灾害发生位置、山洪灾害类型、 山洪灾害发生时间、调查时间、降雨开始时间、最大雨强出 现时间、降雨历时、总雨量、最大雨强、最大雨强至灾害发 生的时距、降雨发生至灾害发生时距、调查最大洪水流量、 调查最高水位、重现期、可靠性评定。6）山洪灾害防治区测
25、站关联情况调查与分析收集山洪灾害防治非工程措施建设成果相关资料，统计能共享到山洪灾害防治监测预警平台的自动站点，整理县域 范围内所有自动监测站信息，包括自动雨量站、自动水位站 以及自动水位雨量站，整理现有村落测站关联信息。重要村落与自动监测站的测站关联原则上按照同流域 单站就近原则进行关联，关联原则如下：选择位于村落附近或者上游的本流域内的测站；若不符合，选择位于村庄下游的本流域测站，距离 最好小于1-2公里；若、不符合，选择村庄上游周边流域测站，距离 最好不超过4-5公里，最大距离不超过10公里；若、不符合，选择村庄下游本流域或周边流 域测站，距离最好不大于4-5公里，最远不超过10公里。对
26、于集雨面积大于30k2的村落，可采用代表测站按暴 雨点面关系修正后作为面雨量或采用泰森多边形法、算术平 均法等计算流域内多站面雨量进行关联。按照以上要求，对重要村落现状测站关联方案的合理性 进行分析，提出优化方案。对于一般村落也需尽量按照要求 进行测站关联，以实现防治区村落测站关联全覆盖。根据浙 江水文所有山区行政村全覆盖的建设目标，山丘区自动监测 站点加密后基本可实现就近关联。3 .分析评价基于现场调查成果，针对小流域、沿河村落等具体防灾 对象开展山洪灾害分析评价工作，主要内容包括：小流域山 洪灾害分析评价、沿河村落危险区划定、预警指标分析计算等。(1)小流域山洪灾害分析评价1)设计暴雨根据
27、小流域面积和产汇流特性，确定小流域设计暴雨所 需要考虑的暴雨历时。本次设计暴雨成果应包括1小时、6 小时和24小时三个时段对应的5年、10年、20年、50年和 100年一遇设计值及降雨时程分配。时段雨量设计暴雨按水利水电工程设计洪水计算规范中规定 的方法进行统计分析。暴雨取样为年最大值法，计算时段为 1小时、6小时和24小时。面雨量计算采用泰森多边形面积 权重法或点面系数折减法，适线采用P-IIl型频率曲线。同时， 要对设计暴雨成果进行合理性分析，运用暴雨图集作为参 证，在综合比较本流域或邻近流域有关工程的设计暴雨成果 的基础上，合理确定。设计雨型采用浙江省短历时暴雨图集所推荐的雨型确定降雨
28、时程分配。2)设计洪水及洪水位设计洪水及洪水位以沿河村落附近的河道控制断面为 计算断面，进行各种频率设计洪水的计算和分析。产流计算产流计算采用简易扣损法，假定土壤最大含水量为 100mm, 土壤前期含水量为75mm,则初损为25mm,最大24小时雨量后损为Imm/h。根据小流域汇流时间设计暴雨计算 成果，扣除损失，得到净雨。汇流计算汇流计算根据集水面积大小分别采用浙江省推理公式 法、瞬时单位线法或综合单位线法。流域面积较小(50km2), 可采用推理公式法计算洪峰流量，再采用概化方法计算设计 洪水过程线；流域面积较大(50200km2),可采用瞬时单 位线法或综合单位线法。通常要采用两种以上计
29、算方法对设 计洪水成果进行合理性分析，在综合比较本流域或邻近流域 有关工程的设计洪水成果的基础上，合理确定。各沿河村落控制断面的设计洪水成果应包括5年、10年、 20年、50年和100年一遇对应的洪峰流量及洪水过程。水位流量关系曲线根据设计洪水成果和沿河村落控制断面地形资料，点绘 5种频率设计洪水洪峰流量及其对应水位，分析水位流量关 系曲线倾斜程度和突变情况，初步确定关系曲线的类型，同 时结合河谷形态分析成果及控制断面附近上下游河流地貌， 综合确定控制断面水位流量关系类型。(2)危险区划定及预警指标分析针对开展河道测量的沿河重要村落，参照全国山洪灾害 防治项目组编写的山洪灾害分析评价技术要求及
30、山洪 灾害分析评价技术指南开展暴雨洪水分析，在工作底图划 分不同等级的山洪危险区范围，本次需要对重要村落对现场 调查的危险区范围进行核对与修正。(3)预警指标分析沿河村落的雨量预警指标推荐采用模型分析法进行分 析确定。基本方法是根据成灾水位反推流量，由流量反推降 雨。重点通过分析成灾水位、预警时段、土壤含水量等，计 算得到防灾对象的临界雨量，根据临界雨量和预警响应时间 综合确定雨量预警指标，并分析成果的合理性。水位预警指 标采用上下游相应水位法或由成灾水位直接分析确定。对于受山洪灾害隐患影响的重要村落，其雨量预警指标 可结合自然资源部门的计算分析成果而定。对于受冲沟集中汇流影响的重要村落，其雨
31、量预警指标 难以准确分析，有历史成灾资料的可按历史降雨统计资料分 析致灾临界阈值；缺乏降雨和灾害资料的，可采用其他相似 环境、地形条件地区的致灾临界阈值；或综合考虑上游集水 面积、沟谷坡比、下垫面情况及房屋结构型式等因素，采用 经验估计法按某一重现期的暴雨标准来初步确定。4 .工作成果要求基于山洪灾害补充调查成果，针对小流域、沿河村落、 集镇和城镇等具体防灾对象开展山洪灾害分析评价工作，主 要内容包括：(I)XX市山洪灾害调查成果报告；(2)XX市山洪灾害重要村落分布总图、以自然村为单 位的山洪灾害威胁区域分布图(img格式)；(3) XX市山洪灾害评价成果报告；(4)XX市山洪灾害调查成果空
32、间数据库，相关要求如下:1）提交一份以 XX 市gdb命名的FileGeoDatabaSe 格式的数据库成果。数据库必须和影像套合，一并提交。2）gdb数据库包括五大类图层：山洪灾害防治对象（包 括一般村落、重要村落）、重要村落威胁区域、河道断面、 自动监测站以及行政界线。每类图层又分为几类子图层。其 中，一般村落、重要村落、水雨情站点、断面点为点图层， 断面线为线图层，威胁区域、省界、市界、区界和乡镇界为 面图层。六、群测群防体系提升技术要求1 .山洪灾害防御预案修编本次群测群防整体提升结合调查评价成果与调查评价 成果检验复核成果，对XX市区级山洪灾害防御预案以及村 （社区）规模优化调整后的
33、X个乡镇、街道、X个行政村。2 .宣传能力提升本次群测群防整体提升建设中，结合当地实际，将制作 并发放一批符合XX当实际的宣传手册X册和印有山洪灾害 防御内容的宣传环保袋X个进行山洪灾害防御宣传。宣传能力提升建设内容序号内容单位数量备注宣传手册册3000内容：包括山洪灾害基本常识、 本区域山洪灾害特点、监测预 警知识、自救互救知识等2宣传环保袋个3000无纺布七、监测预警平台完善技术要求1.山洪灾害基础数据更新维护收集、整理、汇总山洪灾害基础数据，按照省级提供的 山洪灾害基础数据管理模块，进行山洪灾害基础数据的录 入、审核、更新与维护。山洪灾害基础数据包括：防治对象名录、重要村落防御 对象清单
34、、转移责任人及联系方式、河道横断面测量成果、 自动监测站名录、村落测站关联情况、重要村落预警指标成 果，以及相应的空间数据。根据省级水利数据仓提供的数据服务，开发数据调用接 口，从省级水利数据仓获取和同步山洪灾害基础数据。2预警短信发送接口衔接（1）山洪灾害气象预警等级划分标准制定根据调查评价成果，分析近年来预警指标实际运用情 况，结合历史山洪灾害情况、表征暴雨、小流域下垫面条件、 社济状况、人口分布、监测预警设施设备、监测站网等，制 定山洪灾害气象预警等级划分标准，明确山洪灾害可能性很 大（红色）、可能性较大（橙色）、可能性大（黄色）、可 能发生（蓝色）四个等级对应的临界雨量关联关系，作为山
35、 洪灾害气象预警标准。山洪灾害气象预警标准确定后，按照省级山洪灾害气象 预警模块提供的预警等级划分界面，对本地的预警等级标准进行维护。(2)预警发布1)责任人关联建立预警责任人与沿河村落的关联关系。开发山洪预警 责任人维护模块，进行山洪预警责任人更新和维护，确保预 警短信发送至关联责任人。2)预警发布获取省级统一生成下发的预警信息，开发预警短信发布 模块，实现气象预报预警成果向相关责任人进行短信推送。对要促息资观抵一生成下业：而 I填各高开减划情发基动预警发布工作流程(3)预警短信监控统计对短信机运行状态、预警短信发送状态进行可视化监 控，统计、查看短信发送总量、发送成功量、发送失败量， 并统
36、计发送成功率。分类统计短信发送情况，包括人工发送量、实测降雨触 发准备转移预警短信发送量、实测降雨触发立即转移预警短 信发送量、气象预报预警短信发送量等。对接省级提供的预警短信上报服务，开发数据上报接 口，将市级平台预警短信发送量上报至省级平台。3 .硬件设施配套升级本次项目建设中将补充配置X台便携式工作终端，以满 足日后水旱灾害防御信息化系统正常运行与管理的需求。便携式工作终端参数如下：(1)系统：(2)处理器：X处理器及以上；内存：XG及以上；(4)显卡：独立显卡；硬盘：XG固态硬盘及以上尺寸：X寸及以上；(7)产品：本产品属于政府强制采购节能环保产品范 围，投标供应商必须选用符合要求的产
37、品。获得国家确定的 认证机构出具的、处于有效期内的节能产品认证证书。八、项目有关要求1 涉及设备野外作业的，中标单位要自行负责安全，做 好安全措施，相关费用列入投标成本。2 .涉及设备安装及云服务的环境和系统集成相关技术 的，中标单位要做好协调，采购人可支持协调有关单位，中标单位不得推责任。3涉及本项目需接入采购人指定平台的联合调试的，由 本项目供应商自行协商有关单位，必须确保系统各项性能指 标达到规定要求和模块功能要求，不得相互推卸责任，采购 人可以协助协调。4要配合验收有关工作，并提供有关文件资料。5 .中标供应商在设备进场安装前须对本项目整体方案 和实施过程做进一步深化并通过采购人审核确
38、认后方可实 施。因采购人需求或上级有关部门规定而对项目实施方案做 出调整，中标供应商须无条件满足。投标供应商在投标过程 中须综合考虑各风险因素并报价。6 .采购人将在中标供应商确定后指派有资质的监理单 位针对本项进行监理，中标供应商须无条件配合响应。第二节整体服务设想一、指导思想XX区山洪灾害防治非工程措施建设实施方案编制的指 导思想是：以全国山洪灾害防治规划和X省回族自治 区山洪灾害防治规划报告为指导，紧密结合XX区的实际 情况，坚持以人为本、构建和谐社会，从促进经济社会发展、 改善人民生活条件和保护环境的要求出发，制定适合XX区 山洪灾害防治的监测、预警信息系统和实施方案，提升XX 区防汛
39、减灾的综合能力，保障人民群众生命财产安全，为经济社会可持续发展提供基础。二、设计原则L坚持以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标。 XX区是我区山洪灾害防治重点区，暴雨、洪水突发性强，洪 水汇流历时快，流速大，极易造成灾害。建设山洪灾害监测 预警系统，及时发布预报、警报，保障人民群众生命安全， 最大限度地减轻山洪灾害损失。2坚持因地制宜、突出重点的原则。根据XX区山洪灾 害的特点，切合实际地设计和建设监测预警系统。突出重点， 兼顾一般，按轻重缓急要求，逐步完善监测预警系统。3坚持经济实用、稳定可靠、容易实施、便于操作和推 广的原则。考虑XX区的实际条件，利用遥测、通讯、网络系统等 先进技术，
40、兼顾充分采用人工观测、手摇警报、无线广播等 适合当地条件的监测预警方式方法，扩大系统覆盖面，达到 既能解决问题，又能节约投资的目的。4坚持标准化和规范化的原则。系统设计以现行的相关 水文监测、通信组网、软件开发、数据库等方面的规程、规 范为依据；各种构件优选符合国家标准的型材和通用件，以 利于施工的质量控制和系统运行的维护管理。5坚持全面、系统、行业协调的原则。充分利用现有的 气象、水文、山洪灾害监测预警站网，雨量站网建设与气象、 水文发展规划相协调，山洪监测预警要与山洪灾害的监测预警相结合。6.充分利用已有资料和成果，并与国家防汛指挥系统相 衔接。要充分利用已有资料、成果及积累的经验，山洪灾
41、害监 测预警系统技术标准、数据库结构与国家防汛抗旱指挥系统 相衔接。三、总体目标1 .通过在XX省XX区开展山洪灾害防治建设，使雨量监 测站网密度达到2040kn?/站，XX区拦洪库及灾害严重的 山洪沟道布设水位站，实现水雨情信息自动遥测传输。2建成市级雨水情监测信息汇集与预警平台，为收集雨 水情信息以及信息查询、预报决策、预警等服务。3 .灾害严重的乡村布设简易雨量站，明确防御机构及责 任等，构筑群测群防体系。4 .有效防御山洪灾害，基本控制山洪灾害日趋严重的局 面，减少群死群伤事件的发生和财产损失，使XX区山洪灾 害防治能力与全面建成小康社会的发展要求相适应。四、建设任务本次XX区山洪灾害
42、防治实施方案覆盖整个XX区，在XX 区防汛办建立山洪灾害预警系统平台和信息的接收和转发 站。建设任务主要包括水雨情监测站网建设、监测预警系统 平台建设、防御预案编制、群测群防的组织体系建设以及宣传、培训体系建设等。在现有监测站网的基础上，加密雨水情监测站点，重点 在X条山洪沟，X个乡镇及受山洪灾害影响的电厂、钢厂等 重要企业所处区域布设自动遥测雨量站，在XX、XX、XX等 滞洪区建立自动水位站。XX沟、XX沟、XX设立自动水位、 雨量站。1 .在受山洪灾害威胁的X个村布设人工雨量监测站点。2 .建立基于平台的山洪灾害防御预警系统，获取实时水 雨情信息，及时进行水情会商、决策并制作、发布山洪灾害
43、 预报警报。3 .在山洪灾害普查的基础上，确定XX区山洪灾害的安 全区和危险区，编制完善XX区区级山洪灾害防御预案及X 个重点防洪区的乡级防御预案和X个重点村的防御预案，形 成区、乡、村三级预案体系。4建立XX区、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防 御责任制体系，明确区、乡（镇）、村、组防御山洪灾害的 组织机构、人员设置、职责以及重点防治区等。通过建立群 测群防责任制组织体系，保障区、乡（镇）、村、组、户防 灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施落实。5进行宣传培训，包括防灾知识的普及，防灾准备，设 施的维护和操作，预案的宣传、演练等。第三节项目重难点分析我公司认真研读了XX市政府采购20X
44、X年度山洪灾害调 查评价项目招标文件，踏勘了工程现场，理解了本工程范围、 工作内容、勘察设计周期等要求，认真分析了本项目山洪灾 害防治工作的特点和难点，并针对性地提出了拟采取的措 施，主要如下：一、项目重难点1 .现场调研排查工作量大山洪灾害调查主要包括：防治区山洪灾害调查和重点防 治区山洪灾害详查。防治区山洪灾害调查主要是通过资料收 集整理分析和现场调查，核对山洪灾害防治区小流域基本信 息，收集处理水文资料，调查防治区内山区河道基本信息， 调查各自然村落、行政村、乡（镇）、城（集）镇和企事业 单位的基本情况和位置分布，调查受山洪威胁的区域、灾害 类型和历史灾害情况及防治区现状等，并将受山洪威
45、胁的区 域范围调查结果标绘在工作底图上。重点防治区山洪灾害详 查是在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区内受威 胁的居民区人口、住房进行现场详查。调查范围十分广发， 工作细节多，采集数据量大。2 .山洪灾害评价计算论证工作繁杂山洪灾害分析评价是在前期基础工作、山洪灾害调查的 基础上，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规 律，采用各地设计暴雨洪水计算方法和水文模型等分析计算 方法，综合分析评价防治区沿河村落、集镇和城镇的防洪现 状，划分山洪灾害危险区，分析确定预警指标，绘制危险区 图。主要内容包括如下4项：(1)山洪灾害防治区内小流域暴雨洪水评价，主要针 对五种典型频率，分析计算小流域标准历时的设计暴雨特征 值，以及以小流域汇流时间为历时的设计暴雨及对应设计洪 水的特征值，对小流域山洪短历时、强降雨、陡涨陡落等特 性进行评估。(2)针对防