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1、xxx 限责任公司 xxx 工程工程监理文件职工安全教育资料名目前 言1第一节 监理责任案例类型2一、案例分类2二、案例领域3其次节 案例4案例一：西单西西工程脚手架坍事故4案例二：湖南省株洲市红旗路高架桥撤除施工坍塌事故5案例三：南京“2023.10.25”重大伤亡事故7案例四、江宁科学园中心大楼安全事故9案例五：挖掘机出了事故，监理也赔款10案例六：案例 5“925” 重大安全事故案12案例七：河南省安阳市信益二期工程13附件：中华人民共和国刑法选摘15中华人民共和国刑法修正案六选摘15建设部关于认真学习中华人民共和国刑法修正案六加强建筑安全生产法制建设的通知全摘16中华人民共和国安全生产
2、法选摘20建设工程质量治理条例选摘22建设工程安全生产治理条例选摘24危急性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查方法全摘26建筑起重机械安全监视治理规定选摘29建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的假设干意见全摘31建设部闻发言人就关于落实建设工程安全生产监理责任的假设干意见有关问题答记者问全摘35前 言结合前期安全教育所集合相关案例，针对近期发生的湖南*市高架桥撤除坍塌事故， 重对相关案例进展了整理。现将具体案例资料发给各位同事，请大家认真阅读，依法开展监理工作。期望对大家日常监理工作能有所帮助，缺乏之处多多指正。第一节 监理责任案例类型本资料共整理相关案例 7 例，现将案例类型及相
3、关领域简以分类，以便于具体案例参考。一、案例分类一工作失职，该审不审1、错误观点：不知者无罪对于工程监理工作的具体内容，相关法律法规及标准已经做出了具体的规定，是法定责任。2、案例警示湖南株洲红旗高架桥坍塌事故案例一，初步调查认为株洲建设监理询问有限责任公司没有对施工方程继昂等人有无机械撤除高架桥资质和相关安全措施予以审查。经检察机关审查，相关监理人员因此被以涉嫌构成重大责任事故罪予以逮捕。南京“2023.10.25”重大伤亡事故中案例二，调查部门最终认定监理工程师韩长福违反有关规定未对施工方案进展审查认可，未对模板支撑系统的验收进展监视，对施工方的违规行为没有下达停工令，对事故的发生应负主要
4、责任，以 重大责任事故罪判处有期刑 5 年3、工作建议依照法律法规进展监理，严格执行监理工作程序，该审查的肯定要审查。二知而不报，默许施工1、错误观点事故隐患、质量问题不必定导致安全事故，因此对相关问题等可以放宽。2、相关案例2023 年江宁科学园中心大楼安全事故案例三，施工现场监理明知现场作业人员没有搭设脚手架资质，并觉察现场搭设的脚手架不合格，却不下达停工令准时更换搭设人员，只是提出一些整改建议，事后也没有按规定进展整体检查验收，以致最终消灭模板支撑系统整体坍塌事故。最终两位监理人员被以工程重大安全事故罪分别判处期徒刑3 年、有期徒刑 2 年。3、工作建议觉察问题准时制止，制止无效依照法规
5、要求和工作程序上报。同时留意凡涉及较大问题，肯定要以联系单、通知单等书面方式依照工作程序进展，以留下工作痕迹。二、案例领域六个案例全部为工程施工领域，具体涉及爆破作业、高达模板工程、脚手架工程、吊装作业等范围。具体分析，案例全部是造成群死群伤重大安全事故案例四除外， 所涉及监理人员全部是由于失职未对该审查工作未进展审查或默许施工 而被追究刑事责任。另外，从目前发生的几件对监理人员判刑的案例来说，大多是模板支架失稳、脚手架坍塌等而造成多人伤亡的恶性事故。监理肯定要对高达模板工程、脚手架工程等可能 造成重大事故的工序慎之又慎。其次节 案例案例一：西单西西工程脚手架坍事故一、案例2023 年 9 月
6、 5 日，西单西西工程因脚手架坍塌，造成8 人当场死亡、21 人受伤。事故调查结果认为：北京希地环球建设工程参谋在实施监理时，不按法规规定认真对模板专项施工方案审核查验，对在模板方案未审批就开头施工的行为不予制止，最为严峻的是在浇筑混凝土前本应有监理签字方可浇筑，但这一重要环节该监理公司也没有按规定实施。2023 年 12 月，法院的判决认定：监理公司虽然不直接从事生产、作业活动，但在职工违反规章制度造成重大伤亡、损失事故时，也要负刑事责任。北京希地环球建设工程公司派驻工地的监理员及总监，被以重大责任事故罪刑法第一百三十四条 判有期徒刑 3 年。二、案例警示从以上案例不难可以看出，监理之所以在
7、安全工作方面受到法律责任追究，主要是由于监理人未有效履行监理职责以致消灭重大安全事故，在监理安全工作中要避开担当安全法律责任，必需做好以下工作：1、监理必需把握和生疏关于安全生产方面的法律、法规和强制性标准，才能正确履行监理职责，准时觉察和处理安全隐患，否则，一旦消灭安全事故，就要对工程的安全生产担当相应的监理责任；2、依照法律规定严格进展安全监理工作，“该审查的肯定要审查，该检查的肯定要检查，该停工的肯定要停工，该报告的肯定要报告”，做到安全监理工作程序齐全、资料齐备，这是避开监理安全责任的根本保障；3、加强现场安全巡检工作，准时觉察安全隐患，并催促施工单位整改，避开重大安全责任事故的发生，
8、这是避开监理安全责任的根本保证；4、由于安全隐患与质量事故往往是相互关联，密不行分的，假设由于工程质量事故而引发了安全事故，监理工程师也应担当相应的法律责任。从某种角度上讲，掌握质量就是掌握安全。因此，监理在担当安全责任的同时，应加大对工程质量掌握的力度，防止引发安全事故，加重监理责任。案例二：湖南省株洲市红旗路高架桥撤除施工坍塌事故一、事故概况红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，发生坍塌事故的桥段，原定在 5 月 20 日实施爆破撤除。此前 5 月 15 日中午 13 点 10 分，坍塌事故桥段四周局部桥面已被成功试爆。5 月 17 日下午 4 时 24 分，株洲市红旗路待撤除高架桥发生局部
9、桥体垮塌事故。依据株洲市人民政府闻公布，截止 5 月 18 日晚 6 时 30 分，经过 26 个小时的紧急抢救，湖南株洲市红旗路待撤除高架桥局部桥体垮塌事故现场施救清理工作根本完毕。事故共造成 9 人死亡，24 台车辆受损，16 人受伤，伤者均已脱离生命危急。湖南省已快速成立专案机构，包括拆桥施工企业人员在内的12 人已被掌握。编者注：依据解放网、湖南省人民政府网等消息二、事故最调查经查实，4 月 27 日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程总经理高育滨同意，在不具备相应资质的状况下，以挂靠湖南南岭民爆工程的方式，通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破撤除工程工程；由南岭公司委派公司副总经理付贵
10、作为撤除总技术负责人，负责对 20 号至 86 号及 89 号到 108 号桥墩实施撤除爆破。高架桥其余局部，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进展机械撤除。 整个高架桥的撤除由株洲建设监理询问有限责任公司负责全程监理，由禹卓担当红旗高架桥撤除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责帮助监理。在施工监理过程中，禹卓等人没有对程继昂等人有无机械撤除高架桥资质和相关安全措施予以审查。编者注：依据人民网 5 月 20 日报道三、事故责任追究5 月 20 日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付贵、黎树林、张益兵、禹卓编者注：监理、邓文辉编者注： 监理等 9
11、 人予以逮捕。经湖南省市联合调查组初步调查核实，认定株洲市建设局局长、 沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该工程的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥工程负责人丁威对红旗路高架桥撤除过程中发生的坍塌事故，在监视治理方面负有重要责任。5 月 20 日，市委常委会争论打算，对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。编者注：依据人民网 5 月 20 日报道案例三：南京“2023.10.25”重大伤亡事故一、事发概况2023 年 10 月 25 日上午 10 时 10 分，南京三建(集团)(以下简称南京三建) 承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播
12、厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员 6 人死亡，35 人受伤(其中重伤 11 人)，直接经济损失 70 多万元。三、事故的缘由分析一事故的直接缘由1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严峻不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁交又区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中心排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力缺乏，因而加剧了局部失稳。3、屋盖下模板支架与四周构造固定与连系缺乏，加大了顶部晃动。二事故的间接缘由1、施工组织治理混乱，安全治理失去有效掌握，模
13、板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开头时无施工方案，有施工方案后未按要求进展搭设，支架搭设严峻脱离原设计方案要求、致使支架承载力和稳定性缺乏，空间强度和刚度缺乏等是造成这起事故的主要缘由。2、施工现场技术治理混乱，对大型或简单重要的混凝土构造工程的模板施工未按程序进展，支架搭设开头后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简洁，缺乏必要的细部构造大样图和相关的具体说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无标准可循，是造成这起事故的技术上的重要缘由。3、工苑监理公司驻工地监理工程师没有对支架搭设过程严格把关，在没有
14、对模板支撑系统的施工方案审查认可的状况下即同意施工，没有监视对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严峻失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进展混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要缘由。4、在上部浇筑屋盖混凝土状况下，民工在模板支撑下部进展支架加固是造成事故伤亡人员扩大的缘由之一。5、南京三建及上海分公司领导安全生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行状况监视治理不力，对重点部位的施工技术治理不严，有法有规不依。施工现场用工治理混乱，局部特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进展三级安全教育。6、施工现场支架钢管和扣件在选购、租赁过程中质量治理把关不严，局部钢管和扣件
15、不符合质量标准。7、建筑治理部门对该建筑工程执法监视和检查指导不力；建设治理部门对监理公司的监视治理不到位。综合以上缘由，调查组认为这起事故是施工过程中的重大责任事故。三、对监理的最终判决：南京电视台演播中心施工坍塌案已于 5 月 26 日一审判决：白下区法院以重大责任事故罪分别判处成海军、丁粉扣有期徒刑 6 年，韩长福有期徒刑 5 年。法院认为：南京三建上海分公司工程部副经理成海军具体负责大演播厅舞台工程， 在未见到施工方案的状况下，打算按常规搭设顶部模板支架；在知道支架三维尺寸与施工方案不符时，未与工程技术人员商量，擅自打算连续按原尺寸施工，盲目自信，对事故的发生应负主要责任，判处有期徒刑
16、 6 年；该工程部施工员丁粉扣在未见到施工方案的状况下，违章指挥民工搭设支架，对事故的发生应负重要责任，判处有期徒刑 6 年； 工苑监理公司驻工地监理工程师韩长福违反有关规定未对施工方案进展审查认可，未对模板支撑系统的验收进展监视，对施工方的违规行为没有下达停工令，对事故的发生应负主要责任，判处有期刑 5 年。四、点评：这是中国第一个对监理进展刑事处分的工程，监理工程师被判 5 年有期徒刑，理由是：违反有关规定未对施工方案进展审查认可，未对模板支撑系统的验收进展监 督，对施工方的违规行为没有下达停工令，对事故的发生应负主要责任。从今监理的安全责任虽未明确，但已扣到监理的头上。案例四、江宁科学园
17、中心大楼安全事故一、事故概况年月，江苏龙海建工集团在承建的位于江宁科学园的江苏经贸职业技术学院现代教育中心大楼工程施工过程中，施工现场负责人葛荣寿将搭设支撑现代教育中心大楼轴至轴之间屋面梁板的钢管脚手架工程分包给不具备搭设脚手架资质的木工班组组长沈海洋来完成。沈海洋在没有搭设脚手架资质、没有编制施工方案、没有技术交底的状况下，违章施工。施工期间，施工现场总监代表陈喜山明知沈海洋没有搭设脚手架资质，并觉察沈海洋的木工班组搭设的脚手架不合格，却不下达停工令准时更换搭设人员，只是提出一些整改建议，但被告人沈海洋并没有按要求整改，事后也没有按规定进展整体检查验收。年月日时许，葛荣寿在钢管脚手架没有整体
18、检查验收、没有正式申请混凝土浇捣令的状况下，擅自对现代教育中心大楼轴至轴之间屋面梁板进展混凝土浇铸。施工现场土建监理员许德宝明知施工单位违章施工，不予制止，也未向总监代表陈喜山汇报，并擅自离开施工现场，未履行监理职责。当日时分许，正在进展混凝土浇铸的屋面梁板突然发生整体坍塌，在现场施工的名工人从米高的作业面随坍塌的混凝土一起坠落，造成人死亡、人重伤的严峻后果。经专家组对该事故的技术鉴定，这适宜起无支模设计方案，无验收手续，搭设构造不标准，水平连系杆过少，造成架体支承刚度严峻缺乏而引发的模板支撑系统整体坍塌事故。二、最终判决：江宁区法院以工程重大安全事故罪判处葛荣寿有期徒刑 4 年 6 个月；沈
19、海洋有期徒刑 3 年，缓刑 4 年；陈喜山有期徒刑 3 年，缓刑 4 年；许德宝有期徒刑 2 年，缓刑 3 年。三、点评：一例典型的默许施工大事，或者不能掌握现场，或者对质量漠不关心，监理对工程治理不到位。该分项施工监理未认同、未签字，但不签字同样不能摆脱责任。总监及监理人员被判有期徒刑。案例五：挖掘机出了事故，监理也赔款一、事故概况年月，位于南京河西的某楼盘马上进入施工阶段，开发商将工程发包给来自河南的洛河建筑公司。月日，洛河公司与方圆建筑设备租赁公司签订了租赁合同一份，租赁方圆公司的塔吊用于施工，方圆公司负责在工地上安装调试塔吊。月日，方圆公司依据合同商定进入工地安装塔吊。同一天，由开发商
20、聘请的江海建设工程，也将挖掘机开进工地，开头挖土方。一个地面施工，一个高空作业，看似不相干的两项施工背后，灾难正静静降落。点分左右，方圆公司的工人在塔吊顶升过程中，塔吊突然侧翻。落下来的塔吊不偏不倚，结结实实地砸在了挖掘机上。伴随着巨大的轰鸣声，挖掘机当场被砸变形，驾驶室内两名驾驶员之一许某还没来得及哼一声，就当场死亡。事故发生后，安监部门、公安部门、建设部门等多家单位分别组成事故调查处理小组，对事故进展处理。年月日，市安监局发文作出责任认定，并对事故相关部门予以行政惩罚。处理期间，死者许某的人身损害赔偿、事故处理等费用全部由方圆公司支付。方圆公司也为被砸坏的挖掘机埋了单，该公司花费万元购置了
21、一台一样型号品牌的挖掘机归还给了江海公司。全部费用累计起来，方圆公司共支出了百万余元。二、最终判决：建邺区法院开庭审理了此案。经调查，法院认为，原告方圆公司的工人在塔吊顶升过程中致塔吊侧翻，致使江海公司作业的挖掘机被砸坏及施工工人许某被砸死，对该起事故，原告负有主要责任。综观全案，方圆公司在塔吊顶升作业中未尽事故防范义务， 江海公司未按三方协调会议规定提前进场施工，洛河公司在挖掘机与塔吊顶升的穿插作业中未做好各方协调工作，宁普公司应当觉察穿插作业的危急而未尽监理之责，由于上述四方行为在同一时间同一地点的聚合酿成事故并致损失的扩大，对扩大局部的损失， 相关责任单位应依据各拘束事故过程中所处位置合
22、理分担。法院认定，除塔吊侧翻系原告方工人在塔吊顶升过程中造成，应由原告自行担当外，死亡施工人员的人身损害赔偿费用、挖掘机修理费用及旧挖掘机的损失差额均应纳入分担损失的范围。鉴于原告方圆公司在事故中负主要责任，确定原告担当的责任，三被告各自担当的责任。据此，法院一审判决方圆公司自负余万元，被告江海公司给付原告万余元，洛河公司和宁普监理公司分别给付原告万余元。文中公司为化名三、点评本案的难点，是责任的剖析与定性，从责任层面上分析。第一个层面为直接责任。塔吊倒塌砸坏正在同步作业的挖掘机及砸死其中的驾驶员， 塔吊的施工单位方圆公司直接侵害了江海公司的财产全部权及驾驶员许某的生命安康权，对此方圆公司应担
23、当赔偿责任。其次个层面为间接责任。固然，方圆公司对塔吊的倒塌存在直接责任，但该责任并不必定导致事故的升级和损失的扩大。同样，江海公司提前进场施工、洛河公司未做好各方协调工作、宁普公司未尽监理之责亦不必定导致事故的产生、升级和损失的产生、扩大，但综观全案，由于上述四方的行为在同一时间、同一地域范围的聚合助使事故的升级与损失的扩大，三被告对此应担当间接责任。从责任的性质上分析，第一个层面属于侵权责任。方圆公司是直接侵权人，江海公司是直承受害人，因此方圆公司担当的是赔偿责任。其次个层面属于混合过错责任，就本案而言，用聚合责任即当事各方的行为分别并不必定导致损害结果的产生，但各方行为在同一时空的聚拢必
24、定导致损害结果的产生，应依据各拘束损害结果消灭过程中的作用和地位衡平责任，这种担当责任的方式可称之为聚合责任一词表述似乎更为准确。聚合责任系依据衡平原则引申而来。衡平原则追求的是公正和利益平衡。各方责任聚合， 损失理应分摊。从责任的关系上分析，由于存在聚合责任，方圆公司在侵权责任中作出的赔偿转为垫付，该公司要求三被告分摊损失，行使的是追偿权。至此江海公司既是受害人亦是间接责任人。本案四方责任的份额就是依据四方在事故发生过程中的作用和地位合理确定的。上案例是件小事，但从中可以看出社会对监理的生疏，与我国引入监理制度的本意是有很大偏差的。对于工程中的任何小大事，监理也不会置身事外。社会中大多数认为
25、监理与施工单位同样担当安全责任。(本案中对施工和监理的惩罚是一样的)案例六：案例 5“92重5”大安全事故案一、事故概况2023 年 9 月 15 日开头，梅列互通 A 匝道桥进展全桥分五段预压，支架模板预压试验承受袋装沙堆压载试验法。9 月 25 日上午 6 时 45 分许，被告人高志福、高文生在施工现场组织指挥从社会上临时雇用的 51 名临时工人堆沙袋作业，在施工现场被告人乔通来没有对工人堆沙进展指导，没有按规定在场对加载过程中支架的变样子况进展跟踪观测， 被告人高志福、高文生没有对这些工作进展必要的技术培训和安全教育。当日上午 9 时许，当堆沙堆到距模桥约 2.5 米高，堆沙重量达 70
26、0 余吨时，支架体系突然整体垮塌，砸死正在施工的工人 6 人，受伤 20 人，造成直接经济损失 69.1 万元。二、最终判决2023 年 9 月 11 日，福建省三明市梅列区人民法院对京福国道主干线福建三民际口至福州兰圃大路三明连接线梅列互通 A 匝道模板支架坍塌事故简称925 事故被告人做出了一审判决，其中对该事故监理工作人员杨海的判处有期徒刑一年，缓刑一年，并惩罚金人民币二万元。同时宣判的还有中铁十二局工程经理乔通来、中铁十二局工程经理部施工五队队长高志福、中铁十二局工程经理部施工五队安全员高文生、中铁十二局工程经理部副经理张松。判决中指出：被告人杨海作为监理单位的具体工作人员，未依据大路
27、工程施工监理标准第 2.4.5.5 条规定进展监视；未依据监理手册和大路工程施工监理标准第 4.3.8.3 条的规定，严格施工现场监理，检查每道工序的施工质量，其行为是造成工程经理部降低工程质量标准的缘由之一，也是导致重大安全事故发生的间接缘由，系监理单位的直接责任人，其行为已构成工程重大安全事故罪。由于监理单位的行为是导致本案重大安全事故发生的间接缘由，打算对被告人杨海适用缓刑。案例七：河南省安阳市信益二期工程一、事故概况2023 年 5 月 12 日上午 9 时 20 分，河南省安阳信益电子玻璃信益二期玻壳工程 lC 号屏炉烟囱工地，施工人员在撤除井架高 75 米时，由于违章撤除井架缆风绳
28、，导致井架发生倾覆，造成施工人员 21 人死亡、10 人受伤，直接经济损失 2683 万元。国务院领导对此高度重视并做出批示。事故发生后，我部编者注：建设部即派出调查组赶赴河南对事故的调查处理工作进展了督察。二、事故处理一建设部事故调查组处理经河南省“51特2”大施工伤亡事故调查组认定，该事故是一起严峻违章指挥，违规作业，违反建设程序，有关各方监视治理不力，安全责任不落实而导致的特大责任事故。依据事故处理权限，我部编者注：建设部做出如下惩罚：1、河南省第七建筑工程公司未履行职责，未对滑模作业队的资质、从业人员资格进行审查，现场没有配备专职安全员，安全生产责任制不落实，对信益二期工程安全治理失控
29、，导致事故的发生。对河南省第七建筑工程公司赐予降低资质等级的惩罚，将房屋建筑工程施工总承包资质等级由一级降为二级。2、程国忠，安阳信益二期工程工程总监，未对烟囱物料提升架安装拆卸施工方案进 行审核，未组织实施有效的监理，对这起事故负主要责任，赐予撤消监理工程师注册证书，终身不予注册的惩罚。二河南省对相关人员处理处理1、刘领顺，烟囱工程滑模作业队负责人，在不具备滑模工程施工资质的状况下承建 烟囱工程，自行购置材料加工物料提升架，未按施工方案规定拆卸。作业时，明知物料提升架固定在烟囱上的两处揽风绳被撤除，仍违章指挥，且使用不具备高空作业资格的农民工作业，对这起事故负直接领导责任，由司法机关依法追究
30、其刑事责任。2、邓顺彬，烟囱物料提升架拆卸施工现场负责人，明知烟囱物料提升架的两道揽风 绳已被撤除，仍违规作业，安排不具备高空作业资格的民工冒险上架拆卸，对这起事故负直接责任，由司法机关依法追究其刑事责任。3、马清，河南省第七建筑工程公司安阳信益二期工程工程部经理，违反国家规定， 在没有查验刘领顺滑模施工资质的状况下，将烟囱工程承包给刘领顺的滑模施工队，作为工程经理，不履行职责，对这起事故负主要责任，由司法机关依法追究其刑事责任。4、郭良享，河南省第七建筑工程公司安阳信益二期工程工程部副经理，违反国家规定，未对所承建工程工程的生产、质量及安全负责，对这起事故负主要责任，由司法机关依法追究其刑事
31、责任。5、董志安，河南省第七建筑工程公司安阳信益二期工程工程部烟囱工程施工员，违反国家规定，未对烟囱工程的施工尽到安全监视治理职责，对这起事故负主要责任，由司法机关依法追究其刑事责任。6、程国忠，安阳信益二期工程工程总监，未对烟囱物料提升架安装拆卸施工方案进展审核，未组织实施有效的监理，对这起事故负主要责任，由司法机关依法追究其刑事责任。7、孙栋梁，安阳信益二期工程烟囱工程的现场监理，未尽到监理职责，没有准时觉察烟囱物料提升架存在严峻安全隐患，对这起事故负主要责任，由司法机关依法追究其刑事责任。附件：中华人民共和国刑法选摘第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，
32、由于不服治理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。编者注：重大责任事故罪第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不实行措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。编者注：重大劳动安全事故罪第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全
33、事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并惩罚金；后果特别严峻的，处五年以上十年以下有期徒刑，并惩罚金。编者注：工程重大安全事故罪第一百三十九条 违反消防治理法规，经消防监视机构通知实行改正措施而拒绝执行，造成严峻后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。编者注：消防责任事故罪中华人民共和国刑法修正案六选摘一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全治理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 “强令他人违章冒险作业，因而发生重大
34、伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”编者注：强令违章冒险作业罪二、将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”三、在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反安全治理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年
35、以下有期徒刑。”编者注：大型群众性活动重大安全事故罪四、在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故状况，贻误事故抢救，情节严峻的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严峻的，处三年以上七年以下有期徒刑。”编者注：不报、谎报安全事故罪建设部关于认真学习中华人民共和国刑法修正案六加强 建筑安全生产法制建设的通知全摘建质安函2023135 号各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，疆生产建设兵团建设局， 打算单列市建委建设局：2023 年 6 月 29 日，十届全国人大常委会其次十二次会议通过了中华人民共和国刑法修正案
36、六以下简称刑法修正案六，进一步明确规定了有关安全生产的犯罪行为，加大了对重大事故责任人员的刑事惩罚力度，表达了国家惩治安全生产领域违法犯罪的坚决决心。为认真学习、贯彻刑法修正案六有关安全生产内容具体内容见附件，不断加强建筑安全生产法制建设，现将有关事宜通知如下：一、深刻学习、领悟刑法修正案六公布实施的重大意义和主要内容刑法修正案六的公布实施是国家安全生产领域法制建设的一件大事，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，运用法律手段严惩安全生产领域犯罪行为的重大举措。刑法修正案六进一步调整和明确了因“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定”、“在生产、作业中违反有关安全治理的规定”和“强
37、令他人违章冒险作业”而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果等安全生产典型违法行为，并增设了对于不报或者谎报事故行为的刑罚规定，同时加大了对强令他人违章冒险作业情节特别恶劣行为的惩罚力度，由“处三年以上七年以下有期徒刑”调整为“处五年以上有期徒刑”。全国建筑行业的宽阔干部职工要充分生疏刑法修正案六的公布实施对于促进安全生产法制化的重大意义，认真学习并深刻领悟有关安全生产的条款和立法精神，不断促进建筑安全生产法制建设，推动全国建筑安全生产形势稳定好转。二、加强领导，细心部署，认真组织学习刑法修正案六各地建设行政主管部门要认真组织本地区建设系统的各级行政治理人员、安全监视执法人员和施工企业、监理企业
38、的主要负责人、工程负责人、专职安全生产治理人员和施工作业人员，认真学习刑法修正案六有关安全生产内容。一是要加强组织领导， 细心制定学习方案，明确学习目标、学习方式、学习时间安排和考核方法，确保学习不走过场、取得实效。二是要突出学习重点，逐字逐句认真研读法律原文，比照条文字句修改前后变化，明确各个安全生产违法行为的法律构成要件和刑事惩罚。三是要把刑法修正案六的学习同其它安全生产法律法规和制度措施的培训结合起来，将刑法修正案六的学习要求纳入安全生产培训的整体框架，统筹考虑，全面推动。四是要将学习和争论结合起来，结合建筑安全工作实际，争论、界定刑法修正案六规定的安全生产违法行为在建筑安全领域的具体表
39、现形式，强化现有法规制度与刑法的连接。三、进一步完善建筑安全生产法规规章和技术标准体系各级建设行政主管部门要以学习和贯彻刑法修正案六为契机，不断完善建筑安全生产法规规章和技术标准体系。一是要连续完善建筑安全生产法规规章，尽快建立完善符合社会主义市场经济要求的建筑安全生产法规体系。二是要不断完善建筑安全生产技术标准和标准，依据经济的进展和科技的进步，适时制定和调整有关内容，充分发挥技术标准在促进标准操作流程和强化安全治理方面的作用。三是要改进立法的方式方法，立法过程中要开展深入的调查争论，广泛听取从业人员和社会公众意见，坚持立法的科学性，保证法规的可操作性。四是要加强对建筑安全生产法规规章、标准
40、性文件实施状况的跟踪和评估，觉察实施过程中存在的问题并准时争论修改意见，确保各项法规制度的不断完善和有效实施。四、坚持依法行政，加强建筑安全生产监视治理队伍建设各地建设行政主管部门要通过学习和贯彻刑法修正案六，认真落实全面推动依法行政实施纲要规定的各项任务，提高依法行政的力量和水平。一是要依据行政许可法和安全生产许可证条例的要求，严格实施建筑施工企业安全生产许可证审批和“三类人员”安全生产考核合格证书核准等两项安全生产行政许可，简化和标准操作程序，公开许可依据、条件和时限要求。二是严格执法，加强与有关部门沟通，确保重大事故按规定时间结案，同时要依据“四不放过”的原则，加大对事故责任单位和责任人
41、的惩罚力度，尤其是要强化对企业主要负责人和工程负责人的责任追究力度。三是要依据强化社会治理和公共效劳职能的要求，进一步建立和完善建筑安全生产监视治理机构，加强与编办和财政部门协调沟通，解决机构人员编制和工作经费问题，为建立“权责明确、行为标准、监视有效、保障有力”的行政执法体制奠定根底。四是要加强对各级建筑安全监视执法人员的培训教育，建立监视执法人员考核上岗制度，利用各种方式和手段促使其把握和精通安全生产法律法规和标准标准，不断提高其依法行政水平和业务素养。五、强化安全生产普法力度，提高从业人员和社会公众安全生产意识各级建设行政主管部门要结合刑法修正案六的学习贯彻和国家“五五”普法活动，加大建
42、筑安全生产法律法规的普法力度，提高建筑行业从业人员和社会公众的安全生产素养。一是要利用播送、电视、报刊和网络等各种闻媒介，实行多种形式手段， 大力宣传建筑法、安全生产法、刑法修正案六、建设工程安全生产治理条例和安全生产许可证条例等法律法规，使之贯彻落实到每个主管部门、施工企业、监理企业、工程工程、作业班组和施工人员。二是要重点抓好对农民工的安全生产普法教育，促使他们提高安全生产意识和操作技能，帮助他们学会运用法律武器维护自身合法的安全卫生权益，推动他们向型、文明、知法守法的产业工人的转变。三是要以安全生产普法为重点，在全社会和全行业营造深厚的“以人为本，关爱生命”的安全文化气氛， 使得安全意识
43、深深植根于人们的思想深处，使得安全行为成为人们的良好习惯，形成和稳固“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监视、全社会广泛支持 ” 的工作格局，坚决保障人民生命财产安全，为全面建设小康社会目标的实现和构建社会主义和谐社会作出奉献。建设部工程质量安全监视与行业进展司2023年十一月十五日中华人民共和国安全生产法选摘第十九条 矿山、建筑施工单位和危急物品的生产、经营、储存单位，应当设臵安全生产治理机构或者配备专职安全生产治理人员。 其次十一条 生产经营单位应当对从业人员进展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产学问，生疏有关的安全生产规章制度和安全操作规程，把握本岗位的安
44、全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。其次十三条生产经营单位的特种作业人员必需依据国家有关规定经特地的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监视治理的部门会同国务院有关部门确定。第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危急性较大的特种设备，以及危急物品的容器、运输工具，必需依据国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。 第三十六条 生产经营单位应当教育和催促 从业人员严格执行本单位的安全生产规章制
45、度和安全操作规程； 并向从业人员照实告知作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施以及事故应急措施。第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进展生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产治理协议， 明确各自的安全生产治理职责和应当实行的安劳动防护第三十七条 生产经营单位必需为从业人员供给符合国家标准或者行业标准的用品，并监视、教育从业人员依据使用规章佩戴、使用。全措施，并指定专职安全生产治理人员进展安全检查与协调。第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当马上组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。员。第六十九条 危急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人危急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进展常常性维护、保养，保证正常运转。第八十三条 生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停顿建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严峻后果，构