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1、市建设工程招标投标专项巡视问题整改工作方案根据XX省住房和城乡建设厅关于做好建设工程招标投标专项巡视问题整改工作的通知文件精神，为抓好省委巡视组反馈问题的整改落实，特制定如下方案。一、整改目标按照国务院“放管服”改革要求和省委省政府工作部署，以省委第六巡视组招标投标专项巡视问题整改为契机，深入贯彻落实国家、省招投标政策法规，深化招投标领域“放管服”改革，优化招投标市场营商环境，依法打击工程建设招标投标领域的违法违规行为，切实解决招投标市场存在的突出问题，进一步规范招标投标市场，促进建筑市场健康有序发展。二、整改措施及责任分工（一）政治站位有待提高。没有从战略和全局的高度把招投标工作融入习近平总
2、书记提出的新发展理念中去把握，没有把招投标工作作为优化营商环境、推动经济高质量发展的重要抓手，有时仅仅作为一项一般性业务工作来推动。整改措施：1.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是新发展理念纳入XX年党建工作要点，作为党组会议和党组理论学习中心组的重要学习内容，不断提高政治站位和思维层次。2.进一步树牢新发展理念。组织“贯彻新发展理念、推动高质量发展”为主题的党组理论学习中心组专题学习研讨，深入学习党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列方针政策，研究关键举措，推动高质量发展。3.清理规范政策措施，全面清理废除与新发展理念要求相违背、妨碍全省统一市场和公平竞争的规定
3、和做法，优化营商环境。4.统筹推进经济社会发展工作，研究制定有关措施，做好安全有序复工复产等各项工作，确保疫情防控和年度任务“两手抓、两不误”，全力推进改革发展稳定各项工作。责任领导：责任单位：人事科、市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：5月20日前完成，长期坚持。（二）主体责任不够紧实。没有将招投标工作作为重大政治任务来抓，个别领导对招投标工作的重要性和紧迫性认识不够充分，专题研究、部署招投标工作有所欠缺。整改措施：1.全面加强党的领导。党组加强对招投标工作的指导，每年不少于2次召开党组会议听取招投标工作汇报、研究招投标工作；每年对招投标工作进行一次全面督导。2.组织中国共产
4、党问责条例等党内政策规章的学习，引导领导干部牢固树立有权必有责、有责要担当、失责必追究理念，强化责任意识和担当意识。责任领导：责任单位：人事科、市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持。（三）制度设计不科学。XX年以来全省公开招标和邀请招标的项目为14412个，全省10632家建筑企业中没有中标项目的企业7957家，占比74.8%；中标1个项目的企业1087家，占比10.2%，而其余15%的企业中标项目占全省项目总数比重高达92.5%。从现行的评价方法来看，对于企业的规模和业绩强调较多，而对履约尽责方面的要求不多，没有兼顾小企业、专业型企业的发展，招投标评价制度还
5、有不够科学的地方。整改措施：1.针对“15%的企业中标达92.5%，74.8%的企业无中标项目”的现象，对本地招投标市场情况进行调研分析，对“1+X”新政策文件执行情况进行跟踪，向省厅反馈相关情况；2.协助市交易中心开展大数据中心的建设，加强本地建筑业招投标数据统计分析，了解建筑业市场动态；3.推行全过程咨询和工程总承包，减少招投标活动中的资源占用和管理成本，推动建筑业向工业化、绿色化、智能化升级。责任领导：责任单位：市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：5月20日前完成，长期坚持。（四）电子化建设相对滞后。XX年，建筑业十三五规划明确提出推进招投标交易全过程电子化，省委省政府也
6、明确要求推进全过程电子化，年底实行全省统一的交易规则和范本。但住建部门的招标文件电子化范本XX年9月份才出台，与招投标电子化配套的四个平台中，行政监督平台暂未与公共资源交易中心的交易平台实现互联互通，施工和监理两个招投标信用评价系统处于试运行阶段。整改措施：1.按照省统一开发的监管平台，协助市公共资源交易服务中心实现省市交易系统进行对接；2.施工、监理项目实现全流程电子化招投标。责任领导：责任单位：市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：6月30日前完成。（五）制度落地见效不佳。针对行业乱象，省住建厅研究出台了若干制度办法，有些收效甚微。如XX年出台的XX省房屋建筑和市政基础设施工
7、程招标投标“打招呼”登记报告制度，迄今为止全省没有登记报告一例。XX年出台的，迄今为止没有联合省公安厅查处一起案件。XX年10月出台的XX省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招投标失信“黑名单”管理暂行办法，截至巡视结束没有一个主体录入“黑名单”。整改措施：1.根据XX省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处办法，加大案件的联合查处力度，根据职责分工清理违法、违纪案件，通报和移送公安、纪检监察、法院等部门；2.抓典型，与法院、检察院联动，根据XX省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招投标失信“黑名单”管理暂行办法，将失信企业列入黑名单。责任领导：责任单位：市场管理科、法规科、监察
8、支队、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持。（六）政策后评估研究不足。XX年12月出台的招标投标担保管理暂行办法中规定，监理投标担保以及最高投标限价2000万元以下的工程总承包投标担保和施工投标担保应当采用承诺形式，部分市州对此并不认同，实施过程中有争议。整改措施：1.组织“投标担保承诺制”的调研，开展“推行投标担保承诺制”的政策宣贯工作；2.加强与公管办的沟通衔接，确保“推行投标担保承诺制”政策文件全面落实。责任领导：责任单位：市场管理科、建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持。（七）招标人责任不实。在认识上还是存在无法监督招标人的思想误区，日常的监督
9、管理也与招标人互动不够，对在监理、标后稽查、安全质量检查过程中发现问题仅限于通报，未对招标人的责任落实情况持续关注和监督。整改措施：1.标中、标后监管中，增加对招标人合同履约、建设管理、资金拨付等方面监管，通过具体的措施办法把招标人的责任压紧压实。2.对于招标人的违法违规行为，依法依规报告纪检监察部门和移送公安部门。责任领导：责任单位：市场管理科、监察支队、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持。（八）代理机构监管缺位。全省546家代理企业，代理超过100个项目的代理企业39家，这39家代理企业代理项目9383个，占项目总数的65.1%。招标代理机构及人员管理的多个文件未落
10、地，行业同质低层次、无序竞争的问题日趋显现。整改措施：1.针对“39家代理企业代理项目9383个，占项目总数的65.1%”的现象，对本地招标代理市场进行调研、分析，及时向省厅反馈相关情况；2.强化对代理机构和从业人员的违规处罚。责任领导：责任单位：市场管理科、法规科、监察支队、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持；5月20日前完成调研报告报省厅；9月30日前省监管平台正式上线运行后，严格执行代理机构监管办法。（九）专家评委管理乏力。没有严格按照XX省公共资源监督管理办法规定，做好专家准入、考评、退出、奖励惩戒制度建设，没有建立专家名单底册，也没有组织培训学习新政策、新文件
11、，更没有处理过一起专家违法违规案件，如何改变专家评委在招投标活动中作用大、责任小的问题上作为不够。整改措施：1.组织集中学习XX省综合评标专家库和评标专家管理办法等文件，落实一项目一考评制度；2.实行日常评价和定期考核相结合的专家评价机制，将评价考核结果记入专家个人评标档案，作为续聘依据，通报单位，纳入公共资源交易失信行为联合惩戒范围；3.配合省厅开展专家培训。责任领导：责任单位：市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持；8月30日前配合省厅完成培训工作。（十）体制机制不够顺畅。就我省而言，省、市、县三级监管机构的体制各有不同，出台的地方性规定各异，没有形成自上而
12、下的体系和标准，行业指导和联动作用较难发挥。整改措施：加强调研，向有关部门汇报，推动建立全省统一的体制机制标准。责任领导：责任单位：人事科、市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持；5月20日前完成调研工作。（十一）担当作为意识不强。在招投标监管中主动作为不够，时有畏难情绪，对近年来投诉处理，深挖举报线索、现场查找问题、争取外部支持做得不够，处理投诉手段单一，疲于应对。整改措施：1.进行大数据分析、投诉举报处理、日常监管中发现围标串标线索的，主动依法严格查处，取证困难的移送公安部门；2.投诉处理决定实施对外公开，接受所有市场主体、公众和舆论的监督；3.强化监督，发
13、挥行业监督、行政监督、纪检监察监督、企业相互监督的作用，拓宽监督举报的途径。责任领导：责任单位：市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持。（十二）标后稽查开展不力。XX年6月，省住建厅出台了XX省房屋建筑和市政基础设施工程标后稽查实施办法，从巳经开展的稽查工作来看，并未按照该办法要求严格执行，执行效果也未达到预期。标后稽查作用彰显不力。整改措施：组织标后稽查实施办法学习，制定具体工作措施，将标后稽查清单化、表格化、规范化；责任领导：责任单位：市场管理科、监察支队、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持；5月20日前开展标后稽查工作。（十三）违法
14、处罚没有震慑。当前，招投标领域的挂靠、转包和违法分包等问题存在一定隐蔽性，一方面难以及时查处，另一方面即使查实了，也处罚不重，震慑作用不强，无法达到让市场相关主体“不敢违”的目的。而在刑事处罚方面，串通投标罪的判决处罚更多侧重罚金等附加刑，对主刑的判决不重，与非法行为的高利润回报相比较无关痛痒。整改措施：1.全面梳理巡视交办的涉及围标串标刑事判决的企业和个人，并以此为切入口进行全面调查，研究出台处置办法，将违法违规企业和个人纳入联合惩戒；2.对国有企业在招投标活动中出借资质、串通投标、弄虚作假等违法违规行为，严格追究企业、主要负责人和经办人员的责任；3.开展招投标违法违规问题专项整治行动，对出
15、借资质、串通投标、弄虚作假的民营企业严格依法处置，与资质降级、信用评价紧密结合，营造从严治理招投标违法违规问题的浓厚氛围。责任领导：责任单位：市场管理科、法规科、监察支队、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持；5月20日前，对于巡视组交办的案件梳理，依法处理到位，开展专项整治行动。（十四）监管合力尚未形成。与各监管单位、纪检监察、政法、审计、税务、金融等部门之间没有建立起有效的联合惩处机制，没有真正实现“一处失信、处处受限”的联合惩戒要求。整改措施：1.推动刑事判决、行政处罚和信用信息的互联互通以及跨部门、跨区域失信行为信息的共享互认，统一归集发布；2.贯彻落实国家发改委
16、等24部门签订的关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录，完善激励与惩罚机制，把失信和守信与企业的评先评奖、资质升降，从业人员的岗位异动、职务晋升、绩效挂沟，组织对围标串标刑事判决主体的联合惩戒。责任领导：责任单位：市场管理科、市建设工程服务中心（市造价站）整改时限：立行立改、长期坚持。三、工作要求（一）提高政治站位，强化责任担当。认真落实巡视意见、持续深入抓好巡视整改，是当前一项十分严肃紧迫的重大政治任务，也是进一步推动我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作、促进建筑业健康发展的关键。各地要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚决把思想和行动统一到党中央和省委部署要求上来，把
17、巡视整改作为落实“两个维护”的重要体现、提升治理能力的重要抓手、巩固拓展主题教育成果的重要举措，增强巡视整改的政治自觉，以严肃认真的态度抓好整改落实。（二）加强协同配合，积极整改落实。要市、县（区）联动，一体推进巡视整改工作，同时加强与发展改革、交易中心、纪检监察、公安等部门的协同，形成齐抓共管、统筹兼顾的良好工作机制，从而增强围串标查处和标后稽查震慑力，实现全流程电子化交易等，确保巡视整改见底见效。（三）以整改为契机，巩固巡视成果。要以此次巡视整改为契机，把推动解决问题作为巡视整改的落脚点，从具体问题入手，拿出“当下改”的举措，从共性问题着力，建立“长久立”的机制，将巡视整改工作和深化改革、促进住建事业发展结合起来，强化整改落实和成果运用。一方面不断深化改革举措，通过招投标政策的激励引领，完善建设工程市场和现场的“两场联动”；另一方面对已整改问题进一步巩固，形成常态化、长效化机制，最终达到标本兼治的目的。以良好的工作成绩和明显的整改成效来彰显巡视成果，在新的起点上推动住建事业再上新台阶。 11