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1、市场规范管理市场规范管理第一节第一节市场规范管理概述市场规范管理概述一、市场规范管理的概念市场规范管理的概念和市场的主要类型和市场的主要类型(一一)市场规范管理的概念市场规范管理的概念*广义的市场规范管理是指国家制订和实施市场规则，建立、规范和维护市场秩序的活场规则，建立、规范和维护市场秩序的活动。包括国家制定的经济政策，比如全国经动。包括国家制定的经济政策，比如全国经济工作会议制定的相关政策。*狭义的市场规范管理是指工商行政管理机关依照国家市场管理法律、法规、行政规章和依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对各类市场有关政策，在法定的职责权限内对各类市场 交易行为
2、进行规范、实交易行为进行规范、实施监督的管理活动。施监督的管理活动。*市场规范管理的核心是对各类市场交易主市场规范管理的核心是对各类市场交易主 体、市场客体和市场交易行为的规范管理。体、市场客体和市场交易行为的规范管理。*市场主体是指拥有商品所有权或处分权，能市场主体是指拥有商品所有权或处分权，能 够按照自己的意志从事商品交够按照自己的意志从事商品交换活动，以实换活动，以实 现其经济目的的组织和个人；现其经济目的的组织和个人；*市场客体是指商品市场客体是指商品交换活动中，作为交换对交换活动中，作为交换对 象的各种商品包括服象的各种商品包括服务；务；*市场行为是指市场主体实市场行为是指市场主体实
3、施的商品交换行为 和促进商品交换的竞争行为。和促进商品交换的竞争行为。市场规范管理具有以下特征：市场规范管理具有以下特征：1、管理主体是工商行政管理机关内设的市管理主体是工商行政管理机关内设的市场场 管管 理理 机机 构构 及及 工工 商商 分分 局局(所所);2 2、管理对象是市场经营管理单位管理对象是市场经营管理单位 (例 如：市场的主办者市场的主办者)和市场经营者；和市场经营者；3 3、管理内容是对市管理内容是对市场交易主体、场交易主体、市 场 客 体和市场交易行为的监督和规范；和市场交易行为的监督和规范；4 4、管理职责是依国家对工商行政管理机关管理职责是依国家对工商行政管理机关的授权
4、和工商行政管理机关内部的职责分的授权和工商行政管理机关内部的职责分工工 ；5、规范活动多是依规范活动多是依靠以各种规范为内容的靠以各种规范为内容的办法、措施和制度的制定和落实来办法、措施和制度的制定和落实来完成，完成，如市场开办规范、商品经营规范如市场开办规范、商品经营规范、上市商、上市商 品规范和市场管理规品规范和市场管理规范等。范等。(二二)市市 场场 规规 范范 管管 理理 的的 市市 场场 类类 型型1、商品市场：主要指生活消费品市商品市场：主要指生活消费品市场和场和生产资料市场；生产资料市场；2、生产要素市场：主要包括金融市生产要素市场：主要包括金融市场、场、劳动力市场、技术市场、信
5、息市场及房地产市场等；地产市场等；3 3、文化及特殊市场：主要文化及特殊市场：主要包括文化市包括文化市场、体育市场、旅游场、体育市场、旅游市场、集邮市场、市场、集邮市场、文物市场等；文物市场等；4、电子商务市场：随着电子电子商务市场：随着电子技术在商品技术在商品交易活动中的应用，通过电子计算机网交易活动中的应用，通过电子计算机网 络进行各种商品交易的电子网络络进行各种商品交易的电子网络交易市交易市场迅速发展起来，并成为今后商品交易的的 一一 种重要趋势。种重要趋势。二 、市场监督管理的市场监督管理的职能和职责职能和职责(一一)市市 场场 监监 督督 管管 理理 的的 职职 能能*市场监督管理职
6、能，是国家市场管理机市场监督管理职能，是国家市场管理机关在实施监督管理活动中作用于管理客关在实施监督管理活动中作用于管理客 体的客观功能。体的客观功能。市场监督管理职能具体包括：市场监督管理职能具体包括：米米规范职能规范职能米米监督职能监督职能米米查处职能查处职能(二二)市市 场场 规规 范范 管管 理理 的的 主主 要要 职职 责责1、对市场交易主体进行规范管理。对市场交易主体进行规范管理。市 场交易主体包括市场经营管理单位和市场交易主体包括市场经营管理单位和市场 经营者；经营者；2、对市场客体进行管理。市场客体包括商品和服务；商品和服务；3 3、对市场交易行为进行规范管对市场交易行为进行规
7、范管理。理。市 场交易行为包括商品交换行为和交易行为包括商品交换行为和为 促 进 商品交换而进行的竞争行为；商品交换而进行的竞争行为；4 4、研究探索市场规范管理方式方法；研究探索市场规范管理方式方法；5、研究拟订规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。度及具体措施。三、市场规范管理方式市场规范管理方式(一一)市场巡查制市场巡查制*市 场 巡查制是指工商行政管查制是指工商行政管理执法人员理执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。市场巡查
8、制是工商行督管理制度。市场巡查制是工商行政管政管理机关进行市场检查的主要形式。理机关进行市场检查的主要形式。1 1、市场巡查制的主要内容市场巡查制的主要内容(1)(1)经营主体是否持照经营、亮照经经营主体是否持照经营、亮照经营，营，是 否人照相符，查处伪造、涂改、人照相符，查处伪造、涂改、出租、出租、出出 借借、转让、转让、出卖营业执照和无照经营的行为；出卖营业执照和无照经营的行为；(2)(2)是否按核定的经营范是否按核定的经营范围和经营方式经围和经营方式经 营；营；(3)是否按营业执照核定的经营地点从事经营；营；(4)(4)是否按时参加年是否按时参加年检，外商投资企业检，外商投资企业是 否按
9、期到资；按期到资；(5)(5)通过对商品、商品购销台账、进货票据通过对商品、商品购销台账、进货票据和商品库房的检查，查处销售假冒伪劣和商品库房的检查，查处销售假冒伪劣商商品、过期变质商品、品、过期变质商品、“三无三无”商品、走私物品商品、走私物品和其他国家规定禁止上市物其他国家规定禁止上市物品的违法行为；品的违法行为；(6)(6)市场内有否短斤缺两、掺杂使假、欺市场内有否短斤缺两、掺杂使假、欺行霸市等违法违章行为；霸市等违法违章行为；(7)(7)有否不正当竞争行为和欺诈行为；有否不正当竞争行为和欺诈行为；(8)(8)商标使用情况，是否商标使用情况，是否有侵权、假冒或有侵权、假冒或其 他不规范使
10、用行为；他不规范使用行为；(9)(9)各类广告的审批、设置情况，是否各类广告的审批、设置情况，是否有 非 法或不规范设置、违规散发或内容虚假、欺法或不规范设置、违规散发或内容虚假、欺 诈等广告；诈等广告；(10)是否有违法、欺诈合同或利用合同进行经济违章活动；经济违章活动；(11)(11)市场经营者是否按规定建立市场经营者是否按规定建立经营台账并经营台账并如实记录；如实记录；(12)(12)售出商品时，是否按规定给消费者售出商品时，是否按规定给消费者开 具发票或信誉卡；发票或信誉卡；(13)(13)受理消费者投拆，调解消费纠纷受理消费者投拆，调解消费纠纷；(14)(14)查处市场巡查中发现的违
11、法违章行为和查处市场巡查中发现的违法违章行为和群众举报的案件；群众举报的案件；(15)(15)完成上级布完成上级布置的其他任务。置的其他任务。2、市场巡查制的主要方式市场巡查制的主要方式(1)(1)区域巡查。区域巡查。(2)(2)专项巡查。专项巡查。(3)(3)重点巡查。重点巡查。重点巡查内容：重点巡查内容：对新办企业要按规定进行对新办企业要按规定进行 一一 次性巡查，检查次性巡查，检查其登记事项是否真实，承诺事项是其登记事项是否真实，承诺事项是否落实。否落实。对对 违法经营行为受到查处的违法经营行为受到查处的市场经营主市场经营主体，要进行案后巡查，检查其是否停止违法经要进行案后巡查，检查其是
12、否停止违法经营营 活动，是否真正吸取经验教训。活动，是否真正吸取经验教训。对易发和多发违法违章经营的企业和个体工 商户要经常进行巡查，及时发现和解决出现的问题。的问题。对经营禁止销售的商品的业对经营禁止销售的商品的业户进行巡户进行巡查，检查其是否停止销售。查其是否停止销售。对对 被被 列为警示企业要定期进行巡查，列为警示企业要定期进行巡查，对 失 信 企业要随时进行巡查，对严重失信企业企业要随时进行巡查，对严重失信企业要 反 复进行巡查，检查其是否依法办理注销登记，是否停止经营活动。记，是否停止经营活动。3 3、实现市场巡查制的三实现市场巡查制的三个结合，建立个结合，建立制度规范、执法严格、反
13、应迅速、措施执法严格、反应迅速、措施 有力的巡查机制有力的巡查机制(1)(1)市场巡查制与市场巡查制与“经济户口经济户口”管理相结合。管理相结合。(2)(2)市场巡查制与商品交易市场信用分类监市场巡查制与商品交易市场信用分类监管制度相结合。管制度相结合。(3)(3)市场巡查制与商品准入制度相结合。市场巡查制与商品准入制度相结合。4 4、市场巡查实施程序市场巡查实施程序(1)(1)每 个 基 层 工 商 分 局每 个 基 层 工 商 分 局(所所)根根 据 所 管 辖 区 域据 所 管 辖 区 域的大小和人员多少，成立若干巡查组，的大小和人员多少，成立若干巡查组，每 个 巡查组由巡查组由2 2人
14、或人或2 2人以上人以上组成，组成，分片依法巡查。查。(2)市场巡查组要有周计划、日安排，确定每次巡查的重点。(3)(3)着装上岗，随身携带执法证件、相关文着装上岗，随身携带执法证件、相关文书和巡查记录簿。书和巡查记录簿。(4)(4)向经营者询问有关事项必须出示执法向经营者询问有关事项必须出示执法证证 件。件。(5)(5)每次巡查都必须按要求作巡查记录。每次巡查都必须按要求作巡查记录。5 5、对发现违法经营行为的处罚程序和权限对发现违法经营行为的处罚程序和权限(1)对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告的，可按简易程序当场处罚。场处罚。(2)对公民处50元以上，对法人或
15、其他组织处1000元以上罚款的，要按行政处罚法和工商行政管理机关行政处罚程和工商行政管理机关行政处罚程序规定序规定处理。6、市场巡查人员与市场巡查纪律市场巡查人员与市场巡查纪律(1)巡查员要严格按照公务员法、国家工巡查员要严格按照公务员法、国家工商总局六项禁令和省政府、省工商总局六项禁令和省政府、省工商局的局的各项规章制度规范执法行为。各项规章制度规范执法行为。严禁边巡查边购物。严禁边巡查边购物。严禁上路检查过往车严禁上路检查过往车辆。辆。严禁接受被巡查相对严禁接受被巡查相对人的钱物、宴人的钱物、宴请和消费娱乐活动。请和消费娱乐活动。严禁酒后巡查。严禁酒后巡查。对即时性处罚必须出具有效票据。对
16、即时性处罚必须出具有效票据。(2)对在市场巡查工作中有违纪行为或执法过错行为的，要按照公务员法和工商过错行为的，要按照公务员法和工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法的有关规定进行处理。的有关规定进行处理。(3)基 层 工 商分局(所)的市 场巡 查工 作 必 须接受经营者、消费者和社会各界的监督。(4)省、市(州)、县局对所 派出 的基层工 商分局(所)的市场巡查工作，负有组织推动、检查指导的责任。动、检查指导的责任。7 7、推行市场巡查制应注意的问题推行市场巡查制应注意的问题(1)(1)要统要统 一一 思想，完善各项制度思想，完善各项制度(2)(2)要因地制宜，积极稳妥地开展要因地制宜，
17、积极稳妥地开展工工作(二二)市市 场场 预预 警警 制制米市场预警制的工作程序包括：组织巡查、预警警示、限期整改、依法查处、终结存档五个程序。终结存档五个程序。(三三)日日 常常 监监 管管 与与 专专 项项 市市 场场整治相结合整治相结合(四四)市市 场场 信信 用用 分分 类类 监监 管管1 1、市场信用分类监管的含义及适用范围市场信用分类监管的含义及适用范围*市场信用分类监管，是市场信用分类监管，是指工商行政管理机关指工商行政管理机关依据市场信用标准指标体系和评价标准指标依据市场信用标准指标体系和评价标准指标体系，对不同信用状况的商品交易市场实施分类管理。分类管理。*商品交易市场信用标准
18、由市场开办企业信用指标和市场内经营者信用指标和市场内经营者信用指标两部分组成。指标两部分组成。2、商品交易市场信用类别和认定标准商品交易市场信用类别和认定标准*商 品交易市场信用状况根据市场开办品交易市场信用状况根据市场开办单位和单位和场内经营者两个经营主体市场准入、经营行场内经营者两个经营主体市场准入、经营行 为、市场退出等指标进行为、市场退出等指标进行综合认定，具体分综合认定，具体分为A 类(守信标准)、B 类 (警 示 标 准 )、C 类(失失 信信 标标 准准)、D D 类类 (严严 重重 失失 信信)四四 个个 类类别别 。3 3、市场分类监管措施市场分类监管措施(1)A 类市场监管
19、措施类市场监管措施(2)B 类市场监管措施类市场监管措施(3)C 类市场监管措施类市场监管措施(4)D 类市场监管措施类市场监管措施4 4、市场信用类别的调整市场信用类别的调整(1)销售假冒伪劣商品，售假冒伪劣商品，并造成严重恶劣并造成严重恶劣影 响的的 ；(2)(2)发生严重质量、安全和卫发生严重质量、安全和卫生事故的；生事故的；(3)(3)监 督 检 查 结 果 证 明 市 场 运 营 不 符 合监 督 检 查 结 果 证 明 市 场 运 营 不 符 合 信 用信 用类别标准的；类别标准的；(4)(4)其他严重违法违其他严重违法违规行为。规行为。5 5、商品交易市场信用分类商品交易市场信用
20、分类监管与诚监管与诚信市场的创建信市场的创建(五五)市场监管行政指导市场监管行政指导(六六)商品质量监督抽检和公示商品质量监督抽检和公示(七七)市场监管行政处罚市场监管行政处罚(八八)投诉举报制投诉举报制(九九)市场交易查验登记监督市场交易查验登记监督制制四 、市场监管应急措施市场监管应急措施(一一)工工 作作 原原 则则1 1、依法行政原则；依法行政原则；2 2、统一指挥原则；统一指挥原则；3 3、属地管理原则；属地管理原则；4 4、分级管理原则；分级管理原则；5 5、快速反应原则；快速反应原则；6 6、加强协作原则。加强协作原则。(二二)分分 级级 标标 准准1 1、I I 级级(特别重大
21、特别重大)2 2、级级(重大重大)3 3、I I 级级(较较 大大)4、IV级级(一一 般般)(三三)应应 急急 组组 织织 体体 系系1 1、应急组织机构设置应急组织机构设置(1)(1)市场监管应急指挥部市场监管应急指挥部(2)(2)突发事件应急办公室突发事件应急办公室(3)(3)非应急状态下常设机构非应急状态下常设机构2 2、应急处理职责分应急处理职责分工工(四四)信信 息息 监监 测测 与与 预预 警警1 1、信息报告信息报告(1)(1)突发事件的发生报告突发事件的发生报告(2)(2)应急情况处理报应急情况处理报告告(3)(3)应急状态解除报告应急状态解除报告2 2、信息预警信息预警(1
22、)在元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间，相关业务科(处)室要提前发布预 警通知，部署各级工商行政管理机关做好节日市场监管工作。日市场监管工作。(2)在党的代表大会、“两会”等重要会议期间，要做好信访等工作，对可能出现的影响 正常社会秩序和工作秩序的事件进行有效防范。范。(3)(3)对市场内出现的有毒有害食品，及时预对市场内出现的有毒有害食品，及时预警，警，防止严重损害消费者生命建康事件的发防止严重损害消费者生命建康事件的发生生 。(4)对重大突发事件可能引发的抢购商品、扰乱市场秩序、破坏市场稳定等情况，要及时预警，防止出现严重时预警，防止出现严重市场波动。市场波动。(五五)应应 急急
23、 响响 应应1 1、l l 级应急响应级应急响应2、II 级应急响应级应急响应3、II 级应急响应级应急响应 4 4、IVIV 级应急响应级应急响应(六六)应应 急急 保保 障障(七七)后后 期期 处处 置置商品交易市场规范管理商品交易市场规范管理一一、商品交易市场的概念商品交易市场的概念*商品交易市场是指在商品交易市场是指在 一一 定区域定区域内形成的内形成的有固定的交易设施，有若有固定的交易设施，有若干经营者进场干经营者进场 经营、分别纳税，由市场经营管理者负经营、分别纳税，由市场经营管理者负 责经营管理，实施集中、公开商品交易责经营管理，实施集中、公开商品交易 的场所。的场所。商品交易市
24、场定义的要点：商品交易市场定义的要点：(一)商品交易市场是依商品交易市场是依法设立的而不是法设立的而不是随便设立的；便设立的；(二二)商品交易市场是有固定的交易设施的商品交易市场是有固定的交易设施的有形市场而不是无形有形市场而不是无形市场；市场；(三三)商品交易市场有若干经营者商品交易市场有若干经营者进场经营进场经营而不是只有而不是只有 一一 个经营者经营；个经营者经营；(四四)商品交易市场是由市场经商品交易市场是由市场经营管理单位营管理单位统统 一一 管理的而不是进场经营者可以自行其管理的而不是进场经营者可以自行其 是；是；(五五)商 品 交 易 市 场 是 实 行 集 中 公 开 交 易商
25、 品 交 易 市 场 是 实 行 集 中 公 开 交 易的的 ；(六六)商 品 交 易市场的上市商 品范 围主 要是商 品 交 易市场的上市商 品范 围主 要是消费品和生产资料；消费品和生产资料；(七)商 品 交 易 市 场 的 商 品 交 易 方 式 是 现 货交易而不是期货交易。交易而不是期货交易。二、二、商品交易市场的根本特征商品交易市场的根本特征三 、商品交易市场的监督管理商品交易市场的监督管理(一一)对市场经营管理单对市场经营管理单位的监督管理位的监督管理*市场经营管理单位市场经营管理单位(市场开办者或市场市场开办者或市场主主办者办者)是指通过从事商品交易是指通过从事商品交易市场物业
26、经市场物业经 营管理、营管理、出租市场场地和设施，出租市场场地和设施，为进场经为进场经 营者提供服务而获取租金或报酬的经济组营者提供服务而获取租金或报酬的经济组织。(二二)对对 市市 场场 经经 营营 者者 的的 监监 督督 管管 理理*市场经营者是指在商市场经营者是指在商品交易市场内从事品交易市场内从事经营活动的各类企业、个体工商户和其他经济组织。他经济组织。(三三)对对 上上 市市 商商 品品 范范 围围 的的 监监 督督 管管 理理商品零售场所可自主制定塑料购物袋价格，但不得有下列行为：得有下列行为：1.低于经营成本销售塑料购物袋；低于经营成本销售塑料购物袋；2.不标明价格或不按规定的内
27、容方式标明价格不标明价格或不按规定的内容方式标明价格销售塑料购物袋；销售塑料购物袋；3.3.采取打折或其他方式不按标示的价格向消费采取打折或其他方式不按标示的价格向消费者销售塑料购物袋；者销售塑料购物袋；4.4.向消费者向消费者无偿或变相无偿提供塑料购物袋。无偿或变相无偿提供塑料购物袋。(四四)对对 经经 营营 行行 为为 的的 监监 督督 管管 理理依 据我国产品质量法、我国产品质量法、消费者权益消费者权益保护法、护法、反不正当竞争法、反不正当竞争法、商商 标标法法 广告法、广告法、城乡集市贸易管城乡集市贸易管理 办法等法律、法规规定，商品市场法等法律、法规规定，商品市场内 禁 止 下列违法
28、行为：下列违法行为：1 1、假冒他人的注册商标；假冒他人的注册商标；2、擅自使用知名商品特有擅自使用知名商品特有的名称、包装、装的名称、包装、装 潢或者使用与知名商品近似的名称、潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢造成和他人的知名商品相混淆，装潢造成和他人的知名商品相混淆，使购买 者误认为是该知名商品的；者误认为是该知名商品的；3、擅自使用他人擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人的企业名称或者姓名，引人 误认为是他人的商品的；误认为是他人的商品的；4 4、在商品上伪造或者冒用在商品上伪造或者冒用认证标志，伪造产 地，对商品质量作引人误解的虚假表示；地，对商品质量作引人误解的虚假表示；5
29、5、采用贿赂手段销售采用贿赂手段销售商品；商品；6、利用广告和其他方法对商品作引人误解利用广告和其他方法对商品作引人误解的的虚假宣传；虚假宣传；7 7、侵犯其他市场经营者的商业秘密；侵犯其他市场经营者的商业秘密；8 8、欺行霸市、强买强卖、哄抬欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、欺诈销物价、欺诈销 售；售；9 9、在商品中掺杂、掺假，以在商品中掺杂、掺假，以次充好，次充好，以假充真，以不合格商品冒充真，以不合格商品冒充合格商品；合格商品；10、使用不合格计量器具，利用使用不合格计量器具，利用不合格不合格计量器具作弊或者销售的商品具作弊或者销售的商品数量不足；数量不足；11 1、法律、法规规定法律、法
30、规规定禁止的其他经营禁止的其他经营行为。重要商品市场规范管理重要商品市场规范管理一、粮食市场规范管理(一一)粮食市场管理的法律政策依据粮食市场管理的法律政策依据工商行政管理机关对粮食市场管工商行政管理机关对粮食市场管理的法理的法律政策依据主要有粮律政策依据主要有粮食流通管理条例、食流通管理条例、国务院关于进务院关于进 一一 步深化粮食流通体制改革步深化粮食流通体制改革 的意见 (国发200417号)、国务院关 于完善粮食流通体制改革政策措施的意见(国发国发200616200616号号)文件文件(二)粮食流通管理条例需明确的几个问题1.1.粮粮食流通管理条例适用的范围食流通管理条例适用的范围2.
31、2.粮食经营者粮食经营者3.3.粮食收购粮食收购(三三)工商行政管理机关对粮食市工商行政管理机关对粮食市场的管理场的管理1 1、对粮食经营资格的管理对粮食经营资格的管理(1)(1)粮食收购资格粮食收购资格(大豆、大豆、油料和食用植物油油料和食用植物油除除 外外)*凡常年收购粮食并以营利为目的，或年收购凡常年收购粮食并以营利为目的，或年收购 量达到量达到5050吨以上的个体工商户以及吨以上的个体工商户以及从事粮食从事粮食 收购的法人和其他经济组织，须取收购的法人和其他经济组织，须取得粮食得粮食收 购资格。购资格。(2)(2)粮食经营资格粮食经营资格2 2、粮食经营行为管粮食经营行为管理理二、二、
32、农资商品市场的规范管理农资商品市场的规范管理(一一)农资商品的范围农资商品的范围农资商品主要包括种子、种苗农资商品主要包括种子、种苗(包包括畜括畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子)、化、化 肥、农药、兽药、饲料、农药、兽药、饲料(包括鱼粉包括鱼粉)和和饲料饲料 添加剂、农机及零配件、渔机渔具等。添加剂、农机及零配件、渔机渔具等。(二)农资市场监管内容1.对经营者市场准入对经营者市场准入的管理的管理2.对上市农资商品的监对上市农资商品的监督管理督管理(1)(1)通过对农资商品入市的索证通过对农资商品入市的索证验物管理，验物管理，把住商品准入关住商品准入关(2)(2
33、)加强流通环节农资商品质量监测，提高加强流通环节农资商品质量监测，提高流通环节农资商品质量安全水流通环节农资商品质量安全水平平(3)(3)推行种子留样备查公推行种子留样备查公告制度告制度(4)(4)农机产品质量农机产品质量的专项检查的专项检查检查重点产品检查重点产品检查方式、内容检查方式、内容3 3、对经营行为的管理对经营行为的管理违法违章行为：违法违章行为：(1)无证经营、超范围经营、缺乏有效管无证经营、超范围经营、缺乏有效管理 的挂靠经营和不具备资格经挂靠经营和不具备资格经营；营；(2)生产销售过期、失效、变质和标签不生产销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用的农资产全
34、、未达到有关要求以及国家禁用的农资产品品(如国家规定，自如国家规定，自20042004年年6 6月月3030日起，不日起，不 得在市场销售含有甲胺磷、对硫磷、甲基对得在市场销售含有甲胺磷、对硫磷、甲基对 硫磷、久效磷和胺磷硫磷、久效磷和胺磷5 5种高毒有机磷种高毒有机磷农药的农药的 混混 配配 制制 剂剂);(3)(3)生产销售无登记证、批准文号、品种审生产销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农定、生产许可证、经营许可证农资产品；资产品；(4)(4)生产销售掺杂使假生产销售掺杂使假、以次充好等假冒伪、以次充好等假冒伪劣农资产品；劣农资产品；(5)(5)生产销售假冒或仿冒他人
35、产品商标、名生产销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产址的各类农资产 品；品；(6)(6)假冒伪造或买卖生产经营许可假冒伪造或买卖生产经营许可证、批准证、批准文号或者产品登记证；文号或者产品登记证；(7)(7)伪造或涂改产品生伪造或涂改产品生产经营单位名称、产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标志；址、有效期和有关质量标志；(8)(8)利用各种广告或媒体对利用各种广告或媒体对农资产品质量、农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣服务、功效、适用范围等作虚假宣传；传；(9)(9)农资生产销售中计量违法。农资生产销售中计量违法。4 4、有关农
36、资产品标签的规定有关农资产品标签的规定5 5、做好红盾护农宣传活动做好红盾护农宣传活动三、汽车市场规范管理(一一)对汽车经营主体资格进行监管对汽车经营主体资格进行监管(二二)对 汽 车 经 营 行 为 进对 汽 车 经 营 行 为 进 行 监 管行 监 管(三三)对集中交易汽对集中交易汽车市场进行监车市场进行监管1、对二手车交易市场及二手车经营活对二手车交易市场及二手车经营活动动的 监 督(1)(1)清理和确认经营清理和确认经营主体资格主体资格(2)(2)加强检查，规范二手车经营秩序加强检查，规范二手车经营秩序2 2、对汽车配件市场管理对汽车配件市场管理3 3、对报废汽车回收、拆解市场管对报废
37、汽车回收、拆解市场管理理4 4、对车辆改装市场管理对车辆改装市场管理四、成品油市场规范管理*成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国 家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油 和生物柴油等替代燃料。*工商行政管理机关的职责主要工商行政管理机关的职责主要有三项：有三项：一是一是确立市场经营主体的经营资格，二是监管销售环节的油品质量，三是监管成品油经营的 市场秩序。(一一)为取得批准证书的成品油流通企业办理为取得批准证书的成品油流通企业办理注册登记注册登记(二二)建章立制，强化建章立制，强化责任，把好成品油质量责任，把好成品油质量关(三三)规范成品油经营行规范成品油经营行为，加强成品油市为，加强成品油
38、市场监监 管管成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：1、无证无照、证照不符或超范围经营无证无照、证照不符或超范围经营；2、经销非法炼制的、无合法进口来源的油品；品；3 3、经销假冒伪劣、质量不合格的、与标经销假冒伪劣、质量不合格的、与标号、标识不相符的、不含乙醇的车用汽油等不合格油品；格油品；4、假冒他人注册商标，冒用认证标志、名优标志或擅自使用他人的企业名称，引人误以为是他人的油品；为是他人的油品；5 5、缺斤少两、掺杂使假欺诈消费者的；缺斤少两、掺杂使假欺诈消费者的；6 6、将成品油销售给非法设立的加油站或其将成品油销售给非法设立的加油站或其他非法经营企业；非法经营企业；7、伪 造、涂
39、改改 、出租、出租、出借、出卖、转让成出借、出卖、转让成品油经营营业执照；品油经营营业执照；8 8、使用无质量合格证明的油品计量衡具，或使用无质量合格证明的油品计量衡具，或擅自改动油品计量衡具的擅自改动油品计量衡具的；9、依法查处违反工商行政管理法律、法规的其他扰乱成品油市场秩序的行为。其他扰乱成品油市场秩序的行为。工商行政管理机关对检查中发现上工商行政管理机关对检查中发现上述违法行为，应依据产品质量法、述违法行为，应依据产品质量法、消费者权益保护法消费者权益保护法、危险化学品危险化学品 安全管理条例等有安全管理条例等有关规定予以处罚。关规定予以处罚。(四)车用乙醇汽油中变性燃料乙醇含量测定法
40、(现场快速法)五、对其他重要商品市场管理(一)文物市场规范管理1、对文物市场准入的管理2、对文物经营、文物拍卖行为的管理3、对集中交易文物市场进行整顿(二)旧货市场规范管理1、工商行政管理机关管理旧货市场的主要职责2、旧货市场管理内容(三)出版物市场的规范管理第四节第四节生产要素市场规范管理生产要素市场规范管理一、生产要素市场的概念*生产要素市场，是指作为社会再生产过程的基本构成要素，具有价值和使用价 值的特殊形态商品所构成的市场。包括 金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场等。二、各类生产要素市场的规范管理(一)金融市场的监督管理*金融市场是货币、外汇、贵金属及有价证券的交易场所和一定空
41、间内货币资金 融通关系的总和。(二)技术市场的监督管理*技术市场是指科技知识和科技成果交换 的场所及其交换关系的总和。*技术市场经营的项目一般包括科技成果 转让、技术引进培植、科技信息交流、技术协作攻关、科技咨询、科技培训，接受委托代为试验等。1 1、技术市场主体的管理技术市场主体的管理(1)技术开发、经营机构的登记管理。凡是从事技术经营和服务活动的单位和个人，经科 学技术行政主管部门审查批准后，向工商行 政管理机关申请登记注册，经核准取得营业 执照。(2)技术开发企业或服务机构应在核准的登记范围内从事技术开发、转让、咨询、服务活 动，可以兼营其他生产经营活动，但不得从 事与其业务无关的商业贸
42、易活动。(3)技术开发、服务机构应有明确的经营内容和服务方向，有与之相适应的科学技术和经 营管理人员以及健全的组织机构和规章制度。2、技术市场客体管理(1)质量管理。技术商品的质量标准是“先进性、适用性、经济性”。科学成果 的鉴定主要有检测鉴定、验收鉴定和专 家评议三种形式。(2)权益管理。按技术商品的法律地位，可将其分为专利技术和非专利技 术。(三)房地产市场的规范管理*房地产市场是房产市场和地产市场的有机统 一，是房地产流通过程中各种交换关系的总 和。*凡从事土地开发、房屋建设，或对开发建设 后的房地产进行经营管理，以及提供咨询服 务、信贷保障、劳务支持等社会经济活动的 单位和部门，均属于
43、房地产业。*它有三个组成要素：交易的主体、交易的客 体和交易的行为。因此，它既是一种消费品 市场，又是一种生产要素市场。1、房地产经营主体的市场准入管理2、房地产广告的监督管理(1)尚不具备销售条件发布的房地产广告。(2)虚假、夸大宣传内容的房地产广告。3、规范商品房买卖行为4、处理房地产消费纠纷5、对房屋中介活动监督管理6、建立房地产经营企业的信用公示制度(二)商品展销会的登记和监督管理1、商品展销会的登记*举办单位应于商品展销会开展前6060 日向举办地工商行政管理机关申请办理商品展销会登记。*举办全国性商品展销会，举办单位应当于开 展一年内，到举办地所在省、自治区、直辖 市工商行政管理机
44、关办理核转手续；异地举 办商品展销会的，应有举办单位所在地工商 行政管理机关的核转函。2、商品展销会的监督管理*商品展销会举办期间，登记机关或受上级委托的工商行政管理机关应当加强对参展经营 者的主体资格、参展商品或服务的质量进行 监督检查，受理消费者投诉，查处以下违法 行为：(1)未经国务院有关行政主管部门批准，商品展销会名称擅自使用“中国”、“中华”、“全国”等字词；(2)举办单位未经登记擅自举办商品展销会，或者在登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的；(3)举办单位未领取商品展销会登记证,擅自发布广告，进行招商的；(4)举办单位伪造、涂改、出租、出借、转让商品展销会登记证的；(5)举办单位未对参展
45、经营者的参展资格进行审查并将审查情况报告该商品展销会的登记 机关备案的；(6)参展经营者不具备合法经营资格的；(7)展销活动中的其他违章违法行为。第六节第六节经经 纪纪 人一、经纪人概念*国家工商总局根据我国经纪业发展的实践于2004年8月颁布了新的经纪人管理办法。办法中第二条对经纪人进行了明确的界定：经纪人是指“在经济活动中，以收 取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。”根据该规定，应从以下 几方面理解经纪人的概念：第一，经纪人以收取佣金为目的，从事 经纪活动。第二，经纪人处于他人交易的中间，是 为他人之间的交易进行中介服务。根据这一 特
46、点，那些不是为他人之间交易而从事中介 服务的中介人则不属经纪人范畴，如会计师 事务所、婚姻介绍所等。第三，经纪人主要以居间、行纪、代理 等方式从事经纪活动。*居间，是一种受托行为，其特点是受托人仅 给委托人提供信息或者促成委托人与第三人 接触、谈判、达成交易。*行纪，是指接受委托人的委托，以自己的名 义为他人从事交易活动，由委托人承受其结 果的一种受托行为。*代理，是指代理人在代理期限内，以被代理 人的名义从事交易活动、实施民事法律行为，被代理人承担相应的民事责任的受托行 为。第四，经纪人主体包括个体经纪人、个 人独资经纪人、合伙经纪人、公司经纪人等。二、二、经纪主体的分类经纪主体的分类*个体
47、经纪人：符合城乡个体工商户管理暂 行条例规定条件的人员，向工商行政管理 机关申请领取个体工商户营业执照，成为个 体经纪人。*个人独资经纪企业：符合个人独资企业法规定条件的人员，可向工商行政管理机 关申请设立个人独资经纪企业。*合伙经纪企业：符合合伙企业法规 定条件的人员，可设立合伙经纪企业。*经纪公司：符合公司法规定条件 的，可申请设立经纪公司。三、三、经纪执业人员备案经纪执业人员备案*经纪人领取营业执照、聘用或解聘经纪执业 人员，应当将执业人员的基本情况报当地工 商行政管理机关备案。*经纪执业人员，是指受经纪人聘用以经纪的 方式具体执行委托人委托业务的经纪从业人 员。*经纪执业人员执业的经纪
48、项目是指经纪执业 人员具体经纪的农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等。四、四、经纪人的监督管理经纪人的监督管理(一)经纪人的登记注册管理*独立从事经纪活动的个人和从事经纪活动的组织，经工商行政管理登记注册后，成为合法的市场经营主体，在核准的范围内从事经纪活动。(二二)经纪人经纪行为管理经纪人经纪行为管理1、经纪人在经纪活动中应遵守的规则(1)提供客观、公正、准确、高效的服务；(2)经纪的商品或服务及佣金应明码标价；(3)将定约机会和交易情况如实、及时报告当事人各方；(4)妥善保管当事人交付的样品、保证金、预付款等财物；(5)5)按照委托人的要求保守商业秘密按照委托人的
49、要求保守商业秘密；(6)6)如实记录经纪如实记录经纪业务情况，并按有关业务情况，并按有关规定保存原始凭证、业务记录、账簿和 经纪合同等资料；(7)收取佣金和费用应当向当事人开具发票，并依法交纳税费；(8)8)法律、法规规定的其他行为规则。法律、法规规定的其他行为规则。2、经纪人不得从事的行为经纪人管理办法第十八条规定，经纪人不得从事下列行为：(1)未经登记注册擅自开展经纪活动；(2)超越经核准的经营范围从事经纪活动；(3)对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；(4)伪造、涂改交易文件和凭证；(5)违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；(6)利用虚假信息，诱人签定合同
50、，骗取中介费；(7)采取欺诈、胁迫、贿赂和恶意串通等手段损害当事人利益；(8)通过诋毁其他经纪人或者支付介绍费等不正当手段承揽业务；(9)对经纪的商品服务作引人误解的虚假宣 传；(10)参与倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品；(11)法律法规禁止的其他行为。3、加强日常监督检查(1)加强对经纪执业人员基本情况明示的监督检查(2)2)加强对经纪执业人员在经纪合同加强对经纪执业人员在经纪合同中中签名的监督检查4、对经纪人从事违法经纪的处罚*经纪人违反经纪人管理办法第十八条第(一)、(二)、(五)、(七)、(九)、(十)项规定，由工商行政管理机关按照有关法律法规及行政规章予以处罚；违反第十八条